建市[2009]255號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，按照中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》要求，我部制定了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○九年十月二十六日

　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)［2009］27號）和《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，結(jié)合實際，制定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案。

　　一、主要任務(wù)

　　以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，用兩年左右的時間，著力解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途、違規(guī)調(diào)整容積率的問題；著力解決工程招投標(biāo)活動中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等問題；著力解決工程建設(shè)實施和質(zhì)量管理中的標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)管責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實的問題。規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為，推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)，加大查辦案件力度。堅持集中治理與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，堅持專項治理與長效機制建設(shè)相結(jié)合，完善配套法規(guī)制度，推進(jìn)體制機制建設(shè)，健全工程建設(shè)市場體系，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供保證。

　　二、工作措施

　�。ㄒ唬┮�(guī)范工程建設(shè)項目決策行為

　　1、科學(xué)合理確定項目的工期和造價。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，科學(xué)確定勘察、設(shè)計、施工等各環(huán)節(jié)的合理周期，任何單位和個人不得任意壓縮合理工期。工程造價應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)工程造價計價辦法和計價標(biāo)準(zhǔn)確定，工程招投標(biāo)的中標(biāo)價格要體現(xiàn)合理造價的要求，堅決制止不經(jīng)評審的最低價中標(biāo)做法，杜絕工程造價過低帶來的質(zhì)量和安全問題。

　　2、認(rèn)真落實施工許可證制度。按照《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行施工許可法定條件，認(rèn)真履行法定監(jiān)管職責(zé)，對建設(shè)資金未按規(guī)定落實到位、不具備工程質(zhì)量安全保證措施等辦理施工許可證法定條件的項目，一律不得頒發(fā)施工許可證。對于建設(shè)單位未辦理施工許可證擅自開工的違法行為，要依法嚴(yán)厲查處。切實防止借口加快建設(shè)、不履行法定建設(shè)程序情況的發(fā)生。

　　3、加強建筑項目節(jié)能評估審查。要進(jìn)一步貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》及國家建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定，重點對新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收階段執(zhí)行強制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強北方供暖地區(qū)供熱計量及節(jié)能改造項目監(jiān)管，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)對項目完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保改造項目實現(xiàn)預(yù)期的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)。

　　（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

　　4、抓緊研究起草《建筑市場管理條例》。推動《建筑市場管理條例》起草、調(diào)研和論證工作，爭取2010年報送國務(wù)院法制辦。

　　5、加快編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件。出臺房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和施工招標(biāo)文件，各地要結(jié)合實際做好貫徹實施和試點工作。出臺《房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)資格審查辦法》，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動中資格審查行為。

　　6、改革完善評標(biāo)辦法。落實國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，實行合理價中標(biāo)，防止和杜絕惡性“低價搶標(biāo)”行為。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，倡導(dǎo)網(wǎng)上報名、資格審查和發(fā)售招標(biāo)文件，實現(xiàn)招投標(biāo)管理的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，以計算機輔助評標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)為基礎(chǔ)，逐步探索網(wǎng)上投標(biāo)、開標(biāo)和定標(biāo)等電子化招投標(biāo)方式。

　　7、加強對工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計管理，規(guī)范設(shè)計變更。健全勘察設(shè)計招投標(biāo)管理制度，完善評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，重點加強對勘察設(shè)計的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、功能的比選和評價，防止簡單以價格競標(biāo)的評標(biāo)行為。對于建設(shè)單位、設(shè)計單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、投資控制額等關(guān)鍵指標(biāo)，不履行設(shè)計變更程序擅自修改設(shè)計文件的，要依法嚴(yán)肅查處。任何單位和個人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機構(gòu)審查。

　　8、加強招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范管理。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，加強招標(biāo)代理機構(gòu)準(zhǔn)入清出管理。要結(jié)合實際，研究制定工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)考核辦法，重點對其資格條件、市場行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量狀況等進(jìn)行定期檢查和量化考核，規(guī)范招標(biāo)代理行為；探索實行招標(biāo)代理活動項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制度，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備造價工程師、監(jiān)理工程師或者建造師等注冊執(zhí)業(yè)資格。

