2013年項目管理與招標采購 項目國民經(jīng)濟評價

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建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價

國民經(jīng)濟評價又稱經(jīng)濟分析，是在合理配置社會資源的前提下，從國民經(jīng)濟整體效益的角度，計算項目對國民經(jīng)濟的貢獻，分析項目的經(jīng)濟效益、效果和對社會的經(jīng)濟影響，從而評價項目在宏觀經(jīng)濟上的合理性。在新的投資體制下，投資項目國民經(jīng)濟評價的結(jié)論是否可行，是政府審批或核準項目的重要依據(jù)。

1)國民經(jīng)濟評價的適用范圍。從投資管理的角度，《方法與參數(shù)》規(guī)定了應(yīng)進行國民經(jīng)濟評價的項目類型，包括：

①政府預(yù)算內(nèi)投資的公益性項目和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、生態(tài)環(huán)境項目、資源開發(fā)項目等;

②政府各項專項建設(shè)基金投資的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目;

③利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權(quán)信用擔(dān)保的項目;

④法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府投資項目;

⑤需要政府核準的企業(yè)投資項目。

2)國民經(jīng)濟評價的步驟。概括如下：

①確定項目目標和評價范圍;

②識別與計算項目涉及的經(jīng)濟效益與費用;

③編制項目投資經(jīng)濟費用效益流量表;

④計算國民經(jīng)濟評價指標，分析項目投資的經(jīng)濟效益(見表3-3);

表3-3國民經(jīng)濟評價指標一覽表

⑤對擬選擇的方案進行不確定性分析;

⑥給出項目國民經(jīng)濟評價的結(jié)論，并根據(jù)結(jié)論提出項目需要改進的對策建議。

3)經(jīng)濟效益與費用的識別與計算。經(jīng)濟效益與費用的識別是國民經(jīng)濟評價的主要工作內(nèi)容，是在確定并識別項目所產(chǎn)生的全部重要費用和效益的基礎(chǔ)上，應(yīng)用利益相關(guān)者分析，研究項目各利益相關(guān)主體獲得的收益及付出的代價，計算項目相關(guān)的費用和效益。經(jīng)濟效益和費用的識別與計算可以直接進行，也可以在財務(wù)評價數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行。

①直接識別、計算經(jīng)濟效益和費用，其基本步驟如下：

A.對于項目的各類投人物，按照機會成本的原則計算其經(jīng)濟價值;

B.識別項目產(chǎn)出物所帶來的各種影響效果;

C.產(chǎn)出物具有市場價格的，以市場價格為基礎(chǔ)計算經(jīng)濟價值;

D.產(chǎn)出效果沒有市場價格的，按照支付意愿和接受補償意愿計算經(jīng)濟價值;

E.產(chǎn)出效果難于進行貨幣量化處理的，可采用其他方式，包括進行定性描述。

②在財務(wù)評價數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進行經(jīng)濟效益的識別和計算，主要包括兩個方面，一是用影子價格對各項財務(wù)評價數(shù)據(jù)進行調(diào)整，二是對項目的外部效果采用量化或定性方式將其計入經(jīng)濟效益費用流量。

4)國民經(jīng)濟評價參數(shù)的選取。包括社會折現(xiàn)率和影子匯率的選取。

①社會折現(xiàn)率的選取，是對項目進行國民經(jīng)濟評價時所采用的折現(xiàn)率，代表了占用社會資源所應(yīng)獲得的最低收益率，是在綜合分析測定包括社會經(jīng)濟發(fā)展水平、投資效益水平、資金供求狀況、資金機會成本以及國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策等因素后，由國家相關(guān)部門定期發(fā)布。

②影子匯率。影子匯率是指用于對外貿(mào)貨物和服務(wù)進行經(jīng)濟費用效益分析的外幣的經(jīng)濟價格，反映了外匯的經(jīng)濟價值。

影子匯率=外匯牌價×影子匯率換算系數(shù)

式中：影子匯率換算系數(shù)由國家相關(guān)部門定期測算發(fā)布。