2013年項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購：貨物的質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量鑒定

導(dǎo)讀：2013年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購》部分，希望能夠?qū)δ�有所幫�?

貨物的質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量鑒定——熟悉

(1)質(zhì)量監(jiān)督P244

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，為了擔(dān)當(dāng)買賣雙方爭(zhēng)議和行為的評(píng)判，質(zhì)量監(jiān)督作為一種功能隨之產(chǎn)生和發(fā)展起來：質(zhì)量監(jiān)督在許多發(fā)達(dá)國家基本都經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展并逐步完善的過程。

1)質(zhì)量監(jiān)督的概念。質(zhì)量監(jiān)督是指“為了確保滿足規(guī)定的要求，對(duì)產(chǎn)品、過程或體系的狀況進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)視和驗(yàn)證，并對(duì)記錄進(jìn)行分析”。

2)質(zhì)量監(jiān)督的背景。在不斷發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境中，無序的競(jìng)爭(zhēng)和虛假的廣告使市場(chǎng)變得混亂，而且生產(chǎn)者會(huì)利用信息的不對(duì)稱性在商品交易中非法獲利，因此需要制衡力量的介入，質(zhì)量監(jiān)督就是其中的一種。

(2)質(zhì)量監(jiān)督方法和途徑P244

1)建立和完善買方市場(chǎng)機(jī)制。在買方市場(chǎng)條件下，很快就會(huì)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在建立了較為完整的法律法規(guī)體系之后，買方市場(chǎng)具有更加完善的質(zhì)量監(jiān)督的功能。

2)建立有效的質(zhì)量監(jiān)督體系。有效的質(zhì)量監(jiān)督體系應(yīng)包括不同的行為主體。首先，與產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售相關(guān)的人都負(fù)有質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任;其次，相關(guān)的企業(yè)法人都有質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任;再次，政府有監(jiān)督質(zhì)量的責(zé)任;最后，各類民間機(jī)構(gòu)也有權(quán)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

3)法制監(jiān)督。在建立質(zhì)量監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，以執(zhí)法部門為核心，依法授權(quán)、依法定責(zé)，建立市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

4)技術(shù)監(jiān)督。技術(shù)監(jiān)督是指經(jīng)過授權(quán)的執(zhí)法部門利用技術(shù)的手段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，同時(shí)對(duì)于產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平進(jìn)行監(jiān)督。與行政監(jiān)督相比較而言，技術(shù)監(jiān)督具有客觀性、準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性的優(yōu)點(diǎn)，是國家質(zhì)量監(jiān)督制度的主體。

5)生產(chǎn)許可制度。從1984年實(shí)施以來，生產(chǎn)許可制度是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)督的重要手段。作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度之一，工業(yè)產(chǎn)品許可證在促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部管理、提高質(zhì)量管理水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，質(zhì)量認(rèn)證制度的逐步推廣，行政許可制度呈弱化的趨勢(shì)，目前限定在直接涉及健康、安全和國計(jì)民生的產(chǎn)品范圍內(nèi)。

6)社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督制度。社會(huì)監(jiān)督是質(zhì)量監(jiān)督體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是對(duì)于政府監(jiān)督的有力補(bǔ)充。例如消費(fèi)者協(xié)會(huì)，就是被國民廣泛接受和認(rèn)識(shí)到的一種社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督方式。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)，是一個(gè)具有半官方性質(zhì)的群眾性社會(huì)團(tuán)體，宗旨是對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者合理、科學(xué)消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

我國對(duì)于貨物的強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)督手段主要為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(3C認(rèn)證)和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度。

*(3)質(zhì)量認(rèn)證制度P245

質(zhì)量認(rèn)證制度通過見證生產(chǎn)者、銷售者的真實(shí)狀況，解決逆向選擇行為，在證實(shí)和引導(dǎo)市場(chǎng)交易的同時(shí)，還能夠起到警示和懲戒的作用。質(zhì)量認(rèn)證依其性質(zhì)可分為強(qiáng)制性認(rèn)證和非強(qiáng)制性認(rèn)證，或者依其對(duì)象可以分為產(chǎn)品認(rèn)證和管理體系認(rèn)證。

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證是為了保護(hù)國民安全和健康、保護(hù)國家安全、保護(hù)環(huán)境，由國家立法而強(qiáng)制實(shí)施的一種評(píng)估產(chǎn)品符合國家規(guī)定技術(shù)要求的產(chǎn)品認(rèn)證制度。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局不定期修訂并在其網(wǎng)站發(fā)布《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄》(以下簡稱《目錄》)，包括的產(chǎn)品涉及電線電纜等電氣產(chǎn)品、機(jī)動(dòng)車輛及安全附件、玩具等20余大類。凡列入《目錄》的產(chǎn)品，必須經(jīng)國家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)——國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)證合格、取得其頒發(fā)的認(rèn)證證書并加施認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠銷售、進(jìn)口和在經(jīng)營性活動(dòng)中使用。各地質(zhì)檢行政部門負(fù)責(zé)對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證違法行為的查處工作。認(rèn)證標(biāo)志的名稱為“中國強(qiáng)制認(rèn)證”(英文名稱為“China Compulsory Certification”，英文縮寫為“CCC”，也可簡稱為“3C”標(biāo)志)。認(rèn)證標(biāo)志是《目錄》中產(chǎn)品準(zhǔn)許其出廠銷售、進(jìn)口和使用的證明標(biāo)記�？梢酝ㄟ^登錄中國質(zhì)量認(rèn)證中心網(wǎng)站查詢認(rèn)證證書。

