2013招標(biāo)師考試《法律政策》教材：規(guī)范市場(chǎng)交易活動(dòng)法律

導(dǎo)讀：2013年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ�有所幫助�?

規(guī)范市場(chǎng)交易活動(dòng)的通用法律

主要有《合同法》、《民法通則》和《擔(dān)保法》等法規(guī)，用以規(guī)范合同簽訂等民事法律行為。

1)《合同法》。全國(guó)人大制定頒布的規(guī)范市場(chǎng)交易的基本法律，主要是調(diào)整市場(chǎng)活動(dòng)主體之間平等的交易關(guān)系及行為，規(guī)范合同的訂立、合同的效力及合同的履行、變更、解除、保全、違約責(zé)任等問(wèn)題。按照《合同法》有關(guān)要約與承諾的理論，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)屬一種要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人的投標(biāo)則是要約，招標(biāo)人定標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)則屬于承諾，因此，招標(biāo)人與中標(biāo)人要通過(guò)簽訂合同實(shí)現(xiàn)交易，必須遵守《合同法》的基本原則及有關(guān)具體規(guī)定。

2)《民法通則》。全國(guó)人大制定頒布的民事基本法律，主要規(guī)范民事法律關(guān)系及行為。由于招標(biāo)采購(gòu)屬于平等的民事主體之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，須遵守《民法通則》的基本原則。特別是“公開(kāi)、公平、公正”的三公原則和“誠(chéng)實(shí)信用”原則，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中具有極為重要的意義。

3)《擔(dān)保法》。全國(guó)人大常委會(huì)制定頒布的規(guī)范債權(quán)擔(dān)保的民事法律，主要規(guī)定了各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)定擔(dān)保的基本原則、擔(dān)保方式、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保等內(nèi)容。為保障招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，招標(biāo)人可依法要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)同時(shí)依法向中標(biāo)人提供工程款或貨物款支付擔(dān)保。這些活動(dòng)都必須遵守《擔(dān)保法》規(guī)定的基本原則和實(shí)現(xiàn)擔(dān)保的具體規(guī)定。

(3)規(guī)范建設(shè)工程管理的相關(guān)規(guī)定

招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及重要設(shè)備、材料的主要采購(gòu)方式，這些采購(gòu)行為與建筑工程發(fā)包承包、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等存在密切聯(lián)系，必須遵守《建筑法》及建設(shè)工程管理方面的相關(guān)規(guī)定。

1)《建筑法》。全國(guó)人大制定頒布的規(guī)范各類房屋建筑及其附屬設(shè)施建造和安裝活動(dòng)的法律，主要規(guī)定了建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理部門(mén)、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理及有關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容。

2)建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的規(guī)定。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是以競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇工程承攬單位，有關(guān)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)既是法定責(zé)任和義務(wù)，又是中標(biāo)合同的主要內(nèi)容。因此，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)還需遵守工程質(zhì)量管理方面的規(guī)定。如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》(國(guó)辦發(fā)「1999」16 號(hào))，規(guī)定了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的措施。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》具體規(guī)定了建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)工程質(zhì)量保修、監(jiān)督管理及有關(guān)違法行為的法律責(zé)任等內(nèi)容。2000年《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》(建設(shè)部令第80號(hào))，規(guī)定了各類房屋建筑工程質(zhì)量的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等內(nèi)容。

3)建設(shè)工程施工許可管理方面的規(guī)定。工程建設(shè)活動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，招標(biāo)投標(biāo)是正式施工之前必須完成的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)招標(biāo)方式選擇施工單位的優(yōu)劣將直接影響施工的質(zhì)量和工期。因此，建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)還需遵守施工許可管理方面的規(guī)定。如《建筑工程施工許可管理辦法》，具體規(guī)定了建筑工程施工許可證管理制度，建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證的條件、程序及有關(guān)違法行為的法律責(zé)任等內(nèi)容。

4)建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)的要求。因此，招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面的法律規(guī)定。如2000年《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》(建設(shè)部令第81號(hào))，明確規(guī)定了我國(guó)境內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建等工程建設(shè)活動(dòng)，必須執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的強(qiáng)制性要求。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》具體規(guī)定了建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的安全責(zé)任，監(jiān)督管理以及生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理、有關(guān)違法行為的法律責(zé)任等內(nèi)容。