　　9、加強評標(biāo)專家?guī)旃芾�。研究制定全國房屋建筑和市政工程評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)，建立涵蓋房屋建筑和市政工程各相關(guān)專業(yè)的評標(biāo)專家名冊，逐步實現(xiàn)各地評標(biāo)專家名冊聯(lián)網(wǎng)；加強對評標(biāo)專家評標(biāo)活動的監(jiān)管，建立健全房屋建筑和市政工程專家評標(biāo)后評估制度，督促評標(biāo)專家客觀公正地履行評標(biāo)職責(zé)，提高評標(biāo)質(zhì)量和水平。

　　10、逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場。充分利用現(xiàn)有有形建筑市場資源，結(jié)合各地發(fā)展實際，進(jìn)一步加強有形建筑市場的場所設(shè)施建設(shè)，完善有形建筑市場的交易服務(wù)平臺功能，提高有形建筑市場信息化建設(shè)水平。逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，為行業(yè)主管部門監(jiān)管創(chuàng)造條件，實現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)的工程統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察的目標(biāo)。

　�。ㄈ�）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作

　　11、嚴(yán)格實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完善配套法規(guī)制度。各地要進(jìn)一步明確對本地區(qū)建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實施的監(jiān)督檢查，抓緊制定出臺《違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為處分辦法》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與審批辦法》；按照國家關(guān)于建設(shè)用地容積率管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)一步清理各類規(guī)范性文件，完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)配套法規(guī)制度，積極開展有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的重點內(nèi)容、城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示制度、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為分類及處分量化標(biāo)準(zhǔn)等問題的研究。

　　12、監(jiān)督檢查建設(shè)用地容積率指標(biāo)的規(guī)劃管理情況。重點檢查在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況，風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況，以及同一建設(shè)項目（含分期開發(fā)的建設(shè)項目）在給出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實過程中對建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況。

　　13、監(jiān)督檢查重點治理調(diào)整容積率指標(biāo)、改變土地使用性質(zhì)的情況。逐一清理檢查涉及提高容積率，以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)、住宅用地的所有房地產(chǎn)開發(fā)項目；依法處理建設(shè)項目規(guī)劃許可中，未履行法定公開程序，擅自提高容積率、改變土地使用性質(zhì)，以及土地價款和配套規(guī)費流失等違法違規(guī)問題。

　　（四）加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理

　　14、加強工程建設(shè)質(zhì)量過程監(jiān)管。創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機制，完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定，明確監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)和定位，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，強化監(jiān)督巡查和抽查，強化“市場”與“現(xiàn)場”的監(jiān)管聯(lián)動，提高監(jiān)管效能。組織開展全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，在各地自查的基礎(chǔ)上，定期進(jìn)行檢查，同時不定期開展專項督查，督促各地認(rèn)真開展在建工程質(zhì)量隱患排查，切實消除質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量。

　　15、完善勞務(wù)分包制度。積極發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)企業(yè)，建筑勞務(wù)作業(yè)實行企業(yè)化管理。勞務(wù)企業(yè)雇用農(nóng)民工要“先培訓(xùn)、后上崗”，要依法與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同，禁止非法人組織承攬勞務(wù)作業(yè)。提高勞務(wù)隊伍的職業(yè)素質(zhì)和基本技能，保障工程質(zhì)量和安全。對于使用非勞務(wù)企業(yè)形式從事勞務(wù)作業(yè)的總承包企業(yè)，有關(guān)部門要加強對其用工行為的監(jiān)管，檢查其與農(nóng)民工簽訂勞動合同的情況。

　　16、規(guī)范監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員行為。監(jiān)理企業(yè)要建立質(zhì)量安全管理制度體系，選派有資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場，保證專業(yè)配套、人員到位。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同，認(rèn)真履行職責(zé)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工企業(yè)不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗收。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　17、嚴(yán)格合同管理，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。要加強對工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包以及勘察、設(shè)計、監(jiān)理等合同的管理，建立健全合同訂立和履約監(jiān)管機制，動態(tài)掌握合同履約情況，強化對合同備案特別是重大變更備案的管理，防范轉(zhuǎn)包、違法分包行為。依法加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的處罰力度，追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　18、完善質(zhì)量法規(guī)制度，落實工程質(zhì)量各方主體責(zé)任。推進(jìn)修訂《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，建立和完善質(zhì)量保險、施工圖審查、質(zhì)量檢測、竣工驗收、質(zhì)量保修等工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步落實各方主體質(zhì)量責(zé)任。要嚴(yán)格落實工程建設(shè)各方主體和注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，進(jìn)一步明確建設(shè)單位、工程總承包企業(yè)等主體質(zhì)量責(zé)任要求。建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工程質(zhì)量責(zé)任約束機制，完善工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，依法嚴(yán)厲查處各方主體在質(zhì)量工作中存在的違法違規(guī)行為。

