建筑工程工程造價(jià)控制是建設(shè)工程的重要組成部分。企業(yè)的最終目的是盈利，對(duì)工程造價(jià)的控制直接關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈。工程造價(jià)控制的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理的方法，合理的確定造價(jià)和有利的控制造價(jià)，已提高建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

　　工程造價(jià)控制始終貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程。自工程招投標(biāo)開始，至整個(gè)工程竣工結(jié)算為止。

　　一、投標(biāo)報(bào)價(jià)階段

　　合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)是做好工程造價(jià)過(guò)程控制所采取的事前措施。投標(biāo)報(bào)價(jià)是進(jìn)行工程投標(biāo)的核心，報(bào)價(jià)過(guò)高會(huì)失去承包機(jī)會(huì)；而報(bào)價(jià)過(guò)低，雖然可能中標(biāo)，但會(huì)給工程承包帶來(lái)虧損的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們的報(bào)價(jià)人員必須做出合理的報(bào)價(jià)，編制出既能中標(biāo)，又能獲利的投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此，在投標(biāo)報(bào)價(jià)是應(yīng)注意以下幾個(gè)原則。

　　1、編制投標(biāo)報(bào)價(jià)之前要認(rèn)真研究招標(biāo)文件及工程量清單，以滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》中“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各種綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”或“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”的規(guī)定。

　　2、編制人員與技術(shù)人員溝通，以施工方案、技術(shù)措施等作為投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算的基本條件。

　　3、充分利用現(xiàn)場(chǎng)考察、調(diào)研成果、市場(chǎng)價(jià)格信息和行情資料，編制基價(jià)，確定調(diào)價(jià)方法。

　　4、以反映企業(yè)技術(shù)和管理水平的企業(yè)定額作為計(jì)算人工、材料、機(jī)械臺(tái)班耗量的基本依據(jù)。

　　目前許多施工企業(yè)還沒(méi)有自己的企業(yè)定額，投標(biāo)報(bào)價(jià)仍以國(guó)家、省制度的預(yù)算定額為依據(jù)。預(yù)算定額和費(fèi)用定額已由指令性改為指導(dǎo)性，同時(shí)全部放開工、料、機(jī)價(jià)格，由市場(chǎng)形成工程造價(jià)，隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入和發(fā)展，施工企業(yè)應(yīng)逐步建立反映自身施工管理水平和技術(shù)裝備程度的企業(yè)定額。

　　5、報(bào)價(jià)人員應(yīng)運(yùn)用一定的策略，既能使招標(biāo)人可以接受報(bào)價(jià)，又能讓企業(yè)獲得更多的利潤(rùn)。比如在不影響總報(bào)價(jià)的前提下，采用不平衡報(bào)價(jià)，將某些分部項(xiàng)工程的單價(jià)定得比正常水平高一些或低一些。

　�。�1）前高后低。對(duì)能早期到結(jié)算付款的分部分項(xiàng)工程（如土方工程，基礎(chǔ)工程等）的單價(jià)定得較高，對(duì)后期的施工分項(xiàng)（如粉刷、油漆、電氣設(shè)備安裝等單價(jià)適當(dāng)降低。

　　（2）工程量增加的報(bào)高價(jià)。估計(jì)施工中工程量可能會(huì)增加的項(xiàng)目，單價(jià)提高；工程量會(huì)減少的項(xiàng)目單價(jià)降低。工程量有可能增減的情況有：

　　1）在校核工程量清單時(shí)發(fā)現(xiàn)的實(shí)際工程量將增減的項(xiàng)目；

　　2）圖紙內(nèi)容不明確或有錯(cuò)誤，修改后工程量將增減的項(xiàng)目；

　　3）暫定工程中實(shí)施不明確的項(xiàng)目所包含的分部分項(xiàng)工程等。

　�。�3）零星用（計(jì)日工）的報(bào)價(jià)高于一般分部分項(xiàng)工程中的工資單價(jià)，因?yàn)榘蚕聦儆诔邪�總價(jià)的范圍，發(fā)生時(shí)實(shí)報(bào)實(shí)銷，價(jià)高些會(huì)多獲利。

　　我們以往的投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)多注重總報(bào)價(jià)，常常忽略報(bào)價(jià)策略。為了編制出既能中標(biāo)、又能盈利的投標(biāo)報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)人員在掌握政策、法規(guī)、建筑市場(chǎng)信息的同時(shí)，還要靈活運(yùn)用報(bào)價(jià)策略，使企業(yè)多獲利、使工程造價(jià)管理工作見成效。

