日本建筑工程一般是通過招投標方式進行的。招投標是由相關法律條文規(guī)定的，國家有《會計法》、《預算決算及會計令》，地方有《地方自治法》，從而使招投標做到有法可依。日本實行工程招投標制度是從1890年（明治 23年）公布《會計法》之后開始的，《會計法》規(guī)定：“只要交納一定的投標保證金，任何人都可以有均等的機會參加工程投標。”1949年（昭和24年）日本制定了《建筑業(yè)法》，根據(jù)《建筑業(yè)法》等有關法規(guī)規(guī)定，日本工程招投標方式分為一般競爭招標（公開招標）、指名招標（邀請招標）、隨意合同（議標）、特命發(fā)包 （指定承包）等，但實際中，政府工程以一般競爭招標和指名招標為主。

　　在日本，政府工程按規(guī)定進行招標投標的占90%以上。招標主要由公團或公社具體負責實施。公團與公社介于政府與民間之間，社會地位特殊，具有“國營”性質(zhì)，是“官辦自營”式的特殊法人單位。它負責政府投資或貸款工程的建設、開發(fā)和改造。日本道路公團負責高速公路和其他汽車專用公路的規(guī)劃、建設、營運管理部門。日本建設省所屬的住宅、道路實踐來看，實施的工程技師基本上都達到優(yōu)良水平，工程工期也未出現(xiàn)拖期現(xiàn)象。

　　另外，日本的大工程，基本都是以共擔風險的聯(lián)合體（Joint Venture—JV）形式進行投標，進而承包工程。在官方工程（政府工程）中，采用聯(lián)合體形式非常常見。這樣做的好處表面有兩個方面，一是能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，體現(xiàn)團隊作戰(zhàn)精神；二是利益分割，大家都有一口飯。另外，政府為保護小企業(yè)生存，對地方工程，要求聯(lián)合體一定要接受地方政府指定，對工程的某些部分或整個工程工作量的一定比例，由當?shù)匦∑髽I(yè)施工。在聯(lián)合體投標前先確定各家公司的份額，中標后由份額最大公司（不一定超過50%）派出主要管理人員（作業(yè)所所長、副所長及各分項負責人），其他公司亦派員參加管理，但不是按所占份額派出相同比例人員，作為所只負責管理，而專業(yè)承包商的選擇及主要建材采購等都由公司決定。

　　日本公共工程招標投標工作程序

　　在日本，公共工程的招標必須遵守WTO的政府采購協(xié)定、會計法規(guī)、建設業(yè)法以及民法等各種法規(guī)，其適用的法規(guī)對工程招投標活動及其過程進行約束，且政府要求所有公共工程都要按照一定的手續(xù)進行。

　　一般來說，一個企業(yè)要取得工程，須經(jīng)如下六個程序：

　　1.企業(yè)應向各公團、公社等發(fā)包單位報名，接受資格審查，登記注冊，一般為每年的二月份進行一次。申請書要寫明法律規(guī)定的單位負責人、地址、資本、技能、從事的業(yè)務范圍等情況，并附上工程經(jīng)歷、人員配備一覽表、資格許可證等材料。

　　2.有關部門和單位對申請企業(yè)進行資格審查，并按資質(zhì)等級，分類排隊、造冊，按資質(zhì)、經(jīng)濟、技術實力、經(jīng)營狀況、業(yè)績等進行分析評價，以優(yōu)劣排序。

　　3.發(fā)布招標公告。當有工程發(fā)包時，發(fā)包方按工程的規(guī)模、性質(zhì)等情況，根據(jù)自己的要求和愿望，通常在投標日期前10天（緊急情況下是5天），利用告示或新聞媒介發(fā)布公告。

　　4.實際招標。承包商提交標書后，各有關企業(yè)要按一定方式進行答辯。發(fā)包方介紹工程情況和特點，投標方則介紹自己企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、技術業(yè)務所長以及如何干好該工程的方案設想。開標要求全體投標參加，公開開標。

