安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕22號

   各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

　　根據(jù)國家安全監(jiān)管總局2009年總體工作部署和要求，制定了《2009年全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○○九年二月十九日

2009年全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

　　根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和《國家安全監(jiān)管總局2009年工作要點(diǎn)》，2009年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，圍繞開展“三項(xiàng)行動”、加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”、實(shí)現(xiàn)“三個壓下來”的安全生產(chǎn)工作總體部署，服務(wù)于安全生產(chǎn)工作大局，充分調(diào)動和發(fā)揮地方、有關(guān)部門和企業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以加強(qiáng)應(yīng)急管理、完善應(yīng)急體系、提高應(yīng)急能力為主線，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，健全應(yīng)急管理體制機(jī)制法制，完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急平臺和救援隊(duì)伍體系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理上臺階、上水平，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和救援效果，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。

　　一、強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，掌握利用各類應(yīng)急資源，增強(qiáng)事故防范和處置能力

　　1．各級安全監(jiān)管部門及其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加快應(yīng)急平臺建設(shè)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案和重大危險源數(shù)據(jù)庫，掌握各類應(yīng)急資源，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故救援提供支持和保障。

　　2．加強(qiáng)預(yù)案工作。制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審指南》，指導(dǎo)預(yù)案工作的更好開展。各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定和要求，積極開展應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化管理工作試點(diǎn)，推廣交流應(yīng)急預(yù)案管理典型經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案備案和評審工作。要分級組織應(yīng)急預(yù)案編制專門培訓(xùn)，指導(dǎo)中小企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案編制工作。各級安全監(jiān)管部門、有關(guān)部門及其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)許可審查中，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審查。通過一系列措施，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。

　　3．制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急演練指南》，以指導(dǎo)、規(guī)范應(yīng)急演練工作。各地、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要開展多種形式的應(yīng)急演練，提高演練的針對性、實(shí)效性。

　　4．各地安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析和總結(jié)評估工作制度（試行）》的要求，做好應(yīng)急管理有關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)分析和上報(bào)工作，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)對分析評估，及時總結(jié)上報(bào)事故救援工作情況，研究分析事故應(yīng)急救援工作的趨勢和特點(diǎn)，為加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供科學(xué)依據(jù)。

　　5．各級安全監(jiān)管部門及其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，加大應(yīng)急投入，按照有關(guān)規(guī)定建立救援隊(duì)伍、簽訂救援協(xié)議、配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施。

　　6．各級安全監(jiān)管部門及有關(guān)部門要認(rèn)真組織各類救援隊(duì)伍參與隱患排查和預(yù)防性檢查及重大危險源的監(jiān)控，有效防范事故發(fā)生。

　　二、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和保障能力

　　7．各地安全監(jiān)管部門要加大工作力度，積極爭取政府和編制管理部門的支持，推動本地區(qū)落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，建立健全�。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）和重點(diǎn)縣（市、旗、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。沒有組建機(jī)構(gòu)的要抓緊組建，已經(jīng)組建的要充實(shí)提高，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”。

　　8．各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全政府部門之間，以及與解放軍、武警部隊(duì)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立并充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度的作用。要著力加強(qiáng)在海上（水上）事故、重大火災(zāi)事故、自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故等救援工作中的相互協(xié)調(diào)、相互配合和相互支持，提高應(yīng)對事故災(zāi)難的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

　　9．各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要建立和完善上下級之間的應(yīng)急管理工作機(jī)制，建立信息報(bào)送、資源調(diào)動等方面的工作制度，確保事故救援響應(yīng)快速、應(yīng)對科學(xué)、保障有力。

　　10．國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要建立和完善本行業(yè)（領(lǐng)域）的應(yīng)急工作機(jī)制，加強(qiáng)對本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急管理、事故救援工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立和完善區(qū)域及專業(yè)聯(lián)防體系。

　　11．進(jìn)一步推動全國六大區(qū)域的礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制的完善。各級安全監(jiān)管部門要建立與周邊地區(qū)安全監(jiān)管部門、救援隊(duì)伍的聯(lián)動機(jī)制，積極組織開展救援隊(duì)伍間的交流與合作。要積極探索聯(lián)動機(jī)制的內(nèi)容和聯(lián)動方式，努力提高跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