在貨物生產(chǎn)的質(zhì)量認(rèn)證制度中，與產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證對(duì)應(yīng)的還有質(zhì)量管理體系的第三方認(rèn)證制度，其核心是證實(shí)企業(yè)質(zhì)量管理的基本能力。采購方可以向已經(jīng)通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的供應(yīng)商索取質(zhì)量手冊(cè)和認(rèn)證證書。因此，企業(yè)是否通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證可以作為采購招標(biāo)資格評(píng)審的條件之一，也可以作為采購方對(duì)供方質(zhì)量管理體系進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。

產(chǎn)品認(rèn)證與質(zhì)量管理體系認(rèn)證是有區(qū)別的：產(chǎn)品認(rèn)證依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)要求，有產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)某一產(chǎn)品實(shí)施合格判定，并通過頒發(fā)產(chǎn)品認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志，以證明某一產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn);而質(zhì)量管理體系認(rèn)證依據(jù)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，通過頒發(fā)體系認(rèn)證證書，以證明某一組織有能力按規(guī)定的要求穩(wěn)定的提供產(chǎn)品。因此，質(zhì)量管理體系認(rèn)證不受相應(yīng)產(chǎn)品是否已具有公開發(fā)布的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的限制，相對(duì)于產(chǎn)品認(rèn)證而言適應(yīng)面更加廣泛。

*(4)生產(chǎn)許可制度P245

為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康的重要產(chǎn)品的質(zhì)量水平，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，國家經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局對(duì)涉及人體健康的加工食品、危及人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品(如壓力鍋、眼鏡等、家用燃?xì)饪焖贌崴�器、家用燃�(xì)庠罹叩?、關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量的產(chǎn)品(如稅控收款機(jī)、人民幣偽鈔鑒別儀、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備)、保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品(如特種勞動(dòng)防護(hù)用品)、影響生產(chǎn)安全和公共安全的產(chǎn)品(輕小型起重運(yùn)輸設(shè)備、鉆井懸吊工具等)，以及依照《企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定的其他產(chǎn)品(如建筑防水卷材、銅及銅合金管材、鋁合金建筑型材等)的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行生產(chǎn)許可證管理。截止到2008年10月，實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品涉及69大類。近幾年來，主管部門還對(duì)28大類、370種食品生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了食品生產(chǎn)許可證，實(shí)施了以生產(chǎn)許可為主要內(nèi)容的食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)人制度。許可證目錄公布在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局網(wǎng)站上。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局內(nèi)設(shè)立了全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室，建立了全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心和70多個(gè)審查部，指定了420多個(gè)承擔(dān)發(fā)證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。在此期間，生產(chǎn)許可工作的制度建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)不斷完善，先后制定了508個(gè)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則，發(fā)布了1300多個(gè)規(guī)范性文件和生產(chǎn)許可證公告。

國家工業(yè)產(chǎn)品管理制度規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本條件，并按規(guī)定程序取得生產(chǎn)許可證，方可從事相關(guān)產(chǎn)品(列入許可證生產(chǎn)目錄)的生產(chǎn)活動(dòng)。任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證，不得生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)許可制度管理的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，需要每年度向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交企業(yè)自查報(bào)告;縣級(jí)以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織定期、不定期的監(jiān)督檢查，要求生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格，不得降低取得生產(chǎn)許可證的條件。

根據(jù)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則要求，生產(chǎn)許可證的辦理流程是：

1)企業(yè)提出申請(qǐng)。企業(yè)向其所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請(qǐng)，并按照產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的要求提交申請(qǐng)材料。

2)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理。省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收到企業(yè)申請(qǐng)后，作出是否準(zhǔn)予受理的決定，并按規(guī)定書面通知企業(yè)。

3)產(chǎn)品審查部或省級(jí)許可證辦公室組織實(shí)地核查和抽封樣品。由產(chǎn)品審查部或省級(jí)許可證辦公室組織審查組，按照產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的要求進(jìn)行企業(yè)實(shí)地核查，確認(rèn)其具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。企業(yè)實(shí)地核查合格的，審查組按照產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的要求封存樣品，并告知企業(yè)所有承擔(dān)該產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單及聯(lián)系方式，由企業(yè)自主選擇。

4)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則規(guī)定的要求和期限完成檢驗(yàn)工作。