　　二、施工合同簽訂階段

　　施工合同是工程結(jié)算的依據(jù)，結(jié)算的效果直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，合同簽訂是否完善非常重要。合同的簽訂人員應(yīng)掌握《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。合同的簽訂過(guò)程中應(yīng)注意：

　　1、采用固定合同價(jià)，一定要在專用條款中約定合同價(jià)款包括的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在專用條款中約定。比如明確合同價(jià)款包括的具本內(nèi)容，未包括的內(nèi)容發(fā)生時(shí)如何計(jì)取。

　　應(yīng)當(dāng)注意，固定總價(jià)適合于

　�。�1）招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)深造已達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)要求，工程設(shè)計(jì)圖紙完整齊全，項(xiàng)目范圍及工程計(jì)算依據(jù)確切，合同履行過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)較大的設(shè)計(jì)變更，承包方依據(jù)的報(bào)價(jià)工程量與實(shí)際完成的工程量不會(huì)有較大的差異；

　　（2）規(guī)模較小，技術(shù)不太復(fù)雜的中小型工程，承包方一般在報(bào)價(jià)時(shí)可以合理地預(yù)見到實(shí)施過(guò)程中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)；

　　（3）合同工期較短，一般為工期在一年之內(nèi)的工程。因此，我們?cè)诤炗喛們r(jià)包死合同時(shí)，一定要結(jié)合承包范圍，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)測(cè)算后才能簽訂合同。

　　2、采用可調(diào)價(jià)格合同，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款的調(diào)整方法�？烧{(diào)價(jià)，是指合同總價(jià)或者單價(jià)，在合同實(shí)施期內(nèi)根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整，即在合同的實(shí)施過(guò)程中可以按照約定，隨資源價(jià)格等因素的變化而調(diào)整的價(jià)格。工期在一年以上的工程項(xiàng)目較適用于采用這種合同計(jì)價(jià)方式。

　　目前我們多采用可調(diào)價(jià)格方式簽定施工合同，發(fā)包方承擔(dān)了通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)注意可調(diào)價(jià)格合同中價(jià)格調(diào)整的范圍，并在專用條款中約定：

　�。�1）國(guó)家法律、法規(guī)和政策變化影響合同價(jià)款；

　�。�2）工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整；

　�。�3）一周內(nèi)非承包方原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過(guò)8小時(shí)；

　�。�4）雙方約定的其他調(diào)整或增減。

　　3、合同語(yǔ)言要嚴(yán)謹(jǐn)，在專用條款中明確雙方的權(quán)力、義務(wù)、各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為施工期間向業(yè)主索賠提供依據(jù)。

　　三、工程施工階段

　　施工是形成建設(shè)工程實(shí)體，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程使用價(jià)值的過(guò)程，是大量投入資金的過(guò)程，是許多結(jié)算依據(jù)形成的過(guò)程。因此，在施工階段，既要注重控制工程造價(jià)、降低施工成本，又要注重結(jié)算證據(jù)的保全。

　　工程項(xiàng)目造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)兩兩之間存在既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系。對(duì)立關(guān)系比較直觀，易于理解。一般來(lái)說(shuō)，如果對(duì)建設(shè)工程的功能和質(zhì)量要求較高，就需要投入較多的資金；同時(shí)，還需要精工細(xì)作，嚴(yán)格管理，不僅增加人力的投入（人工費(fèi)相應(yīng)增加），而且需要較長(zhǎng)的建設(shè)時(shí)間。如果要加快進(jìn)度，縮短工期，則需要加班加點(diǎn)或適當(dāng)增加施工機(jī)械和人力，從而使工程的成本增加；另一方面，加快進(jìn)度往往會(huì)打亂原有的計(jì)劃，會(huì)對(duì)工程質(zhì)量帶來(lái)利影響或留下工程質(zhì)量隱患。如果要降低成本，只能按費(fèi)用最低的原則安排計(jì)劃，整個(gè)工程需要的施工時(shí)間就較長(zhǎng)。

　　以上分析表明，建設(shè)工程三大目標(biāo)之間存在對(duì)立的關(guān)系。因此，不能奢望造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)同時(shí)達(dá)到“最優(yōu)”，即：既要投資少，又要工期短，還要質(zhì)量好。在確定建設(shè)工程目標(biāo)時(shí)，不能將造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)割裂開來(lái)，分別孤立，不能奢望造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)同時(shí)達(dá)到“最優(yōu)”，即：既要投資少，又要工期短，還要質(zhì)量好。在確定建設(shè)工程目標(biāo)時(shí)，不能將造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)割裂開來(lái)，分別孤立地分析和論證，更不能片面強(qiáng)調(diào)某一目標(biāo)而忽略其對(duì)其他兩個(gè)目標(biāo)作為一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，反復(fù)協(xié)調(diào)和平衡，力求實(shí)現(xiàn)整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)最優(yōu)。

