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2009-03-30 16:47 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費拉動大,在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
為應對國際金融危機的影響,落實黨中央、國務院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構的總體要求,穩(wěn)定汽車消費,加快結(jié)構調(diào)整,增強自主創(chuàng)新能力,推動產(chǎn)業(yè)升級,促進我國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展,特制定本規(guī)劃,作為汽車產(chǎn)業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009-2011年。
一、汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢
進入21世紀以來,我國汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,形成了多品種、全系列的各類整車和零部件生產(chǎn)及配套體系,產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高,產(chǎn)品技術水平明顯提升,已經(jīng)成為世界汽車生產(chǎn)大國。但是,產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理、技術水平不高、自主開發(fā)能力薄弱、消費政策不完善等問題依然突出,能源、環(huán)保、城市交通等制約日益顯現(xiàn)。2008年下半年以來,隨著國際金融危機的蔓延、加深和國際汽車市場的嚴重萎縮,國內(nèi)汽車市場受到嚴重沖擊,導致全行業(yè)產(chǎn)銷負增長、重點企業(yè)經(jīng)濟效益下滑、自主品牌轎車發(fā)展乏力,我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢嚴峻。
應該看到,結(jié)構調(diào)整是產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的必然要求。汽車產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長后,必然要進行一次大的調(diào)整,以解決內(nèi)部結(jié)構和外部環(huán)境積累的諸多矛盾,國際金融危機只是引發(fā)了結(jié)構調(diào)整期的提前到來。目前,我國汽車市場正處在增長期,城鄉(xiāng)市場需求潛力巨大,汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。為積極應對國際金融危機,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,必須加快汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。
二、指導思想、基本原則和目標
。ㄒ唬┲笇枷。
全面貫徹落實黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,通過實施積極的消費政策,開拓城鄉(xiāng)市場,穩(wěn)定和擴大汽車消費需求;以結(jié)構調(diào)整為主線,推進汽車企業(yè)兼并重組,加強關鍵技術研發(fā),加快技術改造,提升企業(yè)素質(zhì);以新能源汽車為突破口,加強自主創(chuàng)新,培育自主品牌,形成新的競爭優(yōu)勢,促進汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
。ǘ┗驹瓌t。
堅持擴大內(nèi)需,注重財稅政策激勵與消費環(huán)境改善相結(jié)合。既要立足當前,采取財政激勵措施,擴大國內(nèi)汽車市場需求,確保經(jīng)濟增長,又要著眼長遠,完善消費政策,培育消費市場。
堅持結(jié)構調(diào)整,注重發(fā)揮市場作用與加強政府引導相結(jié)合。利用市場機制和宏觀調(diào)控手段,推動企業(yè)兼并重組,整合要素資源,提高產(chǎn)業(yè)集中度,實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構優(yōu)化升級。
