政府采購發(fā)展需要創(chuàng)新和變革

　　如果將2002年6月29日《政府采購法》的頒布喻為是我國政府采購法治化進程的第一次變革起點的話,那么7年后的今天,第二次變革的契機已經(jīng)悄然降臨。

　　變革源于重大使命。全球性的經(jīng)濟危機帶來了發(fā)展的難題,也賦予了政府采購前所未有的重大使命。在4萬億元龐大的投資計劃中,在擴大內需、拉動消費的具體舉措中,在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中,在扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品和中小企業(yè)、貫徹節(jié)能減排等一系列政策導向中,政府采購不是或有或無的陪襯,而是被提高到了不可或缺的重要地位。

　　地位并非天然生成。自《政府采購法》頒布至今,全國各地區(qū)、各部門制定的政府采購制度辦法有9萬個之多,構筑在《政府采購法》基礎上的政府采購制度體系確立了我國政府采購的基本形態(tài)。7年來,我國的采購規(guī)模從1009.6億元增長到5900多億元,年均增幅達到83.5%。同時,政府采購制度在規(guī)范采購行為、強化財政支出管理、推進管理體制改革、支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進廉政建設等方面取得了重大成效。

　　然而,7年的法治化進程同西方國家200多年的發(fā)展歷程相比,還顯得有些稚嫩。這注定我們在很長時期內要不斷學習。

　　我們的法律制度體系不夠完整,缺少承上啟下的政府采購行政法規(guī);一些法律制度規(guī)定不夠明確具體,缺乏可操作性;一些法律制度規(guī)定存在空白,需要根據(jù)政府采購實踐和發(fā)展要求予以補充。與此同時,不同法律在關系協(xié)調上也陷入了糾纏不清的困境。我們不斷遭遇尷尬,有些項目戴上了政府采購的帽子,實際上卻不受《政府采購法》規(guī)制。而一些制度規(guī)定在執(zhí)行中發(fā)生走樣,更是扭曲了立法的初衷,褻瀆了法的神圣,破壞了法應有的權威。

　　這些因素同樣引發(fā)著政府采購第二次變革的呼聲。如果說第一次改革確定了政府采購基本的制度框架的話,那么第二次變革的重點已經(jīng)明確指向了由單一管理目標向多元政策目標轉型,而實現(xiàn)這一轉型有賴于精細化、規(guī)范化采購的構建。

　　第一,立法應該精細化。無論是出臺《政府采購法實施條例》,還是修訂《政府采購法》,毫無疑問,對制度規(guī)定進行細化,目標都是為了能夠在有法可依的前提下使制度更具執(zhí)行力和可操作性。

　　畢竟在不同的法律間的關系協(xié)調上,法律體現(xiàn)的是國家意志,代表的最高利益是國家利益和社會公共利益,那么它就應跨越部門之間、地域之間和人與人之間的一切狹隘,使我們不至于陷入無謂的內耗而折損了捍衛(wèi)國家的利益。

　　第二,政策需要精細化。既然改革的目的是為了優(yōu)化財政支出、推進反腐倡廉、發(fā)揮政策功能、調控宏觀經(jīng)濟,那么就應該使這些目標取向最大化地體現(xiàn)在制度構建中,并確定精細化的執(zhí)行依據(jù),使我們不至于在支持購買國貨時還弄不清什么是國貨。

　　第三,監(jiān)管需要精細化。作為財政工作實現(xiàn)精細化管理的重要一部分,政府采購監(jiān)管也應實現(xiàn)精細化。從政府采購預算源頭控制到采購操作環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理,再到事后的監(jiān)督處罰,政府采購監(jiān)管的全過程都需要植入精細化管理的理念和手段。

　　最后,操作也應精細化。信息化技術是政府采購實現(xiàn)精細化的載體,電子化采購將是第二次變革的一個重要支撐。

　　使命注定要變革,外因將激發(fā)變革,發(fā)展更需要變革,而只有變革,政府采購才能實現(xiàn)發(fā)展過程中的又一次升華。