　　對(duì)于建設(shè)工程三大目標(biāo)之間的統(tǒng)一關(guān)系，需要從不同的角度分析和理解。例如：加快、縮短工期雖然需要增加一定的投資，但是可以減少企業(yè)管理費(fèi)用現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)的支出。另外，從質(zhì)量控制的角度，如果在實(shí)現(xiàn)施過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，可以減少實(shí)施過(guò)程中的返工費(fèi)用。另一方面，嚴(yán)格控制質(zhì)量還能起到保證進(jìn)度的作用。

　　正是由于造價(jià)、工期、質(zhì)量存在對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，我們不能孤立地強(qiáng)調(diào)某一方面，必須將造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)作為一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的統(tǒng)一，在滿足質(zhì)量，工期的前提下，分別采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施控制工程造價(jià)，從而加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)管理。

　�。ㄒ唬┙M織措施

　　從組織管理方面采取措施控制工程造價(jià)，如落實(shí)三大目標(biāo)控制的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級(jí)目標(biāo)控制人員的任務(wù)和職能分工，權(quán)力和責(zé)任。組織措施是其他各類措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么費(fèi)用，運(yùn)用得當(dāng)可以收到良好的效果。

　　（1）將單項(xiàng)工程的經(jīng)濟(jì)責(zé)任分解到責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)本項(xiàng)目的成本、效益及工期和質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。

　　（2）核算員是項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)結(jié)算工作的核心，是結(jié)算工作的具體執(zhí)行者。

　�。�3）其他管理人員（技術(shù)員、施工員、材料員）重視成本和效益，做好本職工作。

　�。ǘ�）技術(shù)措施

　　不僅是解決建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題不可缺少的，而且對(duì)控制工程造價(jià)亦有相當(dāng)重要的作用。任何一個(gè)技術(shù)方案都有基本確定的經(jīng)濟(jì)效果，不同的技術(shù)方案就有著不同的經(jīng)濟(jì)效果。在實(shí)踐中，要避免僅從技術(shù)角度選定技術(shù)方案而忽視對(duì)其經(jīng)濟(jì)效果的分析論證。

　　（1）合理安排進(jìn)度計(jì)劃，盡量減少機(jī)械停歇和人工窩工；

　�。�2）對(duì)不同的技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，在保證工期、質(zhì)量的前提下，采取費(fèi)用最低的技術(shù)方案；

　�。�3）及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更和技術(shù)簽證，作為結(jié)算依據(jù)；

　　（4）按規(guī)定程序?qū)Σ牧线M(jìn)行場(chǎng)前的驗(yàn)收，不合格的材料不準(zhǔn)用于工程，以免返工造成不必要的浪費(fèi)；

　�。�5）嚴(yán)格按合同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工，認(rèn)真按照質(zhì)量驗(yàn)收，程序進(jìn)行中間質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行下一道工序的施工，避免發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題造成經(jīng)濟(jì)損失。

　�。ㄈ�）經(jīng)濟(jì)措施是最易為人接受和采用的控制造價(jià)措施

　�。�1）項(xiàng)目部預(yù)算員應(yīng)當(dāng)在合同價(jià)款可以調(diào)整的情況發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知工程師（或甲代表），工程師確認(rèn)后作為追加合同價(jià)款列入工程結(jié)算。工程師收到通知后14天內(nèi)不作答復(fù)也不提出改進(jìn)意見，視為該調(diào)整已經(jīng)同意（或按合同約定）

　　（2）認(rèn)真核對(duì)工程量，做好中間計(jì)量工作，對(duì)非施工企業(yè)原因增加的工程量及時(shí)提報(bào)給工程師（或業(yè)主）審批，作為合同的追加價(jià)款。

　　（3）及時(shí)辦理經(jīng)濟(jì)簽證。

　　（四）合同措施

　　由于合同是工程結(jié)算的依據(jù)，因此合同措施就顯得尤為重要。造價(jià)管理人員要認(rèn)真研究合同內(nèi)容，對(duì)非施工企業(yè)原因造成的經(jīng)濟(jì)損失和工期延誤及時(shí)向業(yè)主索賠。

　　索賠是在施工合同實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對(duì)并非由于施工企業(yè)過(guò)錯(cuò)，而是由于應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失和工期延誤提出補(bǔ)償要求。可以向業(yè)主索賠的情況包括：