堅持自主創(chuàng)新,注重改造傳統(tǒng)產(chǎn)品與推廣新能源汽車相結(jié)合。加強技術改造,提高研發(fā)水平,加快產(chǎn)品升級換代和結(jié)構調(diào)整,著力培育自主品牌,積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新能源汽車。
堅持產(chǎn)業(yè)升級,注重工業(yè)發(fā)展與服務增值相結(jié)合。汽車生產(chǎn)企業(yè)既要增強制造實力,又要拓展汽車金融業(yè)務和產(chǎn)品售后服務,強化生產(chǎn)與服務的紐帶聯(lián)系,促進相互支撐,實現(xiàn)汽車制造業(yè)和汽車服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
。ㄈ┮(guī)劃目標。
1. 汽車產(chǎn)銷實現(xiàn)穩(wěn)定增長。2009年汽車產(chǎn)銷量力爭超過1000萬輛,三年平均增長率達到10%。
2. 汽車消費環(huán)境明顯改善。建立完整的汽車消費政策法規(guī)框架體系、科學合理的汽車稅費制度、現(xiàn)代化的汽車服務體系和智能交通管理系統(tǒng),建立電動汽車基礎設施配套體系,為汽車市場穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
3. 市場需求結(jié)構得到優(yōu)化。1.5升以下排量乘用車市場份額達到40%以上,其中1.0升以下小排量車市場份額達到15%以上。重型貨車占載貨車的比例達到25%以上。
4. 兼并重組取得重大進展。通過兼并重組,形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過200萬輛的大型汽車企業(yè)集團,4-5家產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團,產(chǎn)銷規(guī)模占市場份額90%以上的汽車企業(yè)集團數(shù)量由目前的14家減少到10家以內(nèi)。
5. 自主品牌汽車市場比例擴大。自主品牌乘用車國內(nèi)市場份額超過40%,其中轎車超過30%。自主品牌汽車出口占產(chǎn)銷量的比例接近10%。
6. 電動汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模。改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力,形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能,新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應具有通過認證的新能源汽車產(chǎn)品。
7. 整車研發(fā)水平大幅提高。自主研發(fā)整車產(chǎn)品尤其是小排量轎車的節(jié)能、環(huán)保和安全指標力爭達到國際先進水平。主要轎車產(chǎn)品滿足發(fā)達國家法規(guī)要求,重型貨車、大型客車的安全性和舒適性接近國際水平,新能源汽車整體技術達到國際先進水平。
8. 關鍵零部件技術實現(xiàn)自主化。發(fā)動機、變速器、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、汽車總線控制系統(tǒng)中的關鍵零部件技術實現(xiàn)自主化,新能源汽車專用零部件技術達到國際先進水平。
三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務
(一)培育汽車消費市場。
采取有力措施,遏制汽車產(chǎn)銷下滑勢頭,確保2009年穩(wěn)定增長。在汽車購買、使用、報廢更新等環(huán)節(jié),調(diào)整和出臺鼓勵汽車消費、恢復市場信心的政策措施。清理取消各種不利于小排量汽車發(fā)展的規(guī)定,通過稅收等經(jīng)濟手段引導增加小排量汽車消費。
。ǘ┩七M汽車產(chǎn)業(yè)重組。
鼓勵一汽、東風、上汽、長安等大型汽車企業(yè)在全國范圍內(nèi)實施兼并重組。支持北汽、廣汽、奇瑞、重汽等汽車企業(yè)實施區(qū)域性兼并重組。支持汽車零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴大規(guī)模,提高國內(nèi)外汽車配套市場份額。
。ㄈ┲С制髽I(yè)自主創(chuàng)新。
以企業(yè)為主體,加強產(chǎn)品開發(fā)能力建設。一是建立整車設計開發(fā)流程,掌握車身、底盤開發(fā)技術及整車、發(fā)動機、變速器的匹配技術和排氣凈化技術;突破碰撞安全性、NVH(振動、噪聲、平順性)等關鍵技術;控制新能源汽車的設計和制造成本。二是提高傳統(tǒng)乘用車的節(jié)能、環(huán)保和安全技術水平。重點支持排量1.5升以下、滿足國IV排放標準的車用直噴汽油機和排量3升以下、升功率達到45千瓦以上柴油機的研制。突破重型商用車底盤集成關鍵技術,提高整車駕駛舒適性和操控穩(wěn)定性。重點支持大功率柴油機及其高壓燃油噴射電控系統(tǒng)、后處理系統(tǒng)和商用車自動換擋機械變速器(AMT)等關鍵技術研發(fā)。三是建立汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成產(chǎn)、學、研長效合作機制。