　　19、完善安全生產(chǎn)管理法規(guī)制度。落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處，積極防范建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。對于不履行職責(zé)、不落實責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員，要按照“四不放過”的原則，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

　�。ㄎ澹┩七M(jìn)建設(shè)項目信息公開和信用體系建設(shè)

　　20、推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)。加強全國統(tǒng)一的建筑市場信用體系建設(shè)，加快形成統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系和統(tǒng)一的信用獎懲機制。要進(jìn)一步做好企業(yè)和個人市場行為信息的采集、管理、發(fā)布和報送工作，研究建立企業(yè)、個人信用信息和項目信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快制定建筑市場主體信用評價標(biāo)準(zhǔn)，推動社會信用評價隊伍建設(shè)，營造誠實守信的市場環(huán)境。

　�。�六）加大查辦案件力度

　　21、把查處違法違規(guī)行為貫穿于住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼娜�過程，認(rèn)真受理群眾舉報和投訴，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。尤其是要對涉及擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政府投資項目在規(guī)劃審批、工程建設(shè)實施等環(huán)節(jié)存在的腐敗問題進(jìn)行重點檢查。加強與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機關(guān)的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機制，嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)實施過程中涉及國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)的案件，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。

　　三、組織機構(gòu)

　　（一）成立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新同志擔(dān)任，副組長由副部長仇保興同志、副部長郭允沖同志、駐部紀(jì)檢組組長龍新南同志擔(dān)任，成員為建筑市場監(jiān)管司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、標(biāo)準(zhǔn)定額司、建筑節(jié)能與科技司、稽查辦公室等單位的負(fù)責(zé)人。下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室。綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在建筑市場監(jiān)管司和駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局。

　�。ǘ�）成立規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作協(xié)調(diào)組。組長由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興同志擔(dān)任，副組長由駐部紀(jì)檢組組長龍新南同志、監(jiān)察部副部長郝明金同志擔(dān)任。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃司。

　�。ㄈ�）成立加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理工作協(xié)調(diào)組。組長由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖同志擔(dān)任，成員為工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、建筑市場監(jiān)管司、稽查辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門的司局級負(fù)責(zé)同志。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。

　　各地要按照當(dāng)?shù)卣�府的要求，成立相�?yīng)的組織機構(gòu)，認(rèn)真做好專項治理的各項工作。

　　四、工作步驟

　�。ㄒ唬┥钊肱挪閱栴}，認(rèn)真進(jìn)行整改

　　1、開展自查和重點督查。各地要按照統(tǒng)一部署，針對專項治理重點環(huán)節(jié)進(jìn)行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。要選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)進(jìn)行督查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將按照中央專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，適時組織抽查。

　　2、認(rèn)真進(jìn)行整改。各地要針對自查和督查發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責(zé)任，完善體制機制建設(shè)。專項治理中的有效做法和成功經(jīng)驗，要及時上報并總結(jié)推廣，以點帶面，推動專項治理工作的深入開展。

　�。ǘ�）鞏固工作成果，建立長效機制

　　深入調(diào)查研究，把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，建立健全長效機制。各地專項治理工作總結(jié)報告，按要求報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　五、保證措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要高度重視專項治理工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，建立健全責(zé)任機制，落實任務(wù)分工，抓好職能范圍內(nèi)的專項治理工作，指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)工作措施的落實。把排查問題、進(jìn)行整改、加強日常監(jiān)管和完善法規(guī)制度有機結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　（二）加強重點治理注重取得實效。要結(jié)合實際，找準(zhǔn)專項治理中突出問題，突出重點項目、重點環(huán)節(jié)的治理和監(jiān)管，強調(diào)重點督查和整改，保證專項治理工作取得實效。

　�。ㄈ�）加強分類研究和政策指導(dǎo)。深入調(diào)查研究，明確政策界限，創(chuàng)新工作思路，實施分類指導(dǎo)，解決難點問題。注意在專項治理中把握規(guī)律，研究提出解決對策。