　�。�1）業(yè)主違約：比如業(yè)主未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)撥付工程款；業(yè)主未能按規(guī)定時(shí)間向承包人提供場(chǎng)地使用權(quán)；工程師未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出有關(guān)圖紙，指示、指令或批復(fù)；業(yè)主提供材料等的延誤或不符合合同標(biāo)準(zhǔn)；還有工程師的不適當(dāng)決定和苛刻檢查等。

　�。�2）合同缺陷：這不僅包括商務(wù)條款中缺陷，也包括技術(shù)規(guī)范和圖紙中的缺陷。在這種情況下，工程師有權(quán)作出解釋，但如果我們執(zhí)行工程師的解釋后引起成本增加或工期延長(zhǎng)，可以向業(yè)主提出索賠。

　　（3）施工條件變化：施工現(xiàn)場(chǎng)條件的變化對(duì)工期和造價(jià)的影響很大。由于不利的自然條件及障礙、有經(jīng)驗(yàn)的承包人也無(wú)法事前預(yù)料的變化，常常導(dǎo)致變更、工期延長(zhǎng)或成本大幅度增加，可以向業(yè)主索賠。

　　（4）工程變更：工程施工中，工程量的變化是不可避免的。在施工過(guò)程中，工程師發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工順序等問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)指令增加新的工作，改換建筑材料，暫停施工或加速施工，這些變更指令必然引起新的施工費(fèi)用，或需要延長(zhǎng)工期。所有這些情況，都迫使我們承包提出索賠要求，以彌補(bǔ)自己所不應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。

　�。�5）工期拖延：由于受天氣、水文地質(zhì)等因素的影響，常常出現(xiàn)工期拖延，其責(zé)任不在施工企業(yè)，可以向業(yè)主索賠。

　�。�6）工程師指令：為了保證合同達(dá)到既定目標(biāo)，工程師可以發(fā)布各種必要的指令。相應(yīng)地，因這種指令（包括指令錯(cuò)誤）而造成的成本和（或）工期延誤，施工企業(yè)當(dāng)然可以向業(yè)主索賠。

　　掌握了可以向業(yè)主索賠的情況，還必須按索賠程序進(jìn)行操作，索賠報(bào)告才有效：

　�。�1）施工企業(yè)應(yīng)在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)向工程遞交索賠意向通知，聲明將對(duì)此事件提出索賠。該意向通知是施工企業(yè)就具體珠索賠事件向工程師和業(yè)主表示的索賠愿望和要求。如果超過(guò)這個(gè)期限，工程師和業(yè)主有權(quán)拒絕施工企業(yè)的索賠要求。

　　（2）索賠意向通知提交后的28天內(nèi)，或工程師可能同意的其他合理時(shí)間內(nèi)。施工企業(yè)應(yīng)遞送正式的索賠報(bào)告。索賠報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：事件發(fā)生的原因，對(duì)其權(quán)益影響的證據(jù)資料，索賠的依據(jù)，此項(xiàng)索賠要求補(bǔ)償?shù)目铐?xiàng)、工期拖延天數(shù)和詳細(xì)計(jì)算等有關(guān)材料。

　　四、年度結(jié)算或竣工結(jié)算階段

　　按照施工合同約定，進(jìn)行年度結(jié)算或竣工結(jié)算。

　　前三個(gè)階段的工程造價(jià)基礎(chǔ)工作完成得好，結(jié)算階段的工作會(huì)很順利。結(jié)算階段，在對(duì)比成本、造價(jià)基礎(chǔ)上，做到心中有數(shù)，匯總合同價(jià)款、追加合同價(jià)款、索賠價(jià)款形成結(jié)算總造價(jià)，上報(bào)業(yè)主審批。結(jié)算過(guò)程中，要據(jù)理力爭(zhēng)、分毫不讓，既要西瓜，也要芝麻，做到顆粒歸倉(cāng)，達(dá)到結(jié)算的最終目的，即為施工企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤(rùn)。

　　以上從四個(gè)階段闡述了施工企業(yè)工程造價(jià)的全過(guò)程控制的事前措施、事中措施和事后措施。施工企業(yè)應(yīng)針對(duì)各自的特點(diǎn)，一方面對(duì)已完工程采取“亡羊補(bǔ)牢”的事后措施。另一方面，采取主動(dòng)的事前、事中措施做好工程實(shí)施階段的工程造價(jià)管理，從而使施工企業(yè)取得很好的經(jīng)濟(jì)效益。