。ㄋ模⿲嵤┘夹g改造專項。
制訂《汽車產(chǎn)業(yè)技術進步和技術改造項目及產(chǎn)品目錄》,支持汽車產(chǎn)業(yè)技術進步和結(jié)構調(diào)整,加大技術改造力度。重點支持新能源汽車動力模塊產(chǎn)業(yè)化、內(nèi)燃機技術升級、先進變速器產(chǎn)業(yè)化、關鍵零部件產(chǎn)業(yè)化以及獨立公共檢測機構和“產(chǎn)、學、研”相結(jié)合的汽車關鍵零部件技術中心建設。
發(fā)展提升整車性能的關鍵零部件。重點支持研發(fā)車身穩(wěn)定、懸架控制、驅(qū)動防滑控制、電子液壓制動、車身總線、數(shù)字化儀表等電子控制系統(tǒng),以及六檔以上的手動和自動變速器、雙離合器式自動變速器和無級自動變速器、商用車自動控制機械變速器等產(chǎn)品。
。ㄎ澹⿲嵤┬履茉雌噾(zhàn)略。
推動純電動汽車、充電式混合動力汽車及其關鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化。掌握新能源汽車的專用發(fā)動機和動力模塊(電機、電池及管理系統(tǒng)等)的優(yōu)化設計技術、規(guī)模生產(chǎn)工藝和成本控制技術。建立動力模塊生產(chǎn)體系,形成10億安時(Ah)車用高性能單體動力電池生產(chǎn)能力。發(fā)展普通型混合動力汽車和新燃料汽車專用部件。
(六)實施自主品牌戰(zhàn)略。
在技術開發(fā)、政府采購、融資渠道等方面制定相應政策,引導汽車生產(chǎn)企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點,支持汽車生產(chǎn)企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、國內(nèi)外并購等多種方式發(fā)展自主品牌。
。ㄆ撸⿲嵤┢嚠a(chǎn)品出口戰(zhàn)略。
加快國家汽車及零部件出口基地建設。建設汽車出口信息、產(chǎn)品認證、共性技術研發(fā)、試驗檢測、培訓等公共服務平臺。
。ò耍┌l(fā)展現(xiàn)代汽車服務業(yè)。
加快發(fā)展汽車研發(fā)、生產(chǎn)性物流、汽車零售和售后服務、汽車租賃、二手車交易、汽車保險、消費信貸、停車服務、報廢回收等服務業(yè),完善相關的法規(guī)、規(guī)章和管理制度。支持骨干汽車生產(chǎn)企業(yè)加快建立汽車金融公司,開展汽車消費信貸等業(yè)務。
四、政策措施
。ㄒ唬p征乘用車購置稅。
自2009年1月20日至12月31日,對1.6升及以下小排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。
。ǘ╅_展“汽車下鄉(xiāng)”。
在新增中央投資中安排50億元資金,自2009年3月1日至12月31日,對農(nóng)民購買1.3升及以下排量的微型客車,以及將三輪汽車或低速貨車報廢換購輕型載貨車的,給予一次性財政補貼。
。ㄈ┘涌炖吓f汽車報廢更新。
調(diào)整老舊汽車報廢更新財政補貼政策,加大補貼支持力度,提高補貼標準,加快淘汰老舊汽車。2009年老舊汽車報廢更新補貼資金總額由2008年的6億元增加到10億元。
。ㄋ模┣謇砣∠拶徠嚨牟缓侠硪(guī)定。
各地區(qū)、各部門要認真清理取消現(xiàn)行限制汽車購置的不合理規(guī)定,包括牌照注冊數(shù)量、車型限制、各種區(qū)域市場保護措施、各類行政事業(yè)性收費、外地汽車進城收費,以及其他直接或間接影響汽車購置的措施,并于2009年3月底前將清理情況報國家發(fā)展改革委。對確需繼續(xù)保留的限購規(guī)定,自2009年4月1日至12月31日應暫停執(zhí)行,不能暫停執(zhí)行的,應于2009年3月10日之前報國務院批準。
。ㄎ澹┐龠M和規(guī)范汽車消費信貸。
修改和完善汽車消費信貸制度,抓緊制訂汽車消費信貸管理條例,使資信調(diào)查、信貸辦理、車輛抵押、貸款擔保、違約處置等汽車消費信貸全過程實現(xiàn)規(guī)范化、法制化。
支持符合條件的國內(nèi)骨干汽車生產(chǎn)企業(yè)建立汽車金融公司。促進汽車消費信貸模式的多元化,推動信貸資產(chǎn)證券化規(guī)范發(fā)展,支持汽車金融公司發(fā)行金融債券等。
(六)規(guī)范和促進二手車市場發(fā)展。