5)建筑企業(yè)資質(zhì)管理方面的規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法》第18條明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。” 根據(jù)《建筑法》有關(guān)規(guī)定，我國(guó)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理制度，建設(shè)部制定了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部【2007】第159號(hào))，明確了建設(shè)行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作，并具體規(guī)定了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分類等級(jí)、資質(zhì)申請(qǐng)和審批程序、監(jiān)督管理措施以及有關(guān)違法行為罰則等內(nèi)容。建設(shè)部還制定了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(建設(shè)部【2001】82號(hào))、《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市【2007】72號(hào))、《建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2006]40號(hào))、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第158號(hào))、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市【2007】131號(hào))等規(guī)定，具體細(xì)化了各類建筑企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)和分類標(biāo)準(zhǔn)等。

6)建設(shè)工程發(fā)包承包和結(jié)算方面的規(guī)定。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，其中合同主要內(nèi)容是招標(biāo)文件的重要組成部分，投標(biāo)人要按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件并報(bào)價(jià)。因此，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵守建設(shè)工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)、結(jié)算方面的管理規(guī)定。如2007年《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(建設(shè)部令第107號(hào))，具體規(guī)定了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)的方法、投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求、合同價(jià)方式及竣工決算等方面的要求�！督ㄔO(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建[2004」309號(hào))，具體規(guī)定了建設(shè)工程合同價(jià)款的約定與調(diào)整、價(jià)款決算、價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議處理及監(jiān)督管理等內(nèi)容。

(4)投資管理方面的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》第9條規(guī)定：“招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。”隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的頒布實(shí)施，我國(guó)從落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)出發(fā)，改革了項(xiàng)目審批管理制度。對(duì)于政府投資項(xiàng)目仍繼續(xù)實(shí)行審批制，其中采用直接投資和資本金注人方式的，需要審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算;采取投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，其中列人《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，政府投資主管部門(mén)只是依法.核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;未列人《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目，則實(shí)行備案制。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，則實(shí)行核準(zhǔn)制，由政府投資主管部門(mén)依法核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。因此，招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)人員必須了解有關(guān)項(xiàng)目審批的法律規(guī)定。如《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理辦法》(發(fā)改投資[2005]76號(hào))、((企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第19 號(hào))、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第22號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(發(fā)改投資【2004】2656號(hào))和((國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于審批地方政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定(暫行)》(發(fā)改投資[2005]1392號(hào))等。

(5)利用外資的相關(guān)規(guī)定

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源越來(lái)越多元化，除了政府投資、國(guó)有企業(yè)投資和國(guó)內(nèi)其他私營(yíng)企業(yè)投資以外，利用外資的規(guī)模也迅速增長(zhǎng)。

我國(guó)利用外資的形式主要有三種：一是組建中外合資、合作和外商獨(dú)資的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目;二是利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目;三是利用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目。第一類項(xiàng)目，由于外商投資企業(yè)是在我國(guó)注冊(cè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定;第二類和第三類項(xiàng)目，除了要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定外，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，也可以執(zhí)行其規(guī)定。因此，招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)了解和掌握外資管理的相關(guān)規(guī)定。如《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外國(guó)政府貸款管理若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)[2000]15號(hào))、《外國(guó)政府貸款項(xiàng)下采購(gòu)工作管理暫行規(guī)定》(財(cái)債字 [1999]34號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目采購(gòu)工作管理的通知》(財(cái)金[2001]181號(hào))、2005年《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第28號(hào))、《外國(guó)政府貸款項(xiàng)目采購(gòu)公司招標(biāo)辦法》(財(cái)金【2005】103號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目管理的通知》(發(fā)改外資【2008】1269號(hào))等規(guī)定。

另外，國(guó)際金融組織貸款采購(gòu)的規(guī)則和國(guó)際慣例雖然不屬于我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律體系的組成部分，但是，由于近年來(lái)我國(guó)使用國(guó)際金融組織貸款的建設(shè)項(xiàng)目日益增多，而且大部分都是重大建設(shè)項(xiàng)目，使用國(guó)際金融組織貸款必須接受貸款方提出的附加條件，遵守國(guó)際通用的招標(biāo)采購(gòu)規(guī)則和國(guó)際慣例。因此，招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)人員還應(yīng)當(dāng)了解國(guó)際金融組織有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)則。如聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》和《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》、《亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款采購(gòu)指南》等。