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2010-02-08 11:28 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
建稽綜函[2010]4號(hào)
各省(自治區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市建委及有關(guān)部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:
現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室2009年工作總結(jié)》印發(fā)給你們,供參考。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室
二〇一〇年一月二十六日
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室2009年工作總結(jié)
(2010年1月20日)
2009年,部稽查辦公室按照部黨組的統(tǒng)一部署,緊緊圍繞部中心工作,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,理清工作思路,創(chuàng)新體制機(jī)制,切實(shí)履行稽查執(zhí)法工作職責(zé),進(jìn)一步推行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度,取得了較好的工作實(shí)效。
。ㄒ唬├砬逅悸,全面推進(jìn)稽查執(zhí)法工作。一是首次召開全國(guó)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會(huì)。2009年2月,在上海召開“住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會(huì)”。姜偉新同志對(duì)會(huì)議作出重要批示,陳大衛(wèi)同志親自到會(huì)做重要講話。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稽查執(zhí)法工作的重視,是對(duì)全系統(tǒng)從事稽查執(zhí)法工作同志的極大鼓舞,提高了大家對(duì)稽查執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí),明確了今后工作思路。二是出臺(tái)住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作的指導(dǎo)性文件。在部領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)下,經(jīng)過深入調(diào)研和認(rèn)真總結(jié),2009年4月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的若干意見》(建稽[2009]60號(hào)),明確了稽查執(zhí)法工作的性質(zhì)、重要意義、工作思路、主要任務(wù)和基本要求,對(duì)于開創(chuàng)稽查執(zhí)法工作新局面有著非常重要的意義。三是組織修訂《建筑市場(chǎng)稽查暫行辦法》、《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報(bào)管理辦法》和《建筑市場(chǎng)舉報(bào)投訴受理工作管理辦法》,出臺(tái)了《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為稽查工作管理辦法》(建稽[2010]4號(hào))。
。ǘ﹦(chuàng)新機(jī)制,探索稽查全過程閉合管理。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我部全年各項(xiàng)重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的要求,我辦與各相關(guān)司局共同努力,2009年4月,部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作方案》(建稽[2009]49號(hào)),這是我部第一次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障性住房建設(shè)、住房公積金管理、建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)秩序以及工程質(zhì)量安全方面的稽查執(zhí)法工作,突出了重點(diǎn),體現(xiàn)了部中心工作的整體性和協(xié)調(diào)性,也有利于地方統(tǒng)籌安排全年工作。我辦全年組織或參與了廉租住房建設(shè)情況檢查、住房公積金檢查、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查、在建城市軌道交通工程安全生產(chǎn)督察、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況試點(diǎn)檢查、風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治、國(guó)家園林城市復(fù)查等專項(xiàng)檢查33次。在參加全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中,還對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了歸類分析,撰寫了《2009年全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查部分省區(qū)主要問題及對(duì)策建議》。二是建立集體研判機(jī)制,將這項(xiàng)機(jī)制貫穿于案件稽查的全過程。對(duì)稽查報(bào)告中提出的處理意見堅(jiān)持集體研究決定,尤其是對(duì)違法違規(guī)行為的定性,都主動(dòng)與有關(guān)司局溝通,聽取意見建議,必要時(shí)會(huì)同有關(guān)司局共同研究決定。三是建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。與最高人民檢察院、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、國(guó)家文物局等建立了日常工作聯(lián)系機(jī)制,及時(shí)通報(bào)情況。主動(dòng)與部?jī)?nèi)各司局溝通,聯(lián)合開展建設(shè)稽查和規(guī)劃督察。