建立二手車鑒定評估國家標準和臨時產(chǎn)權登記制度,調(diào)整二手車交易的增值稅征收方式。大力發(fā)展專業(yè)的二手車經(jīng)銷企業(yè),倡導汽車品牌經(jīng)銷商開展以舊換新、以舊換舊等汽車置換業(yè)務。取消二手車交易市場的不合理收費,降低交易成本。
加強二手車市場監(jiān)管,嚴格經(jīng)營主體市場準入,規(guī)范二手車交易行為,維護市場秩序。積極推廣二手車交易合同示范文本,保護消費者合法權益。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用,加強行業(yè)自律,促進企業(yè)誠信經(jīng)營。
。ㄆ撸┘涌斐鞘械缆方煌w系建設。
發(fā)展現(xiàn)代化城市綜合交通運輸體系,提高綜合管理效率和現(xiàn)代化水平。實施交通暢通工程,鼓勵加快城市軌道交通設施建設。各城市人民政府要采取積極措施推動停車場建設,規(guī)范停車收費。交通換乘樞紐應建設大型停車場所,方便換乘公共交通工具,減輕交通擁堵壓力。
。ò耍┩晟破嚻髽I(yè)重組政策。
制定支持汽車企業(yè)重組的政策措施,妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務核定與處置、財稅利益分配等問題。支持汽車生產(chǎn)企業(yè)通過兼并重組整合產(chǎn)品資源,開發(fā)新產(chǎn)品;鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)和制造《汽車產(chǎn)業(yè)技術進步和技術改造項目及產(chǎn)品目錄》內(nèi)的汽車新產(chǎn)品和關鍵總成。新建汽車生產(chǎn)企業(yè)和異地設立分廠,必須在兼并現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的基礎上進行。
。ň牛┘哟蠹夹g進步和技術改造投資力度。
今后三年在新增中央投資中安排100億元作為技術進步、技術改造專項資金,重點支持汽車生產(chǎn)企業(yè)進行產(chǎn)品升級,提高節(jié)能、環(huán)保、安全等關鍵技術水平;開發(fā)填補國內(nèi)空白的關鍵總成產(chǎn)品;建設汽車及零部件共性技術研制和檢測平臺;發(fā)展新能源汽車及專用零部件。
。ㄊ┩茝V使用節(jié)能和新能源汽車。
啟動國家節(jié)能和新能源汽車示范工程,由中央財政安排資金給予補貼,支持大中城市示范推廣混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等節(jié)能和新能源汽車?h級以上城市人民政府要制訂規(guī)劃,優(yōu)先在城市公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)、郵政、機場等領域推廣使用新能源汽車;建立電動汽車快速充電網(wǎng)絡,加快停車場等公共場所公用充電設施建設。
。ㄊ唬┞鋵嵑屯晟啤镀嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
抓緊制訂道路機動車輛管理條例,完善機動車輛管理法規(guī)體系。啟動對產(chǎn)業(yè)有重要提升和保護作用的標準的研究制訂工作,抓緊制修訂新能源汽車產(chǎn)品標準、試驗方法。落實汽車整車(含摩托車、三輪汽車、低速貨車)生產(chǎn)企業(yè)退出機制。制訂新能源汽車關鍵總成的準入標準。研究制訂三輪汽車和低速貨車生產(chǎn)企業(yè)向相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的鼓勵辦法。
五、規(guī)劃實施
國務院各有關部門要按照《規(guī)劃》的工作分工,加強溝通協(xié)商,密切配合,盡快制訂和完善各項配套政策措施,確保實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興三年目標。要建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度,適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的有關信息。有關部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作,及時提出評價意見。
各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施,結(jié)合當?shù)貙嶋H抓緊制訂具體落實方案,確保取得實效。各。▍^(qū)、市)要將具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時報送國家發(fā)展改革委。
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