2013招標師考試《法律政策》教材：招標投標法

導讀：2013年招標師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應該進入復習備考階段，網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導資料《招標采購法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ�有所幫助�?

招標投標法

《招標投標法》是第九屆全國人大常委會于1999年8月30日審議通過的，2000年1月1日正式施行。這是我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系中一部非常重要的法律，是招標投標領(lǐng)域的基本法律�！墩袠送稑朔ā饭�6章，68條。第一章總則，主要規(guī)定了《招標投標法》的立法宗旨、適用范圍、必須招標的范圍、招標投標活動應遵循的基本原則以及對招標投標活動的監(jiān)督;第二章招標，具體規(guī)定了招標人的定義，招標項目的條件，招標方式，招標代理機構(gòu)的地位、成立條件和資格認定，招標公告和投標邀請書的發(fā)布，對潛在投標人的資格審查，招標文件的編制、澄清或修改等內(nèi)容;第三章投標，具體規(guī)定了參加投標的基本條件和要求、投標人編制投標文件應當遵循的原則和要求、聯(lián)合體投標，以及投標文件的遞交、修改和撤回程序等內(nèi)容;第四章開標、評標和中標，具體規(guī)定了開標、評標和中標環(huán)節(jié)的行為規(guī)則和時限要求等內(nèi)容;第五章法律責任，規(guī)定了違反招標投標基本程序的行為規(guī)則和時限要求應承擔的法律責任;第六章附則，規(guī)定了《招標投標法》的例外適用情形以及生效日期。

1.3.1立法目的

立法目的是一部法律的核心，法律的各項具體規(guī)定都是圍繞立法目的展開的，因此，一部法律都必須開宗明義地明確立法目的�！墩袠送稑朔ā返�1條規(guī)定：“為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法。”由此，《招標投標法》的立法目的包括三方面含義：

(1)規(guī)范招標投標活動

隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，招標投標領(lǐng)域不斷拓寬，招標采購日益成為社會經(jīng)濟中一種最主要的采購方式。但是，招標投標活動中也存在一些比較突出的問題，如：招標投標制度不統(tǒng)一、程序不規(guī)范;不少項目單位不愿意招標或者想方設(shè)法規(guī)避招標，甚至搞虛假招標;招標投標中存在較為嚴重的不正當交易和****現(xiàn)象，吃回扣、錢權(quán)交易等違法犯罪行為時有發(fā)生;政企不分，對招標投標活動的行政干預過多;行政監(jiān)督體制不順，職責不清;有些地方保護主義和部門保護主義仍較嚴重等等。因此，依法規(guī)范招標投標活動，維護市場競爭秩序，促進招標投標市場健康發(fā)展，是《招標投標法》立法的主要目的。

(2)提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量

我國社會主義市場經(jīng)濟的基本特點，是要充分發(fā)揮競爭機制作用，使市場主體在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。招標投標是市場競爭的一種重要方式，其最大優(yōu)點就是能夠充分地體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場競爭原則，通過招標采購，讓眾多的投標人進行公平競爭，以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務(wù)，從而達到提高經(jīng)濟效益、提高國有資金的使用效率的目的。由于招標的特點是公開、公平和公正，將采購活動置于透明的環(huán)境之中，有效地防止了****行為的發(fā)生，也使工程、設(shè)備等采購項目的質(zhì)量能得到保證。通過立法把招標投標確立為一種法律制度在全國推廣，促進完善市場經(jīng)濟體制，也是《招標投標法》的重要立法目的之一。為此，《招標投標法》在招標投標的當事人、程序、規(guī)則等方面作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，形成了較嚴密的制度體系。

(3)保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益

無論是規(guī)范招標投標活動，還是提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，最終目的都是為了保護國家利益、社會公共利益，保護招標投標活動當事人的合法權(quán)益。因為只有在招標投標活動得以規(guī)范，經(jīng)濟效益得以提高，項目質(zhì)量得以保證的條件下，國家利益、社會公共利益和當事人的合法權(quán)益才能得以維護。因此，從這個意義上說，保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權(quán)益，是《招標投標法》最直接的立法目的。從這一目的出發(fā)，《招標投標法》具體規(guī)定了招標投標程序，并且對違反法定程序、規(guī)避招標、串通投標、轉(zhuǎn)讓中標項目等各種違法行為作出了嚴厲的處罰規(guī)定，還規(guī)定了行政監(jiān)督部門依法實施監(jiān)督，允許當事人提出異議或投訴，為全方位地保障國家利益、社會公共利益和當事人的合法權(quán)益提供了重要的法律保障。

1.3.2適用范圍

(1)地域范圍

《招標投標法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。”即《招標投標法》適用于在我國境內(nèi)進行的各類招標投標活動，這是《招標投標法》的空間效力。“我國境內(nèi)”包括我國全部領(lǐng)域范圍，但依據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，并不包括實行“一國兩制”的香港、澳門地區(qū)。

(2)主體范圍

《招標投標法》的適用主體范圍很廣泛，只要在我國境內(nèi)進行的招標投標活動，無論是哪類主體都要執(zhí)行《招標投標法》。具體包括兩類主體：第一類是國內(nèi)各類主體，既包括各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)及其所屬機構(gòu)等國家機關(guān)，也包括國有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及其他各類經(jīng)濟組織，同時還包括允許個人參與招標投標活動的公民個人;第二類是在我國境內(nèi)的各類外國主體，即指在我國境內(nèi)參與招標投標活動的外國企業(yè)，或者外國企業(yè)在我國境內(nèi)設(shè)立的能夠獨立承擔民事責任的分支機構(gòu)等。

