云南省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

    第一章 總 則

    第一條 為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)范建筑市場，開展平等競爭，加強(qiáng)對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理，縮短建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，現(xiàn)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本管理辦法。

    第二條 列入我省和國家計劃的建設(shè)工程，包括新建、擴(kuò)建或改建，工程造價在一百萬元以上的，除某些不宜招標(biāo)的特殊工程，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室批準(zhǔn)外，均應(yīng)按本辦法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。

    第三條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實行分級監(jiān)督管理。省招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)省重點建設(shè)工程、省屬建設(shè)工程和生產(chǎn)性建設(shè)項目總投資在二千萬元以上及非生產(chǎn)性建設(shè)工程總投資在五百萬元以上的地、州（市）屬建設(shè)項目的監(jiān)督管理；地、州（市）屬建設(shè)工程和建設(shè)項目其在上述投資限額以下的，由地、州（市）招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室進(jìn)行監(jiān)督管理。昆明市屬投資建設(shè)項目可不受此限額限制，由昆明市直接管理。

    第四條 持我省營業(yè)執(zhí)照的建筑安裝企業(yè)、工程承包公司和領(lǐng)有省建委核發(fā)的投標(biāo)許可證的外省建筑安裝企業(yè)，均可參加我省建設(shè)工程施工投標(biāo)。

    第五條 建設(shè)工程招標(biāo)和投票受國家法律保護(hù)和監(jiān)督，在招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)過程中，要堅持招標(biāo)、投標(biāo)的平等性、評標(biāo)的公證性和定標(biāo)的合理性原則。

    第六條 全省建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)工作由省建委牽頭，會同省計委、省建設(shè)銀行共同組織領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)省招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

    招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的主要職責(zé)：

    1、貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

    2、審查建設(shè)工程的招標(biāo)條件和招標(biāo)、投標(biāo)單位的資格；

    3、組織審定標(biāo)底，指導(dǎo)評標(biāo)定標(biāo)工作；

    4、負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)處理招標(biāo)投標(biāo)中的問題；

    5、總結(jié)交流招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)驗。

    第二章 招 標(biāo)

    第七條 建設(shè)工程施工招標(biāo)，可采取全部工程、單項工程、分部工程、專業(yè)工程等形式實施。

    實行施工招標(biāo)的工程應(yīng)具備以下條件：

    1、初步設(shè)計已經(jīng)審批，有證設(shè)計單位設(shè)計的施工圖紙和有關(guān)設(shè)計文件；

    2、已正式列入年度固定資產(chǎn)投資計劃；

    3、建設(shè)資金、主要材料和設(shè)備已經(jīng)落實；

    4、建設(shè)用地已經(jīng)批準(zhǔn)，征地、拆遷、施工用水、用電、交通等條件能適應(yīng)施工需要；

    5、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，已取得城市規(guī)劃管理部門核發(fā)的建筑許可證。

    第八條 招標(biāo)程序：

    1、組織招標(biāo)工作班子；

    2、報批招標(biāo)申請書。建設(shè)單位持建設(shè)項目批準(zhǔn)建設(shè)的文件和有關(guān)資料，按管理權(quán)限向省招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室或地、州（市）招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理申請招標(biāo)審批手續(xù)；

    3、組織評標(biāo)小組，確定招標(biāo)方式，制定評標(biāo)定標(biāo)的原則和方法；

    4、編制招標(biāo)文件，并報省招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室或地、州（市）招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。同時，落實標(biāo)底編制單位或人員；

    5、發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)信息；

    6、對申請投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，確定邀請投票單位；

    7、向確定的投標(biāo)單位發(fā)出邀請書。按邀請書規(guī)定的時間向投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)圖紙資料，收取一定押金，待確定中標(biāo)單位后，收回圖紙資料，退還押金；

    8、組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場和對招標(biāo)文件資料進(jìn)行答疑；

    9、投票單位按規(guī)定時間、地點、密封報送投標(biāo)書，招標(biāo)單位經(jīng)檢查合格，簽字驗收，妥善保管，不得拆看；

    10、按管理權(quán)限向省招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室或地、州（市）招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)報審標(biāo)底資料；

