各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委），天津市市政公路管理局：

　　為進(jìn)一步加強對公路建設(shè)市場的監(jiān)管，部組織開展了2008年公路建設(shè)督查，現(xiàn)將情況通報如下。

　　一、督查的基本情況

　　根據(jù)部年初下發(fā)的《關(guān)于開展2008年公路建設(shè)市場督查工作的通知》（交公路發(fā)〔2008〕33號）的統(tǒng)一部署，督查工作從5月開始，至12月結(jié)束。2008年公路建設(shè)督查工作有兩個主要特點：

　　一是內(nèi)容明確，重點突出。督查工作以重點項目為對象，內(nèi)容涵蓋地方交通主管部門行業(yè)監(jiān)管、建設(shè)項目實施、工程招投標(biāo)等方面，重點對公路建設(shè)市場監(jiān)管情況、從業(yè)單位履約情況、質(zhì)量安全管理情況、廉政建設(shè)情況等進(jìn)行了檢查。

　　二是層次豐富，形式多樣。督查工作分全面督查、質(zhì)量安全綜合督查、招投標(biāo)專項督查、省際互查和各地自查等五種形式開展。其中：部公路司組織對甘肅省、陜西省進(jìn)行了全面督查，并會同部監(jiān)察局對江西省進(jìn)行招投標(biāo)專項督查；由部質(zhì)監(jiān)總站組織對14個省份進(jìn)行工程質(zhì)量和安全綜合督查；委托相關(guān)省廳牽頭對4個省份進(jìn)行互查。

　　督查工作得到了受檢省份、受檢單位的大力支持和配合。受部委托由青海、內(nèi)蒙、新疆、陜西等4省區(qū)開展的互查工作，也按照相關(guān)要求，較好地完成了互查任務(wù)。通過督查，對公路建設(shè)管理方面存在的問題提出了整改意見。從反饋的情況看，相關(guān)問題基本得到解決，取得了預(yù)期效果。

　　二、對公路建設(shè)市場的總體評價

　　從督查情況看，全國公路建設(shè)市場秩序基本規(guī)范，市場信用體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，交通主管部門行業(yè)監(jiān)管有力，工程質(zhì)量責(zé)任制和安全責(zé)任制進(jìn)一步落實，招投標(biāo)監(jiān)管力度不斷加大，廉政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)已經(jīng)形成制度，科學(xué)發(fā)展的要求深入人心，公路建設(shè)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的良好局面。

　�。ㄒ唬┗�本建設(shè)程序總體規(guī)范，規(guī)章制度不斷完善。

　　各省級交通主管部門結(jié)合本地實際，健全各項管理制度，制定了一系列提高工程質(zhì)量、安全管理水平的制度和指導(dǎo)意見，并積極探索建立規(guī)范公路建設(shè)市場的長效機制；各參建單位根據(jù)工程項目特點，完善質(zhì)量、安全、環(huán)保、監(jiān)理、設(shè)計變更等實施細(xì)則，形成了自上而下的完整的規(guī)章制度體系。從被督查的項目看，各項批復(fù)基本完善，建設(shè)程序總體規(guī)范。

　�。ǘ�）信用體系建設(shè)深入推進(jìn)，履約誠信意識不斷增強。

　　自部發(fā)布《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā)〔2006〕683號）以來，各地按照要求積極推進(jìn)，廣東、福建、江蘇等省份已初步建立了本轄區(qū)的信用體系。重慶市對施工、監(jiān)理單位定期進(jìn)行信用評價，對建設(shè)單位進(jìn)行動態(tài)考評，實行評比結(jié)果和質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)網(wǎng)上公開制度。隨著信用評價結(jié)果與市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)申報掛鉤，相關(guān)從業(yè)單位重視程度越來越高，從整體上提高了合同履約水平。

