藏建管[2009]36號

各地（市）建設(shè)局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)程序、建筑工程質(zhì)量、建筑工程安全施工及建筑市場等的監(jiān)督管理，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理與服務(wù)保障擴(kuò)大內(nèi)需投資項目質(zhì)量和效益的通知》（建市[2009]6號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、嚴(yán)格依法執(zhí)行基本建設(shè)法定程序，積極提高行政審批效率。嚴(yán)格審查包括用地許可、規(guī)劃許可、立項批復(fù)、投資批復(fù)、項目報建、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)各項程序、工程履約保證金、安全施工措施費、委托監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定手續(xù)和資金是否到位、是否齊全有效。既要建立國家投資項目快速高效審批機(jī)制，對擴(kuò)大內(nèi)需項目、“十一五”規(guī)劃“180”項目在不違反原則和相關(guān)規(guī)定的前提下，一路“綠燈”，切實提高審批效率，確保項目做到快批快建。同時也要嚴(yán)禁違反基本建設(shè)法定程序、嚴(yán)禁未落實工程項目資金的工程項目開工建設(shè)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)的工程建設(shè)項目及私營企業(yè)、個人投資的涉及公共安全的建設(shè)項目，一律不得以建筑施工企業(yè)帶資（墊資）為由準(zhǔn)許其承攬工程項目建設(shè)。

　　二、進(jìn)一步加大建筑市場準(zhǔn)入和清出力度。嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對已注冊的建筑業(yè)企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)督檢查和管理力度，對未按照資質(zhì)和資格標(biāo)準(zhǔn)要求及有關(guān)承諾、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的建筑業(yè)企業(yè)，以及出租、出借、重復(fù)注冊、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和人員，要堅決依法及時予以公示、撤銷或吊銷資質(zhì)或資格，情節(jié)嚴(yán)重的堅決予以清除出我區(qū)建筑市場。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動行為的監(jiān)督管理。從制度上、機(jī)制上制定切實有效的具有可操作性的措施和辦法，從源頭上遏制虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家擴(kuò)大內(nèi)需確保經(jīng)濟(jì)增長中央新增投資2000萬元以上工程項目全部進(jìn)入自治區(qū)建設(shè)工程交易中心招投標(biāo)的規(guī)定；規(guī)范建設(shè)單位（業(yè)主）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)行為，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法定程序和相關(guān)制度，切實加強(qiáng)對評標(biāo)專家的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家的評標(biāo)行為，最大限度地減少評標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為，努力確保招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公正、公平，不斷健全和完善評標(biāo)專家進(jìn)入和退出機(jī)制。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程項目合同履約的監(jiān)督管理。建立健全合同履約監(jiān)管機(jī)制，將合同履約監(jiān)督管理與施工質(zhì)量、施工安全、防止工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、簽訂陰陽合同監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，盡可能地從源頭上預(yù)防“雙拖欠”糾紛發(fā)生。要依法查處工程項目轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)、違法分包工程等違法違規(guī)行為。

　　五、進(jìn)一步落實建設(shè)工程項目法人制，明確工程建設(shè)項目法人（業(yè)主）及各方主體的職責(zé)。各級建設(shè)主管部門在為建設(shè)單位（業(yè)主）辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)、建設(shè)工程施工許可證等手續(xù)時必須與工程建設(shè)單位（業(yè)主）簽訂有關(guān)目標(biāo)責(zé)任書。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰受益誰負(fù)責(zé)”和分級屬地管理的原則，建設(shè)單位項目法人（業(yè)主）應(yīng)當(dāng)在工程項目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書中承諾：不使用出租資質(zhì)證書的施工單位；不使用掛靠資質(zhì)的施工隊伍；監(jiān)督施工單位不將工程項目違法分包、層層轉(zhuǎn)包的違法行為；監(jiān)督和保證安全施工措施費按照工程實際需要及時足額合理使用；保證不拖欠工程建設(shè)款；監(jiān)督施工單位按規(guī)定按程序及時足額發(fā)放務(wù)工人員工資；履行和監(jiān)督施工單位做好安全防范工作。