　　定標是招標的最終結果。日本的定標原則往往是單因素的，就是看誰的標價接近標底，一般多取最低價標。日本的標價的下限幅度為0%～8%之間，若招標人的標價高于標底或低于幅度之外則不可能中標。由于標價很難與標底吻合，日本的指名招標很難一次成功，一般都需要2—3次；若3次不成便改為議標處理，再次投標要求在一天內(nèi)完成。當然有時也不只是考慮價格，也考慮其他因素。

　　5.簽訂合同。中標單位確定后，由發(fā)包人個別通知中標企業(yè)，雙方簽訂承包合同。簽訂合同一般規(guī)定在中標的第二天起10天之內(nèi)完成。指名招標一般于決標當天就簽訂合同，議標則在任務成交日簽訂。

　　6.擔保。承包合同簽訂后，承包人必須交付一定額度的保證金或到保險公司購買一定數(shù)額的工程保險作抵押。

　　日本企業(yè)評價標準和指名原則

　　目前為保證企業(yè)公開競爭，日本政府或發(fā)包單位對企業(yè)評價都有一定的標準，指名也有一定的原則。

　　日本在招標形式上多采用指名招標，其優(yōu)點：一是國家可以保護自己的企業(yè)，讓外國公司無法進入競爭領域；二是由于公司、公社的特殊地位，有利于新技術、新產(chǎn)品和新材料在工程實踐中的推廣應用；三是在投標定標時，采用標價單因素決標，有利于提高效益和公平競爭。其缺點，一是企業(yè)完全處于被動的地位；

　　二是招標投的透明度不高，也難免受制于人為因素，易出現(xiàn)不正之風。因此，近年來日本規(guī)定政府工程原則上采取一般競爭招標方式。

　　工程標底及預付款

　　目前在日本，企業(yè)報價是否接近標底或低于標底，是決定企業(yè)能否中標的關鍵因素。發(fā)包方（公團或公社）的工程標底是否恰當，也是影響工程質(zhì)量和工期的實質(zhì)性因素。因而，工程經(jīng)濟分析就顯得至關重要。從工程經(jīng)濟分析來看，工程造價主要由四部分組成：預算單價、工程量、先進合理且可靠的施工方案、單位工料消耗。

　　在這四部分中，后三部分受政府法規(guī)以及企業(yè)或發(fā)包方各自的標準、經(jīng)驗和策略所制約，一般變化不大，因而尋求一個可供共同參考的預算單價，就十分必要。在日本，工程造價管理采用“活市場、活價格”，其價格參考《建筑物價》（建設物價調(diào)查會主辦）和《計算資料》（經(jīng)濟調(diào)查會主辦）公布的市場各種建筑材料工程價、材料價、印刷費、運輸費和勞務費（按都道府排列），其價格的資料來源于各地商社、建材店、貨場或工地實地調(diào)查所得。每樣價格都標明由工廠運至工地，或庫房、商店運至工地的差別，并標明與上個月相比價格的高低情況。根據(jù)這二份資料，企業(yè)與發(fā)包人就可以找到一個共同可供參考的數(shù)據(jù)，作出的工程預算更符合實際，體現(xiàn)出市場經(jīng)濟的特點，并且不同地區(qū)不同價，有利于投標方在同等條件下競爭報價。

　　日本公共工程的中標原則是最低價格中標，但其價格若超過預算價格也不能中標，預算價格是指由發(fā)包者根據(jù)積算基準積算所得的工程費，并規(guī)定為價格上限。以前，日本國家項目是不公布預算價格的，但現(xiàn)在決定中標者之后要公布參算價格。地方公共團體多數(shù)情況下事后公布預算價格，但也有事先公布的團體。當然，投標也不只以價格為基準，還須對照其他要素進行綜合評價，選定中標者，引法稱為“綜合評價方法”。