　�。ㄈ�）招投標(biāo)監(jiān)管進(jìn)一步加強，招標(biāo)工作不斷改進(jìn)。

　　各省級交通主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，強化招投標(biāo)監(jiān)管，創(chuàng)新招投標(biāo)模式，各地招投標(biāo)工作基本規(guī)范。甘肅省交通廳積極探索網(wǎng)上招標(biāo)方式，優(yōu)化開標(biāo)程序。重慶市交通委員會設(shè)定上限控制價，多次隨機抽取下浮比例確定評標(biāo)基準(zhǔn)價，全面推行網(wǎng)上公示。陜西省交通廳推行投標(biāo)人法人代表承諾制、工程類別資審制，探索實行大標(biāo)段、少批次招標(biāo)方式。

　�。ㄋ模┩菩芯�細(xì)化管理，質(zhì)量安全責(zé)任進(jìn)一步落實。

　　各地認(rèn)真落實質(zhì)量、安全責(zé)任制，結(jié)合交通建設(shè)實際，加強全面檢查。陜西省編印了《公路工程質(zhì)量工作要點》，提出82條質(zhì)量技術(shù)要求，開展施工難點質(zhì)量控制、監(jiān)理作風(fēng)建設(shè)等專項整治行動。福建省推行標(biāo)準(zhǔn)化施工，對發(fā)現(xiàn)的問題實行處理閉合制度和回訪制度。重慶市武隆至水江高速公路首件工程工作程序規(guī)范。陜西省寶雞至牛背高速公路將整體工程分為五萬多個分項工程，分類明確質(zhì)量、工藝和工期要求；小河至安康高速公路每月下達(dá)關(guān)鍵工程和消除路基斷點的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)路基整體成型，并在包家山隧道安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、洞口指紋識別器和高音喇叭等設(shè)施，安全保障措施得力。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新管理方式，以科技支撐項目建設(shè)。

　　公路建設(shè)過程中積極研究應(yīng)用新技術(shù)，貫徹公路建設(shè)新理念，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，堅持科學(xué)發(fā)展。云南省磨黑至思茅高速公路圍繞“茶馬古道”主題和中國茶城文化開展“景觀路和文化路”專題研究。重慶市武隆至水江公路積極開展隧道節(jié)能、災(zāi)害預(yù)防等課題研究，合理調(diào)配棄方，節(jié)約用地超過1000畝。

　　部分省份創(chuàng)新管理體制，進(jìn)行了有益的探索。福建省在武邵高速公路試行了股份制、BOT、設(shè)計施工總承包相結(jié)合的管理模式。云南省在磨思高速公路試行施工總承包管理模式。

　�。�六）廉政建設(shè)常抓不懈，廉政意識深入人心。

　　各地交通主管部門一手抓公路建設(shè)，一手抓反腐倡廉，各有關(guān)參建單位采取多種形式，開展廉政宣傳教育和預(yù)防腐敗工作。陜西省實行參建單位“雙合同管理”、領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)、重點項目工作聯(lián)系制度，提出領(lǐng)導(dǎo)干部廉政工作 “五個一”（安排部署一次廉政工作、講一次廉政教育課、聽取一次廉政工作匯報、進(jìn)行一次廉政談話和調(diào)研解決一兩個廉政問題）要求。湖北省組織從業(yè)單位填寫無記名廉政調(diào)查表，鼓勵社會監(jiān)督。

　　總體來說，2008年大事多、難事多，各地交通主管部門和廣大公路建設(shè)者堅決克服各種自然災(zāi)害的影響及建筑材料供應(yīng)緊張、人工和建材價格上漲等困難，采取措施保障工程質(zhì)量和安全，公路建設(shè)管理水平有了新的提高和突破。

　　三、督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　督查也發(fā)現(xiàn)，一些項目在基本建設(shè)程序、招投標(biāo)監(jiān)管、質(zhì)量安全管理、合同履約管理等方面還存在不同程度的問題，制定的規(guī)章制度約束力不強，從業(yè)單位落實不夠。個別項目存在重大安全隱患，應(yīng)引起高度重視。