5)產(chǎn)品審查部報(bào)送材料。產(chǎn)品審查部按照有關(guān)規(guī)定完成企業(yè)申報(bào)材料的匯總和審核，并報(bào)送全國許可證辦公室。

6)國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)發(fā)證。符合發(fā)證條件的，國家質(zhì)檢總局作出準(zhǔn)予許可的決定頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書;不符合發(fā)證條件的，作出不予許可決定，向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。

(5)質(zhì)量鑒定P246

1)質(zhì)量鑒定的概念、原則和作用。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是指省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的鑒定組織單位，根據(jù)申請(qǐng)人的委托要求，組織專家對(duì)質(zhì)量爭(zhēng)議的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查、分析、判定，出具質(zhì)量鑒定報(bào)告的過程。質(zhì)量鑒定工作應(yīng)堅(jiān)持公正、公平、科學(xué)、求實(shí)的原則。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是在處理產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議時(shí)判定產(chǎn)品質(zhì)量狀況的重要方式，處理產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議以按《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》出具的產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報(bào)告和產(chǎn)品仲裁檢驗(yàn)報(bào)告為準(zhǔn)。

2)質(zhì)量鑒定工作程序。

①申請(qǐng)和受理。向省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出申請(qǐng)。省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門經(jīng)審查符合條件的予以受理，指定質(zhì)量鑒定組織單位。

②簽訂產(chǎn)品質(zhì)量鑒定委托書。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)與質(zhì)量鑒定組織單位簽訂委托書，明確質(zhì)量鑒定的委托事項(xiàng)，并提供質(zhì)量鑒定所需要的有關(guān)資料。質(zhì)量鑒定委托書包括以下事項(xiàng)和內(nèi)容：a，委托質(zhì)量鑒定產(chǎn)品的名稱、規(guī)格型號(hào)、出廠等級(jí)，生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào);b.申請(qǐng)人的名稱、地址及聯(lián)系方式;c.委托質(zhì)量鑒定的項(xiàng)目和要求;d.完成質(zhì)量鑒定的時(shí)間要求;e.質(zhì)量鑒定的費(fèi)用、交付方式及交付時(shí)間;f.違約責(zé)任;g.申請(qǐng)人和鑒定組織單位代表簽章和時(shí)間;h.其他必要的約定。

③組成產(chǎn)品質(zhì)量鑒定專家組。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位組織3名以上單數(shù)專家組成產(chǎn)品質(zhì)量鑒定專家組，具體實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量鑒定工作。專家組的成員應(yīng)當(dāng)從有高級(jí)技術(shù)職稱、相應(yīng)的專門知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員中聘任。專家組的成員與產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

專家組可以行使下列權(quán)利：a.要求申請(qǐng)人提供與產(chǎn)品質(zhì)量鑒定有關(guān)的資料;b.通過申請(qǐng)人向爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人了解有關(guān)情況;c.勘察現(xiàn)場(chǎng);d.發(fā)表質(zhì)量鑒定意見。

專家組應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：a.正確、及時(shí)地作出產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報(bào)告;b.解答申請(qǐng)人提出的與產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報(bào)告有關(guān)的問題;c.遵守組織紀(jì)律和保守秘密;d.遵守有關(guān)回避的規(guī)定。

④進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量鑒定。專家組負(fù)責(zé)制訂產(chǎn)品質(zhì)量鑒定實(shí)施方案，獨(dú)立進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量鑒定。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定需要查看現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)實(shí)物進(jìn)行勘驗(yàn)的，申請(qǐng)人及爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，積極配合并提供相應(yīng)的條件。對(duì)不予配合，拒不提供必要條件使質(zhì)量鑒定無法進(jìn)行的，終止產(chǎn)品質(zhì)量鑒定。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定需要做檢驗(yàn)或者試驗(yàn)的，專家組應(yīng)當(dāng)選擇符合條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并由其出具檢驗(yàn)或者試驗(yàn)報(bào)告。

⑤出具產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報(bào)告。專家組負(fù)責(zé)出具產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報(bào)告。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報(bào)告包括以下有關(guān)事項(xiàng)和內(nèi)容：申請(qǐng)人的名稱、地址和受理產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的日期;產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的目的、要求;鑒定產(chǎn)品情況的必要描述;現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況;產(chǎn)品質(zhì)量鑒定檢驗(yàn)、試驗(yàn)報(bào)告;分析說明;產(chǎn)品質(zhì)量鑒定結(jié)論;鑒定專家組成員簽名表;鑒定報(bào)告日期。

⑥質(zhì)量鑒定報(bào)告審查、交付、備案。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報(bào)告進(jìn)行爺查，并對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報(bào)告負(fù)責(zé)。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將質(zhì)量鑒定報(bào)告交付申請(qǐng)人。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位向省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。

申請(qǐng)人或者質(zhì)量爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人任何一方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)量鑒定報(bào)告之日起15日內(nèi)提出。