(3)例外情形

按照《招標投標法》第67條規(guī)定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國的社會公共利益的除外。

1.3.3基本原則

招標投標制度是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，并隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步推廣，必然要遵循市場經(jīng)濟活動的基本原則�！墩袠送稑朔ā芬罁�(jù)國際慣例的普遍規(guī)定，在總則第5條明確規(guī)定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”《招標投標法》通篇以及相關(guān)法律規(guī)范都充分體現(xiàn)了這些原則。

(1)公開原則

即“信息透明”，要求招標投標活動必須具有高度的透明度，招標程序、投標人的資格條件、評標標準、評標方法、中標結(jié)果等信息都要公開，使每個投標人能夠及時獲得有關(guān)信息，從而平等地參與投標競爭，依法維護自身的合法權(quán)益。同時將招標投標活動置于公開透明的環(huán)境中，也為當事人和社會各界的監(jiān)督提供了重要條件。從這個意義上講，公開是公平、公正的基礎(chǔ)和前提。

(2)公平原則

即“機會均等”，要求招標人一視同仁地給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應的義務(wù)，不歧視或者排斥任何一個投標人。按照這個原則，招標人不得在招標文件中要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。否則，將承擔相應的法律責任。

(3)公正原則

即“程序規(guī)范，標準統(tǒng)一”，要求所有招標投標活動必須按照規(guī)定的時間和程序進行，以盡可能保障招投標各方的合法權(quán)益，做到程序公正;招標評標標準應當具有唯一性，對所有投標人實行同一標準，確保標準公正。按照這個原則，招標投標法及其配套規(guī)定對招標、投標、開標、評標、中標、簽訂合同等都規(guī)定了具體程序和法定時限，明確了廢標和否決投標的情形，評標委員會必須按照招標文件事先確定并公布的評標標準和方法進行評審、打分、推薦中標候選人，招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標和中標的依據(jù)。

(4)誠實信用原則

即“誠信原則”，是民事活動的基本原則之一，這是市場經(jīng)濟中誠實信用的商業(yè)道德準則法制化的產(chǎn)物，是以善意真誠、守信不欺、公平合理為內(nèi)容的強制性法律原則。招標投標活動本質(zhì)上是市場主體的民事活動，必須遵循誠信原則，也就是要求招標投標當事人應當以善意的主觀心理和誠實、守信的態(tài)度來行使權(quán)利，履行義務(wù)，不能故意隱瞞真相或者弄虛作假，不能言而無信甚至背信棄義，在追求自己利益的同時盡量不損害他人利益和社會利益，維持雙方的利益平衡，以及自身利益與社會利益的平衡，遵循平等互利原則，從而保證交易安全，促使交易實現(xiàn)。

1.3.4招標投標基本程序

招標投標最顯著特點就是招標投標活動具有嚴格規(guī)范的程序。按照《招標投標法》規(guī)定，一個完整的招標投標程序，必須包括招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同六大環(huán)節(jié)。

(1)招標

招標是指招標人按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)、落實資金來源后，依法發(fā)布招標公告或投標邀請書，編制并發(fā)售招標文件等具體環(huán)節(jié)。根據(jù)項目特點和實際需要，有些招標項目還要委托招標代理機構(gòu)，組織資格預審、組織現(xiàn)場踏勘、進行招標文件的澄清與修改等。由于這是招標投標活動的起始程序，投標人資格、評標標準和方法、合同主要條款等各項實質(zhì)性條件和要求都要在招標環(huán)節(jié)得以確定，因此，對于整個招標投標過程是否合法、科學，能否實現(xiàn)招標目的，具有基礎(chǔ)性影響。

(2)投標

投標是指投標人根據(jù)招標文件的要求，編制并提交投標文件，響應招標的活動。投標人參與競爭并進行一次性投標報價是在投標環(huán)節(jié)完成的，在投標截止時間結(jié)束后，不能接受新的投標，投標人也不得更改投標報價及其他實質(zhì)性內(nèi)容。因此，投標情況確定了競爭格局，是決定投標人能否中標、招標人能否取得預期效果的關(guān)鍵。

(3)開標

即招標人按照招標文件確定的時間和地點，邀請所有投標人到場，當眾開啟投標人提交的投標文件，宣布投標人的名稱、投標報價及投標文件中的其他重要內(nèi)容。開標的最基本要求和特點是公開，保障所有投標人的知情權(quán)，這也是維護各方合法權(quán)益的基本條件。

(4)評標

招標人依法組建評標委員會，依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求，對投標文件進行審查、評審和比較，確定中標候選人。評標是審查確定中標人的必經(jīng)程序。由于依法必須招標項目的中標人必須按照評標委員會的推薦名單和順序確定，因此，評標是否合法、規(guī)范、公平、公正，對于招標結(jié)果具有決定性作用。

(5)中標

中標，也稱為定標，即招標人從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。按照法律規(guī)定，部分招標項目在確定中標候選人和中標人之后還應當依法進行公示。中標既是競爭結(jié)果的確定環(huán)節(jié)，也是發(fā)生異議、投訴、舉報的環(huán)節(jié)，有關(guān)方面應當依法進行處理。

(6)簽訂書面合同

中標通知書發(fā)出后，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件在規(guī)定的時間內(nèi)訂立書面合同，中標人按合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。依法必須招標項目，招標人應當從確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。