    11、招標(biāo)單位組織開標(biāo)會議，當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)報價和標(biāo)底；

    12、評標(biāo)、確定中標(biāo)單位；

    13、發(fā)中標(biāo)通知書，簽訂承包工程合同。

    第九條 招標(biāo)方式：

    1、公開招標(biāo)，即由招標(biāo)單位發(fā)表招標(biāo)公告的招標(biāo)；

    2、邀請招標(biāo)，即由招標(biāo)單位向有承包能力的若干建筑企業(yè)發(fā)出邀請的招標(biāo)；

    3、協(xié)商議標(biāo)，依據(jù)建設(shè)工程的特殊情況，不宜公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室批準(zhǔn)，可選擇兩家以上有承擔(dān)能力的建筑企業(yè)進(jìn)行公開的分別議標(biāo)。

    第十條 招標(biāo)文件應(yīng)具備下列內(nèi)容：

    1、投標(biāo)須知，對投標(biāo)單位編報投標(biāo)書的要求及注意的問題；

    2、工程綜合說明，包括工程項目名稱、地址、內(nèi)容、工程特點、技術(shù)要求，可供施工單位使用的場地條件、供水、供電、道路等情況；

    3、工程發(fā)包范圍、方式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期要求；

    4、施工圖紙、地質(zhì)資料和設(shè)計說明；

    5、材料、設(shè)備供應(yīng)方式及材料價差結(jié)算辦法；

    6、工程款項支付方式及合同主要條款；

    7、投標(biāo)起止日期和開標(biāo)日期、地點；

    第十一條 招標(biāo)文件核發(fā)出后，不得擅自變更。如若變更，應(yīng)賠償由此給投標(biāo)單位造成的經(jīng)濟(jì)損失。

    第三章 標(biāo) 底

    第十二條 標(biāo)底由招標(biāo)單位編制或委托工程預(yù)算編審部門及具有編制標(biāo)底資格的單位編制，禁止委托私人編制標(biāo)底。

    編制標(biāo)底應(yīng)以招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙、施工方案措施和有關(guān)資料為依據(jù)，按照國家和省的現(xiàn)行定額、費率及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程實際情況進(jìn)行編制。

    編制單位應(yīng)當(dāng)對標(biāo)底質(zhì)量和保密負(fù)責(zé)，并不得同時接受投標(biāo)單位的報價編制任務(wù)。

    第十三條 標(biāo)底由招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室會同項目主管部門，工程預(yù)審查部門和經(jīng)辦銀行在投標(biāo)截止后，開標(biāo)之前審查確定，標(biāo)底未經(jīng)審定，不得開標(biāo)，不得作為評標(biāo)定標(biāo)依據(jù)。

    第十四條 審定后的標(biāo)底應(yīng)當(dāng)封存，開標(biāo)之前嚴(yán)格保密，不得泄露。

    第四章 投 標(biāo)

    第十五條 參加投票的建筑企業(yè)，按照招標(biāo)廣告或招標(biāo)通知的規(guī)定時間向招標(biāo)單位提交投標(biāo)申請。同時提供以下資料：

    1、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書，外省建筑安裝企業(yè)來我省參加投標(biāo)，還要提供經(jīng)省建委核準(zhǔn)的投標(biāo)許可證；

    2、企業(yè)簡況：企業(yè)性質(zhì)、成立時間、現(xiàn)有人員、技術(shù)善、裝備水平、固定資產(chǎn)和自有資金等情況；

    3、現(xiàn)有主要施工任務(wù)一覽表（包括在施工及擬開工項目、剩余能力等）。

    第十六條 投票單位的投標(biāo)書應(yīng)按照招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，遵照國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實際情況進(jìn)行編制，一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

    1、綜合說明；

    2、投票報價匯總表和工程總進(jìn)度計劃表；

    3、施工組織設(shè)計和保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的措施；

    4、承擔(dān)該工程施工的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員，計劃安排投入的主要技術(shù)力量和施工機(jī)械設(shè)備等。

    第十七條 投標(biāo)書應(yīng)符合招標(biāo)文件的要求，并按規(guī)定格式填寫，字跡清楚，內(nèi)容齊全，加蓋單位公章和法人代表印鑒，密封后按招標(biāo)書規(guī)定時間送達(dá)招標(biāo)單位。