　　12．各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要進(jìn)一步完善和規(guī)范救援隊(duì)伍參與事故預(yù)防和隱患排查的工作機(jī)制，推動救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援技術(shù)社會化服務(wù)工作。

　　13．各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化應(yīng)急值守和事故救援現(xiàn)場指導(dǎo)工作。要做好生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害信息的接報(bào)和處置工作，及時發(fā)布自然災(zāi)害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息，加強(qiáng)對事故防范和應(yīng)對工作的督促指導(dǎo)。要做到快速反應(yīng)、主動到位，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事故救援工作。

　　14．以典型經(jīng)驗(yàn)推動全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的開展。在廣東省開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作，適時總結(jié)提升并推廣廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)。

　　三、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和裝備水平，增強(qiáng)救援能力

　　15．認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。啟動國家級礦山、危險化學(xué)品、排水基地項(xiàng)目以及國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺項(xiàng)目建設(shè)。地方和有關(guān)企業(yè)也要加大救援基地和骨干隊(duì)伍建設(shè)的投入，加快建設(shè)步伐，盡快形成區(qū)域救援能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法建立專兼職救援隊(duì)伍。安全監(jiān)管部門要積極配合和大力支持有關(guān)部門開展專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。

　　16．各級安全監(jiān)管部門要積極探索提高礦山、危險化學(xué)品救援隊(duì)伍綜合救援能力的途徑，積極指導(dǎo)推動礦山、危險化學(xué)品救援隊(duì)伍開展地震、泥石流、建（構(gòu)）筑物坍塌、地鐵、消防、道路交通等相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急救援技能的訓(xùn)練，擴(kuò)充配備相應(yīng)裝備，拓展業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)一專多能。

　　17．各地安全監(jiān)管部門及其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要學(xué)習(xí)借鑒中石化集團(tuán)公司、中石油集團(tuán)公司、山西汾西礦業(yè)集團(tuán)等一些單位加強(qiáng)救援基地建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)救援基地和骨干隊(duì)伍的依托企業(yè)加大投入，提高救援隊(duì)伍的裝備水平和救援能力。

　　18．各地安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要組織剖析礦山、危險化學(xué)品典型事故應(yīng)急救援成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，開展救援技戰(zhàn)術(shù)研究，不斷提高救援工作的科學(xué)性和有效性。要組織開展礦山、危險化學(xué)品救援隊(duì)伍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)非煤礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定工作，完善礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)管理制度，促進(jìn)救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)。

　　四、加強(qiáng)應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供政策支持和法律保障

　　19．積極做好《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例（草案）》修改完善的相關(guān)配合工作，推動其盡快出臺。

　　20．各級安全監(jiān)管部門要針對救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急平臺建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制管理、救援協(xié)調(diào)指揮等方面存在的問題，積極研究制定相關(guān)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)意見，規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。

　　21．各級安全監(jiān)管部門要積極爭取安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作健康發(fā)展提供政策支持。

　　五、加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作營造良好氛圍

　　22．各級安全監(jiān)管部門及其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要組織開展多種形式的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育活動。要廣泛宣傳普及應(yīng)急知識，及時宣傳報(bào)道重大事故應(yīng)急救援情況和應(yīng)急管理重要工作活動；要深入基層調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳先進(jìn)人物、事跡和經(jīng)驗(yàn)。要充分利用相關(guān)媒體，開辟專欄、舉辦�？�、組織專訪，廣泛開展應(yīng)急管理宣傳教育工作。

　　23．各級安全監(jiān)管部門及其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要注重圍繞典型事故應(yīng)急救援案例和重大活動開展集中宣傳教育，組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理先進(jìn)單位和先進(jìn)個人評選表彰和宣傳報(bào)道，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作營造良好的氛圍。

　　24．各級安全監(jiān)管部門及其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)管理，加大對各級應(yīng)急管理人員的專門培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)質(zhì)量。研究制定應(yīng)急管理培訓(xùn)教材規(guī)劃，編寫有關(guān)培訓(xùn)教材。充分發(fā)揮國家級救援基地的技術(shù)優(yōu)勢，組織開展對各類救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和訓(xùn)練，提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)能力和水平。