(三)突出重點(diǎn),嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。一是認(rèn)真做好黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)批示的案件,組織或參與27次案件稽查,涉及主管部門違規(guī)審批、建設(shè)單位違規(guī)開發(fā)建設(shè)、建筑工程存在質(zhì)量安全問題、破壞歷史文化名城、拖欠工程款等,全部按時(shí)完成調(diào)查并督促處理。通過對(duì)違法違規(guī)案件的查處,進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)秩序,凈化了市場(chǎng)環(huán)境,保障了人民群眾的合法權(quán)益,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)也推動(dòng)了地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作。如赴某市查處一項(xiàng)目質(zhì)量安全問題后,該市建設(shè)局舉一反三,立即召開全市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作會(huì)議,通報(bào)該項(xiàng)目違法問題,進(jìn)行警示教育,在全市范圍內(nèi)開展了在建項(xiàng)目質(zhì)量安全執(zhí)法大檢查,全面排查工程質(zhì)量安全隱患。二是認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)。全年受理群眾有效投訴舉報(bào)501件,其中轉(zhuǎn)地方查處并要求報(bào)送處理結(jié)果200件,移交相關(guān)主管部門或地方處理301件。對(duì)轉(zhuǎn)地方查處并要求報(bào)送處理結(jié)果的,我們加大督辦力度,并對(duì)部分舉報(bào)進(jìn)行了實(shí)地督促檢查,促使地方對(duì)違法違規(guī)問題依法處理到位。如對(duì)某市一無任何報(bào)建手續(xù)開工建設(shè)到五層的開發(fā)項(xiàng)目,在當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門多次責(zé)令停工無效的情況下,經(jīng)我們督辦,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法嚴(yán)肅處理,做出行政處罰并記入不良行為檔案。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析。按季度統(tǒng)計(jì)分析群眾舉報(bào)和稽查案件,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭,總結(jié)規(guī)律,向部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并向有關(guān)單位通報(bào)信息。我辦上報(bào)的《2009年上半年受理處理投訴舉報(bào)情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》,部領(lǐng)導(dǎo)非常重視并批示要求繼續(xù)做好這項(xiàng)工作。
。ㄋ模┩卣孤氊(zé)范圍,健全工作機(jī)構(gòu)。一是為適應(yīng)稽查執(zhí)法工作面臨的新形勢(shì)要求,在部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下,我辦的職責(zé)范圍由原來的城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)等4個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大到覆蓋我部所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域。為適應(yīng)新的工作職責(zé),我們調(diào)整了內(nèi)設(shè)處室,由原來的4個(gè)處增加到5個(gè),分別對(duì)應(yīng)12項(xiàng)業(yè)務(wù),全面落實(shí)稽查執(zhí)法工作職責(zé);二是進(jìn)一步大力推動(dòng)地方建立稽查制度。部領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項(xiàng)工作,我們先后到尚未建立省級(jí)稽查機(jī)構(gòu)的11個(gè)省(自治區(qū))調(diào)研,督促他們?cè)谛乱惠啓C(jī)構(gòu)改革中成立稽查機(jī)構(gòu)。2009年,內(nèi)蒙、遼寧、湖北、廣東、云南、寧夏、西藏7個(gè)地區(qū)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門陸續(xù)新成立了稽查機(jī)構(gòu),成效顯著。同時(shí),對(duì)全國(guó)地市級(jí)稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況進(jìn)行了摸底調(diào)查,形成了《地級(jí)城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)立情況報(bào)告》。目前,部、省、市三級(jí)稽查執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模,基本覆蓋住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各方面工作。
。ㄎ澹┓e極組織和參與各類專項(xiàng)工作
1. 治理商業(yè)賄賂工作。一是加大案件查處力度。指導(dǎo)各地抓住容易發(fā)生商業(yè)賄賂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位,拓寬舉報(bào)渠道,排查案件線索,配合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門查處了一批情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2009年全系統(tǒng)配合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查結(jié)商業(yè)賄賂案件130余件。二是做好信息交流工作。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好查辦商業(yè)賄賂案件季報(bào)工作的函》、《關(guān)于進(jìn)一步做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作專報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送工作的函》,指導(dǎo)全系統(tǒng)嚴(yán)格季報(bào)、專報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)制度,部治賄辦全年印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)16期,及時(shí)反映工作情況,交流工作信息。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)活動(dòng)。要求各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門把治理商業(yè)賄賂工作融入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),采取多種形式對(duì)干部進(jìn)行法律法規(guī)教育、崗位廉政教育,提高廣大公務(wù)員和企事業(yè)單位從業(yè)人員抵制商業(yè)賄賂的自覺性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2009年全系統(tǒng)共組織治理商業(yè)賄賂教育培訓(xùn)240余次。
2. 配合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。積極參與制定工作方案,參加部工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量專項(xiàng)治理協(xié)調(diào)組工作。2009年7月份以來,受理相關(guān)領(lǐng)域投訴舉報(bào)63件。參加全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查和住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查。