　　（一）部分項目基本建設(shè)程序仍不完善。

　　福建省永安至武平和武夷山至邵武高速公路開工前未及時取得施工圖設(shè)計批復(fù)和施工許可。甘肅省天水至定西高速公路未取得施工圖設(shè)計、建設(shè)用地和施工許可批復(fù)。陜西省寶雞至牛背、安康至毛壩、小河至安康高速公路均未及時辦理施工許可和有關(guān)批復(fù)手續(xù)。

　�。ǘ�）工程招標(biāo)投標(biāo)工作須進(jìn)一步規(guī)范。

　　部分項目招標(biāo)工作未按規(guī)定及時報備，評審辦法不合理或不明確，人員資格要求不切合工程實際；評標(biāo)時間過短，投標(biāo)文件審查不全面，存在人為干預(yù)、隨意廢標(biāo)現(xiàn)象，對圍標(biāo)串標(biāo)等非法行為不能有效打擊、遏制。江西省石城至吉安高速公路屬國家高速公路網(wǎng)項目，施工招標(biāo)的資審結(jié)果、招標(biāo)文件和評標(biāo)報告未報部備案，且勘察設(shè)計采用邀請招標(biāo)方式，不符合有關(guān)規(guī)定。甘肅省靖遠(yuǎn)至?xí)�寧縣際扶貧公路，4個施工標(biāo)段中有3個標(biāo)的中標(biāo)價高于預(yù)算20%左右。

　�。ㄈ�）少數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)管理仍然薄弱。

　　一些項目和單位還不同程度存在著安全生產(chǎn)管理中的普遍性問題，如安全生產(chǎn)經(jīng)費沒有落實，應(yīng)急預(yù)案不具體、未組織有效演練，安全技術(shù)交底不完備、未交到一線施工人員，“三類人員”證書不齊備、投標(biāo)承諾人員不兌現(xiàn)，安全巡查無記錄、無整改落實等。督查中一些項目的工地現(xiàn)場仍然存在臨時防護(hù)、臨時用電不符合要求，施工機具未校驗，高空作業(yè)人員未系安全帶等問題，個別項目存在重大安全隱患。吉林省圖琿高速公路高嶺隧道施工中,二次襯砌滯后近600米。廣東省廣梧高速公路第五合同段炸藥庫和雷管庫鑰匙由一人保管，炸藥庫內(nèi)違章停放車輛，雷管與工程材料混存。貴州壩陵河大橋個別吊車司機離崗，吊物懸掛空中且吊鉤沒有保險。

　�。ㄋ模┎糠猪椖抗こ藤|(zhì)量欠佳，責(zé)任制有待落實。

　　通過現(xiàn)場外觀檢查并抽查部分工程實體指標(biāo)，大多數(shù)項目的總體質(zhì)量狀況較好，但部分項目的少數(shù)標(biāo)段仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：路基填筑不符合工藝要求，壓實度檢測方法不符合規(guī)程；水泥穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的水泥劑量和含水量控制不準(zhǔn)確，芯樣不完整；瀝青混合料各施工工序不夠精細(xì)，拌和站材料堆放混亂或串料，細(xì)集料沒有防雨措施；混凝土外觀粗糙，預(yù)制、安裝未嚴(yán)格執(zhí)行工藝要求，少數(shù)現(xiàn)場技術(shù)人員不熟悉圖紙；鋼筋保護(hù)層厚度合格率有待提高，個別構(gòu)造物混凝土強度不合格；部分工地實驗室授權(quán)管理程序不完善，監(jiān)理平行試驗不符合要求，少數(shù)內(nèi)業(yè)資料不真實等。