    第十八條 投標(biāo)書在報送截止日期以后，不得提出更改投標(biāo)書的實質(zhì)內(nèi)容。

    第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

    第十九條 開標(biāo)由招標(biāo)單位邀請上級主管部門、招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、投標(biāo)單位、經(jīng)辦銀行、標(biāo)底編審單位和投票單位參加會議，在公證部門的公證下，當(dāng)眾開標(biāo)。啟封投票書，公布各投標(biāo)單位的報價及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，最后公布標(biāo)底。

    工業(yè)與民用建筑工程投票報價在標(biāo)底價格上下百分之五之間，視為合理報價。如各投票單位的報價都超過上下限浮動范圍時，應(yīng)復(fù)審標(biāo)底，標(biāo)底有誤，調(diào)整標(biāo)底；標(biāo)底無誤，改為議標(biāo)解決。

    水利、水電、公路橋梁和電力等專業(yè)工程不受此限。

    第二十條 投票有下列情況之一的無效；

    1、投票書未密封；

    2、投標(biāo)書未按規(guī)定內(nèi)容和要求填寫，總報價字跡模糊，辯認(rèn)不清或前后明顯矛盾，出現(xiàn)兩個報價；

    3、投標(biāo)書未加蓋投標(biāo)單位公章和法人代表印鑒；

    4、投標(biāo)單位法人代表（或代理人）未參加開標(biāo)會議的；

    5、投標(biāo)逾期送達(dá)的。

    第二十一條 評標(biāo)定標(biāo)由招標(biāo)單位邀請上級主管部門、投資單位、招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、經(jīng)辦銀行和有關(guān)專家組成評標(biāo)小組或評標(biāo)委員會，在公證部門的公證下進(jìn)行評標(biāo)定標(biāo)。評標(biāo)定標(biāo)要嚴(yán)格按照招投標(biāo)條件評議，堅持公正、合理原則。對各投票單位的報價、工期、主要材料用量、施工組織設(shè)計（或施工方案）保證質(zhì)量和安全的措施，社會信譽等進(jìn)行綜合評議，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

    第二十二條 中標(biāo)單位確定后，由招標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，從發(fā)出中標(biāo)通知書之日起，雙方應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》的規(guī)定在二十五天以內(nèi)簽訂工程承包合同。

    對未中標(biāo)單位，由招標(biāo)單位收回招標(biāo)文件，圖紙資料，退還押金，并付投標(biāo)書編制補(bǔ)償費五百元至二千元。

    第二十三條 招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)單位必須將雙方簽訂的工程承包合同（附本或復(fù)印件）報招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室備案。

    第六章 獎勵與處罰

    第二十四條 對在招標(biāo)投標(biāo)工作中做出顯著成績的單位和個人，由省建委或項目主管部門適時給予表彰和獎勵。

    第二十五條 嚴(yán)格法治，對違反本辦法規(guī)定的，給予責(zé)任單位處罰。對違章的處罰由招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。

    1、應(yīng)實行招標(biāo)而未這行招標(biāo)的工程，事先又不辦理審批手續(xù)的，不批準(zhǔn)開工；強(qiáng)行開工的，銀行不得撥款。同時，按工程造價的0.5%處以罰款。

    2、確定中標(biāo)單位后招標(biāo)單位不得單方改變中標(biāo)單位，而中標(biāo)單位也不得借故不包承，否則，按中標(biāo)價的1.5%處以罰款，補(bǔ)償對方經(jīng)濟(jì)損失。

    3、招標(biāo)單位不按規(guī)定招標(biāo)，搞假招標(biāo)，明招暗定的，按標(biāo)底價的0.5-1%處以罰款，補(bǔ)償其他投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)損失。

    4、投票單位在投票中互相串通、哄抬標(biāo)價，擾亂招標(biāo)的，責(zé)令責(zé)任單位按標(biāo)底價的1%處以罰款，補(bǔ)償招標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)損失。

    第二十六條 當(dāng)事人對給予的處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五天內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    第七章 附 則

    第二十七條 本辦法由省建委解釋。

    第二十八條 本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行。過去凡與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。