3. 積極參與房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率專項(xiàng)治理工作。赴各地開展前期調(diào)研,協(xié)助擬定專項(xiàng)治理工作方案。參與制定《關(guān)于舉報(bào)件和案件線索管理暫行辦法》,負(fù)責(zé)治理辦公室投訴舉報(bào)案件登記、處理和督辦等相關(guān)工作,全年受理投訴舉報(bào)123件,其中發(fā)函督辦64件,轉(zhuǎn)辦42件,并組織或參與了7件投訴舉報(bào)的現(xiàn)場(chǎng)核查督辦工作。通過查處違法違規(guī)問題,維護(hù)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
4. 研究建立住房公積金督察員制度。會(huì)同住房公積金司研究建立住房公積金督察員制度,在充分征求相關(guān)部門以及部?jī)?nèi)司局意見的基礎(chǔ)上,向部報(bào)送了《關(guān)于建立住房公積金督察員制度的意見》(送審稿)。
(六)繼續(xù)擴(kuò)大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐范圍,穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃督察工作。一是制訂了將部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員覆蓋國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃城市的工作方案,2009年完成了對(duì)保定等17個(gè)新增派駐城市第四批督察員的培訓(xùn)、派駐工作,使派駐城市增加到51個(gè),督察員人數(shù)增加到68名。二是修訂出臺(tái)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》(建稽[2009]86號(hào)),進(jìn)一步規(guī)范了督察員工作標(biāo)準(zhǔn)與程序。創(chuàng)新工作方法,在鄭州、石家莊、昆明等28個(gè)城市開展了利用衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作,已初見成效,發(fā)現(xiàn)了一批涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的可疑問題,有的已及時(shí)處理。三是制止了一批違法違規(guī)苗頭。全年督察員共向各地政府發(fā)出督察意見書5份,建議書38份,約見地方政府領(lǐng)導(dǎo)60余次,通報(bào)違規(guī)情況,予以提醒和警示。針對(duì)督察員發(fā)現(xiàn)的一些重要問題會(huì)同有關(guān)司局召開分析座談會(huì),進(jìn)行集體研判,糾正了一些城市侵占公共綠地、拆除歷史文化建筑搞商業(yè)開發(fā)的傾向,強(qiáng)化了地方領(lǐng)導(dǎo)遵守規(guī)劃的意識(shí),減少了因決策失誤而造成的損失。四是針對(duì)一些城市不按程序調(diào)整城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的行為發(fā)出督察建議,督促各地依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整和審批。對(duì)一些地方出現(xiàn)的下放市級(jí)規(guī)劃管理權(quán)到各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)問題進(jìn)行督察,確保各地在符合規(guī)劃法律法規(guī)的前提下進(jìn)行制度改革創(chuàng)新,更好地為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃督察工作給予批示:“工作是有成效的”。
。ㄆ撸┘訌(qiáng)管理,提高稽查執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。一是強(qiáng)化黨員干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè),堅(jiān)持民主集中制。對(duì)全體干部開展反腐倡廉的警示教育,要求大家在稽查工作中嚴(yán)格按制度和程序辦事,堅(jiān)持原則,秉公辦事。二是結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),認(rèn)真制定整改落實(shí)方案,把建設(shè)稽查工作中制約科學(xué)發(fā)展的突出問題和履行職責(zé)、服務(wù)群眾中存在的有關(guān)問題作為整改重點(diǎn),提出共22條具體整改措施。目前,整改項(xiàng)目已基本完成。通過抓整改落實(shí),健全和完善了制度,規(guī)范和促進(jìn)了稽查工作。三是修訂完善了包括《案件稽查和專項(xiàng)檢查工作程序》、《投訴舉報(bào)處理工作程序》等16項(xiàng)工作制度,規(guī)范內(nèi)部工作程序。四是啟動(dòng)了《我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃及歷史文化名城保護(hù)違法違規(guī)行為稽查工作研究》、《住房公積金稽查執(zhí)法體制機(jī)制研究》、《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為稽查工作研究》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作法律基礎(chǔ)研究》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作手冊(cè)研究》、《投訴舉報(bào)信息系統(tǒng)研究》6個(gè)課題研究。同時(shí),開展《住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作手冊(cè)》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作手冊(cè)》的編寫工作,促使工作人員邊工作、邊學(xué)習(xí)、邊提高。五是及時(shí)將各地工作動(dòng)態(tài)、我辦重要文稿和調(diào)研活動(dòng)在部網(wǎng)站上公布,增強(qiáng)了時(shí)效性和互動(dòng)性,對(duì)稽查工作起到了相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進(jìn)的作用。六是與部干部學(xué)院、中國(guó)建筑文化中心聯(lián)合在北京舉辦了2期“住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查工作專題培訓(xùn)班”,來自全國(guó)15個(gè)。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的120多名建設(shè)稽查工作者參加了培訓(xùn),提高了稽查工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。
2010年,我們將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神,落實(shí)部黨組的各項(xiàng)決策部署,圍繞中心,服務(wù)大局,完善工作機(jī)制,不斷提升稽查執(zhí)法水平,為促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。
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