　　六、各級建設(shè)行政主管部門要切實加強(qiáng)對工程建筑材料和工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。建設(shè)單位項目法人（業(yè)主）、工程監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要切實擔(dān)負(fù)起各自的職責(zé)，要加強(qiáng)對各類混凝土預(yù)制構(gòu)件、現(xiàn)場攪拌混凝土、商品混凝土的生產(chǎn)、銷售、檢測、使用等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理。凡達(dá)不到設(shè)計和工程質(zhì)量要求的、無生產(chǎn)許可資質(zhì)的、無生產(chǎn)廠家名稱地址和生產(chǎn)日期的、無質(zhì)量批次檢測報告或過期的混凝土預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品一律不得使用于各類工程建設(shè)項目上。加強(qiáng)對其他各類建材產(chǎn)品的質(zhì)量檢測與質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　七、加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理。安全制度和責(zé)任要具體落實到建設(shè)單位（業(yè)主）的具體責(zé)任人，落實到施工、監(jiān)理單位的具體責(zé)任人、工程項目部的具體責(zé)任人、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體責(zé)任人。安全施工教育要采取形式多樣、通俗易懂的方式進(jìn)行，安全教育要落實到每個施工人員。

　　八、切實建立安全施工措施費和臨時設(shè)施費的監(jiān)督管理機(jī)制。必須按照有關(guān)規(guī)定，按照工程直接費的百分比在招標(biāo)投標(biāo)前單獨提出安全施工措施費和臨時設(shè)施費，單獨立賬。安全措施費和臨時設(shè)施費不得進(jìn)入投標(biāo)價競爭。安全措施費和臨時設(shè)施費的使用應(yīng)當(dāng)在各級建設(shè)主管部門的監(jiān)督下，由建設(shè)單位（業(yè)主）進(jìn)行監(jiān)督管理，并由建設(shè)單位（業(yè)主）監(jiān)督施工單位根據(jù)工程項目安全措施費用和臨時設(shè)施費的實際需要及時撥付并監(jiān)督其使用，以確保安全施工措施費和臨時設(shè)施費落到實處，用在實處。若存在建設(shè)單位（業(yè)主）克扣安全措施費和臨時設(shè)施費由此而造成的安全和相關(guān)事故的，由建設(shè)單位（業(yè)主）負(fù)責(zé)。

　　九、嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測和監(jiān)理制度。未經(jīng)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測、未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程建設(shè)中使用或安裝，不得進(jìn)入下一道施工工序。監(jiān)理單位要嚴(yán)格認(rèn)真落實工程監(jiān)理的各項規(guī)程制度，要加強(qiáng)和落實項目總監(jiān)負(fù)責(zé)制。

　　十、進(jìn)一步完善城建檔案管理工作。切實做好建設(shè)工程項目竣工備案資料的搜集整理歸檔工作（包括各種原始文字、環(huán)評、水文、地勘、施工圖、圖片、影像、錄音、竣工圖等資料），重點項目、市政項目和涉及公共安全的重要建筑的圖紙資料要及時收集并作為城建檔案歸檔管理。

　　十一、進(jìn)一步做好工程款撥付和務(wù)工人員工資發(fā)放工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對建設(shè)單位（業(yè)主）、施工單位的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位（業(yè)主）按照有關(guān)規(guī)定和程序及時撥付工程款，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序做好工程項目竣工驗收前向務(wù)工人員進(jìn)行公示和告知工作，督促施工單位按照有關(guān)規(guī)定和程序及時足額支付務(wù)工人員工資。

　　十二、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)有關(guān)情況信息的及時上報工作。自治區(qū)建設(shè)廳將不定期地對各地（市）建設(shè)局就有關(guān)工作的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

西藏自治區(qū)建設(shè)廳
二○○九年三月二日