2010年招標師考試招標采購專業(yè)實務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(27)

    2.6.2招標投標的行業(yè)自律

    隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟和招標投標運用的深入發(fā)展，招標投標主體形式復(fù)雜多樣，其自我約束機制各不相同，招標項目種類繁多。單一的行政監(jiān)督管理體制已難以滿足有效維護復(fù)雜多變的招標投標市場秩序的需要，招標投標行業(yè)自律機制在維護和規(guī)范招標投標市場秩序中的作用就顯得日益重要。

    招標投標行業(yè)自律組織應(yīng)結(jié)合行業(yè)實際情況宣傳貫徹國家法律政策，制定和實施行業(yè)自律規(guī)則、行為規(guī)范；組織開展企業(yè)和個人從業(yè)資格管理及素質(zhì)培訓(xùn)教育；建立行業(yè)信用評價體系和信息系統(tǒng)，指導(dǎo)、評選和監(jiān)督檢查企業(yè)和個人的市場自律行為，激勵誠信守法，懲處違規(guī)失信，從而倡導(dǎo)、培育全行業(yè)誠信守法、公正科學(xué)的職業(yè)文化；增強企業(yè)、個人主動、積極維護社會公共利益和行業(yè)全局、長遠發(fā)展利益的自覺意識及凝聚力，構(gòu)建形成全行業(yè)遵守招標投標市場秩序的內(nèi)部有效制衡機制及其企業(yè)、個人的自我約束力。

    行業(yè)自律是建立健全現(xiàn)代市場機制不可缺少的主要組成部分，具有行政監(jiān)督不可替代的重要作用。行業(yè)自律與行政監(jiān)督對于維護和規(guī)范招標投標秩序的不同作用主要體現(xiàn)在四個方面：

    1）作用的機理不同。行政監(jiān)督是政府以法律政策為依據(jù)，采用行政規(guī)則、指令、檢查、處罰等對招標投標主體行為實施的外部強制性約束。行業(yè)自律是招標投標主體及其從業(yè)人員在自律組織構(gòu)建的內(nèi)部制衡機制中產(chǎn)生的自我行為約束；

    2）作用的層面不同。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督著重宏觀、整體層面，主要對市場主體共性和突出的行為實施約束。而行業(yè)自律是將政府宏觀監(jiān)督層面落實到企業(yè)、個人微觀監(jiān)督層面，針對所有企業(yè)及其從業(yè)人員的具體職業(yè)行為產(chǎn)生監(jiān)督約束。同時，行業(yè)自律組織可以為政府決策提供咨詢服務(wù)，并協(xié)助政府加強行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法維護行業(yè)整體和長遠利益；

    3）作用的形式不同。行政監(jiān)督主要采用立法、執(zhí)法、違法懲戒的方式制約招標投標主體行為。而行業(yè)自律主要采用制度引導(dǎo)、培訓(xùn)教育、告誡預(yù)防，溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、糾正控制，違規(guī)懲戒等手段實施全過程、多環(huán)節(jié)、多方式地約束招標投標主體行為；

    4）作用的效果不同。行政監(jiān)督行為具有強制性、權(quán)威性、威懾性，但面對寬泛、復(fù)雜、動態(tài)的市場主體及其市場行為往往針對性不強，操作性不強，時效性不夠，行政監(jiān)督執(zhí)法的成本高、效率低。而行業(yè)自律可以充分借助社會監(jiān)督的作用，盡早發(fā)現(xiàn)市場秩序存在的問題，同時針對市場和企業(yè)主體不同的實際情況以及違規(guī)違法行為產(chǎn)生的原因，依據(jù)法律政策及時采取指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、糾正并制定相應(yīng)行業(yè)規(guī)則等自律措施，幫助企業(yè)、個人及時反映和有效解決有關(guān)訴求及誘發(fā)違規(guī)違法行為的相關(guān)問題。但是，行業(yè)自律又必須以行政和司法監(jiān)督為支撐。行業(yè)自律與行政監(jiān)督必須相互結(jié)合，互為補充，才能使宏觀管理和微觀管理相得益彰，有效維護和規(guī)范招標投標市場的秩序。