　　一般合同簽訂后，發(fā)包方應支付給承包方一定數(shù)額的工程預付款。在日本，須交預付款的工程，一般指規(guī)模在50萬日元至24億日元之間，也有規(guī)定為100萬日元以上的，其全由地方自主決定。預付款通常是工程預算價額30%，其中土木建筑工程可達40%，但最多不應超過2.4億日元。當政府的工程預付款達到2億日元以上時，要由主管官員批準，地方則由知事批準。工程造價在50萬日元以下或工期在兩個月內(nèi)的工程由不支付預付款。

　　招投標方式

　　在日本，隨著1889年會計法的制定就開始了近代招投標制度。特別是在國家、地方自治體、公社、公團等公共機關，為了保證公正，依法嚴格實行招投制度；同時，發(fā)包者招標前對承包商進行事前審查，合格者中標。��

　　一般競爭招標

　　一般競爭招標是指通過公布競爭招標的工程概要，希望招標者全部（指具備一定資格的投標者）參加競爭投標，原則上以最低價格的投標者作為中標者的招標方式。在日本，政府公共工程原則上按合同法采用一般競爭招標。

　　在日本把公共工程最低投標價格低于發(fā)包者規(guī)定的預算價格作為合同的條件，為防止傾銷，還設置了低投標調(diào)查制度和最低限制價格制度。一般競爭招標方式的對象工程為預算價格在7億3000萬日元以上的工程。一般競爭招標的標準流程：

　　公告，散發(fā)開始招標說明書，申請書及資料的提交期限，參加競爭資格的確認，參加競爭資格確認結果的通知，認為無參加競爭資格理由的說明請求，關于理由說明請求的答復，現(xiàn)場說明會，投標，簽訂合同。��

　　指名競爭招標

　　目前指名競爭是指發(fā)包者事先通過對參加競爭者的資格審查編制有資格的企業(yè)名錄，在個別工程發(fā)包前從名錄中選擇多家滿足發(fā)包工程等級、技術條件、地理條件等的公司予以指名，通過這些公司的競爭投標而締結合同的方式。指名競爭招標的原則亦為低價中標原則。《會計法》規(guī)定，根據(jù)合同性質(zhì)或目的，若參加競爭者少，沒有必要采用一般競爭招標，或者認為采用一般競爭招標比其他情形更為不利，并僅限于其他法令允許時，可以采用指名競爭招標。實際上，以前采用較多的是指名競爭招標。其流程是：有指名競爭資格的公司登記，選定指名公司，指名通知，現(xiàn)場說明會，投標，簽訂合同。��

　　隨意合同（隨意契約一議標）

　　發(fā)包者選定承包商不是采用投標競爭的方法，而是與個別選定的特定企業(yè)進行交涉之后締結合同的方式。

　　民間工程一般采用隨意合同。此時，發(fā)包者不僅考慮金額，而且還要考慮質(zhì)量、合同款支付條件等其他要素來選擇承包商。

　　對于大規(guī)模復雜的政府工程項目來說，如原子能發(fā)電站等，工程的拖延會造成巨大損失，此類項目多采用成本加酬金合同。��

　　特命發(fā)包

　　特命發(fā)包是指工程發(fā)包者在有資格的

　　承包商中擇優(yōu)選擇一家，通過議標方式達成交易的投標方法。采用特命發(fā)包時，除非投標失敗，一般不指定復數(shù)投標者。原則上，政府工程不采用特命發(fā)包。

　　公共工程投標、合同方式的多樣化

　　1.一定規(guī)模以上的政府公共工程必須采用一般競爭方式。2.采用指名競爭招標方式時，公布的指名標準必須具有高度透明性、客觀性。引入下列反映參加者的技術能力和意愿的方式：1.公募型指名競爭招標方式。2.工程希望型指名競爭招標方式。3.引入反映價格要素以外的技術提案綜合評價方式。4.需要特殊技術的工程應靈活運用隨意合同方式。