從招投標(biāo)活動透視法治的規(guī)范和現(xiàn)實(shí)

　　全國人大九屆常委會第十一次會議通過的中華人民共和國《招標(biāo)投標(biāo)法》早在2000年1月1日起就已經(jīng)正式實(shí)施，《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的是：規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動；保護(hù)國家利益和社會公共利益；保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益；保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施近三年來，對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的確功不可沒，但《招標(biāo)投標(biāo)法》在執(zhí)行過程中的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與法律規(guī)范狀態(tài)之間的距離之大不容忽視。招標(biāo)投標(biāo)在執(zhí)行過程中存在的突出問題是：一些使用國有資金進(jìn)行建設(shè)和采購的單位采用“暗箱操作”確定中標(biāo)者，甚至進(jìn)行錢權(quán)交易，行賄受賄，進(jìn)行虛假招標(biāo)；招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范違反公開、公平和公正的原則；投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，進(jìn)行不正當(dāng)競爭；投標(biāo)人在招投標(biāo)過程中弄虛作假，騙取中標(biāo)；一些機(jī)關(guān)、部門或個(gè)人利用行政權(quán)力強(qiáng)行指定中標(biāo)者等等。這些問題范圍之大，涉及面之廣以及受到法律處罰的數(shù)量之少，必須引起足夠的重視，否則這部法律將是漂亮的擺設(shè)。

　　一、招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物

　　招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣，工程項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。這種交易方式將競爭機(jī)制引入了交易過程，有利于合理使用采購資金并且保證采購項(xiàng)目的質(zhì)量；這種交易方式要求依照法定程序公開進(jìn)行，有利于減少腐敗行為和不正當(dāng)競爭行為。要想實(shí)現(xiàn)這種交易方式，它的前提是：公平競爭的市場運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)建立，招標(biāo)采購項(xiàng)目的買方市場已經(jīng)形成。只有這樣，采購方才有可能用招標(biāo)方式從多家合格的競爭者中擇優(yōu)選擇中標(biāo)方。