　　湖北鄂東長江公路大橋橋塔個別斷面出現(xiàn)橫向裂縫，塔索管道和受力鋼筋交叉處存在割斷主筋現(xiàn)象，現(xiàn)澆塔主筋有銹蝕。內(nèi)蒙古臨河高速公路瀝青混合料級配和瀝青用量控制不規(guī)范，拌和站無溫度控制記錄。湖南潭衡高速公路第8合同段施工單位湖南省懷化公路橋梁建設(shè)總公司擅自將6跨梁高1.75米的連續(xù)梁變更為多孔梁高為1.70米的簡支梁，抽檢該橋鋼筋間距合格率為10%，保護(hù)層厚度合格率為零，監(jiān)理人員未阻止、未上報；第7合同段拌和站水泥庫破損，部分水泥結(jié)塊，水泥摻量無計量控制器。

　�。ㄎ澹┣捌诠ぷ魉�平和設(shè)計質(zhì)量亟待繼續(xù)提高。

　　一些項目前期方案論證深度不夠，設(shè)計周期短，少數(shù)勘察設(shè)計單位責(zé)任意識欠缺，地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)資料收集不完整，設(shè)計錯漏現(xiàn)象突出，留下質(zhì)量和安全隱患，施工過程中大量變更。新疆賽果高速公路樁基長度、圍巖類別及涵洞位置變更較多，賽里木湖隧道設(shè)計出水量與實際出水量差異較大，注漿堵水措施不及時。黑龍江哈爾濱繞城高速東北段設(shè)計錯漏導(dǎo)致變更過多，松花江大橋預(yù)應(yīng)力管道壓漿無設(shè)計強度等級要求。甘肅省天水至定西高速公路三家設(shè)計單位的設(shè)計文件差異較大，有的設(shè)計文件盲目套用標(biāo)準(zhǔn)圖紙，同樣地質(zhì)條件下設(shè)計的樁長相差數(shù)十米。

　�。�六）部分從業(yè)單位履約情況較差。

　　一些施工單位、監(jiān)理單位的從業(yè)人員素質(zhì)不高，人員變更問題突出，變更后人員資質(zhì)資歷有所下降。陜西省安康至毛壩高速公路監(jiān)理JL1合同段（陜西高速公路工程咨詢有限公司）主要人員基本都已更換，且資質(zhì)降低，所學(xué)專業(yè)、持證情況與工作崗位不匹配，監(jiān)理月報內(nèi)容空洞。江西省石城至吉安高速公路施工B10合同段（中鐵十七局集團(tuán)有限公司）僅6人為投標(biāo)時承諾人員，包括項目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的其他17人均發(fā)生了變更，變更率為74％；監(jiān)理RC合同段（江西交通工程監(jiān)理公司）除高級駐地監(jiān)理工程師等3人為投標(biāo)時承諾人員，其余55人變更，變更率高達(dá)95％。

　　此外，部分項目的項目法人達(dá)不到資格標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)單位自設(shè)總監(jiān)辦行使總監(jiān)職責(zé)、資金配套及到位情況較差、環(huán)境保護(hù)意識不強、從業(yè)人員培訓(xùn)薄弱等問題仍然不同程度存在。

　　當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院作出了進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有效拉動內(nèi)需的重大決策，部黨組也作出了具體部署，2009年公路建設(shè)任務(wù)將更加繁重。各省級交通主管部門要針對通報中的問題，結(jié)合本地區(qū)實際情況，舉一反三，認(rèn)真組織整改，并將整改落實情況報部公路司。要切實貫徹落實各項法規(guī)制度，進(jìn)一步增強質(zhì)量安全意識，規(guī)范建設(shè)市場管理，強化從業(yè)人員培訓(xùn)，提倡精細(xì)施工、嚴(yán)格監(jiān)理、科學(xué)檢測、管理創(chuàng)新，以“三個合理”（合理標(biāo)價、合理工期、合理標(biāo)段）和“三個關(guān)鍵人”（項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)）為主線，提高建設(shè)項目的管理水平，推動公路建設(shè)又好又快發(fā)展。

中華人民共和國交通運輸部（章）
二〇〇九年二月二十三日