2013招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)：招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀

招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀

(1)招標(biāo)投標(biāo)法律體系基本形成

《招標(biāo)投標(biāo)法》在總結(jié)我國招標(biāo)投標(biāo)工作近30年經(jīng)驗、教訓(xùn)，吸收借鑒國外通行做法的基礎(chǔ)上，確立了招標(biāo)投標(biāo)基本制度的主要程序和內(nèi)容。但《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定相對原則，可操作性不強。

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，國務(wù)院各部門和各地方政府加快了配套法規(guī)的制定步伐，出臺了大量的地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。目前，招標(biāo)投標(biāo)程序的各個環(huán)節(jié)、各個方面都有了比較詳細(xì)的操作規(guī)則，較好地滿足了不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同項目招標(biāo)投標(biāo)活動的需要，招標(biāo)投標(biāo)法律體系基本形成。針對一些地方、部門出臺的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則與《招標(biāo)投標(biāo)法》不一致甚至沖突的問題，按照國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦組織開展了大規(guī)模的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)清理工作，廢止了一大批與上位法不符的招標(biāo)投標(biāo)文件，有力促進了招標(biāo)投標(biāo)法律制度的統(tǒng)一。

(2)建立了符合國情的監(jiān)管體制

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，確立了國家發(fā)展改革委總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各行業(yè)和專業(yè)部門分工協(xié)作的行政監(jiān)管體制。各地方也明確了招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工。《政府采購法》也明確了政府采購招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督職能分工。為了避免政出多門，加強協(xié)調(diào)、形成合力，國家發(fā)展改革委牽頭建立由11個部委組成的部際協(xié)調(diào)機制，全國10多個省市也建立了招標(biāo)投標(biāo)部門聯(lián)席會議制度，個別地方還統(tǒng)一了行政監(jiān)督機構(gòu)。發(fā)展改革部門與其他部門密切配合，努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，成立招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會，探索實施誠信制度，加強行業(yè)自律，獎優(yōu)罰劣，凈化招標(biāo)投標(biāo)市場。各行政監(jiān)督部門還通過監(jiān)督檢查、項目稽查、受理投訴舉報等多種方式，不斷加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，有效查處違法行為，確保各項招標(biāo)投標(biāo)制度落到實處。

(3)招標(biāo)投標(biāo)市場迅速發(fā)展

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或部分使用國有資金投資及國家融資的項目，以及使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，包括項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購，都必須進行招標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計，建筑、交通、水利水電等行業(yè)依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)率均達到90%以上。不僅如此，一些部門、地方和項目業(yè)主，還主動將招標(biāo)投標(biāo)擴大到項目選址、項目融資、聘請工程咨詢機構(gòu)、選擇代建單位等工程建設(shè)的方方面面，以及土地使用權(quán)、探礦權(quán)招標(biāo)，藥品集中采購招標(biāo)，中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)等領(lǐng)域，大大擴展了招標(biāo)投標(biāo)范圍。通過招標(biāo)投標(biāo)達成的交易金額不斷增加，全國專業(yè)從事招標(biāo)代理的機構(gòu)達5000余家，從事招標(biāo)采購的專業(yè)人員上百萬，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為發(fā)展最為迅速的行業(yè)之—。

(4)采購質(zhì)量和資金使用效率明顯提高

隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的不斷完善，以及行政監(jiān)督力度的逐步加大，招標(biāo)投標(biāo)行為也日趨規(guī)范，過去長期影響招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展的規(guī)避招標(biāo)、泄露標(biāo)底、政企不分、行業(yè)壟斷、條子工程等違法違規(guī)現(xiàn)象得到了遏制。與此同時，項目業(yè)主不斷改進和加強采購管理，大膽探索實行電子招標(biāo)、無標(biāo)底招標(biāo)、集團集中招標(biāo)等新的采購模式。招標(biāo)行為的規(guī)范以及采購模式的創(chuàng)新大大提高了采購的質(zhì)量和效率，不同程度地預(yù)防了權(quán)錢交易、行賄受賄等腐敗行為的發(fā)生。據(jù)測算，通過招標(biāo)節(jié)約的建設(shè)投資一般在10%—15%，有的地方和行業(yè)甚至更高。

(5)企業(yè)競爭能力不斷增強

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)和部門的限制。其中，國家重點項目、地方重點項目以及全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的項目，除經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請招標(biāo)方式外，都必須實行公開招標(biāo);采取邀請招標(biāo)的，也應(yīng)當(dāng)向3個以上合格的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。這些規(guī)定和要求，一方面打破了長期以來形成的條塊分割、地方封鎖和部門壟斷，為企業(yè)提供了平等競爭的環(huán)境和機遇;另一方面，也迫使企業(yè)從過去依靠行政分配任務(wù)的習(xí)慣中走出來，通過不斷提高自身競爭能力以求得生存與發(fā)展。目前，市場開放已成為一切交易活動的基礎(chǔ)，競爭意識逐步深入人心，通過招標(biāo)不僅促進了生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，也培養(yǎng)了一大批具有國際競爭力的企業(yè)。