北京市安全生產(chǎn)委員會辦公室轉發(fā)國務院安委會辦公室關于近期盲目施救導致較大事故多發(fā)情況通報有關文件的通知現(xiàn)將《國務院安委會辦公室關于近期盲目施救導致較大事故多發(fā)情況的通報》（安委辦〔2012〕20號）轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門、本單位實際情況，深刻吸取事故教訓，舉一反三，進一步做好安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

　　附件：《關于近期盲目施救導致較大事故多發(fā)情況的通報》（安委辦〔2012〕20號）

　　二〇一二年六月二十一日
　　

國務院安委會辦公室關于近期盲目施救導致較大事故多發(fā)情況的通報

　　安委辦〔2012〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，有關中央企業(yè)：

　　近期，因盲目施救導致事故擴大的較大事故呈多發(fā)態(tài)勢，5月份以來已發(fā)生11起，事發(fā)時只有14人涉險，最終導致40人死亡、8人受傷，損失慘重，教訓十分深刻�，F(xiàn)將有關情況通報如下：

　　5月2日，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市新市區(qū)境內(nèi)，新疆醫(yī)科大學附屬腫瘤醫(yī)院后勤服務中心1名職工在檢修污水池潛水泵時發(fā)生硫化氫中毒事故，另有2人在施救過程中相繼中毒，造成3人死亡。

　　5月5日，位于湖南省益陽市的中國電信安化縣分公司施工人員在前往架設電信光纜施工現(xiàn)場途中，1人攜扶梯碰觸低壓線觸電，另有2人在施救過程中相繼觸電，造成3人死亡。

　　5月7日，四川省瀘州市龍馬潭區(qū)魚塘鎮(zhèn)一養(yǎng)雞場1名工人在清理化糞池時中毒窒息，另有3人在施救過程中相繼中毒窒息，造成4人死亡。

　　5月7日，江蘇省常州市溧陽市志偉建材廠1名工人在檢修爐窯時因煤氣中毒窒息，另有2人在施救過程中相繼中毒窒息，造成3人死亡。

　　5月9日，位于新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市高新技術開發(fā)區(qū)的中國南方航空集團公司新疆分公司飛機維修基地2名作業(yè)人員因氬氣泄漏中毒窒息，另有8人在施救過程中相繼中毒窒息，造成6人死亡、4人重傷

　　5月14日，湖北省仙桃市張溝鎮(zhèn)盛大紙業(yè)有限公司1名工人在清理廢紙漿池時中毒窒息，另有3人在施救過程中相繼中毒窒息，造成4人死亡。

　　5月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市陳巴爾虎旗工業(yè)園區(qū)金新化工有限公司制氣車間2號氣化爐激冷室排渣孔擴孔過程中，1名工人發(fā)生氮氣窒息事故，另有4人在施救過程中相繼窒息，造成3人死亡、2人受傷。

　　5月18日，甘肅省隴南市西和縣境內(nèi)，甘肅筑金礦業(yè)有限公司黑虎橋銅礦普查項目上銅村探礦點2名工作人員在硐內(nèi)進行排水作業(yè)時發(fā)生中毒事故，另有3人在施救過程中相繼中毒，造成5人死亡。

　　5月20日， 遼寧省沈陽市燃氣總公司煤氣管線對接施工過程中，1名工人中毒窒息，另有2名工人在施救過程中相繼中毒窒息，造成3人死亡。

　　5月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達拉特旗昌達天然氣公司城市天然氣管道管線對接過程中，1名施工人員中毒窒息，另有2名施工人員在施救過程中相繼中毒窒息，造成3人死亡。

　　5月25日，遼寧省大連市長興島臨港工業(yè)區(qū)大連新綠再生資源有限公司地下管網(wǎng)施工過程中，2名工人中毒窒息，另有3名工人在施救過程中相繼中毒窒息，造成3人死亡，2人受傷。

　　上述事故暴露出部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、安全管理不嚴格、隱患排查治理不深入、治理“三違”不認真等問題，尤其是企業(yè)安全教育培訓不到位，應急預案不完善、沒有配備必要的防護用具、不按規(guī)定進行應急演練，作業(yè)人員安全意識淡薄、自救互救能力低，同時也反映一些地區(qū)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為不扎實、安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，進一步做好安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制因盲目施救導致事故擴大的情況，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、強化安全宣傳教育，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

　　各地區(qū)、各有關部門和單位要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）和《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）要求，緊緊抓住當前因盲目施救導致事故擴大的情況暴露出的一些突出問題，采取有針對性的措施，全面落實企業(yè)主要負責人和實際控制人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，強化崗位、職工的安全培訓教育，認真完善和落實各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行作業(yè)安全規(guī)程、標準，落實領導干部現(xiàn)場帶班制度，下大力氣推進隱患排查治理工作，嚴查違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為，切實做到不安全不生產(chǎn)。

　　二、建立健全受限空間作業(yè)安全管理制度，有效防范中毒窒息等事故發(fā)生

　　各地區(qū)、各有關部門和單位要督促企業(yè)切實加強對封閉或部分封閉，進出口狹窄有限，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或氧含量不足的受限空間（如密閉貯罐、反應塔<釜>、壓力容器、地下管道、地下倉庫、地下工程、隧道涵洞、儲藏室、發(fā)酵池、污水池<井>、化糞池等）作業(yè)的安全管理。一是在實施受限空間作業(yè)前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應嚴格執(zhí)行“先檢測通風，再作業(yè)”的制度，根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場和周邊環(huán)境情況，檢測受限空間可能存在的危害因素，未經(jīng)檢測，嚴禁作業(yè)人員進入受限空間。在實施受限空間作業(yè)前和作業(yè)過程中，應采取強制性持續(xù)通風措施，保持空氣流通，并為作業(yè)人員配備符合國家標準要求的通風設備、檢測設備、照明設備、通訊設備、應急救援設備和個人防護用品。二是要建立健全受限空間作業(yè)安全許可證制度和安全生產(chǎn)責任制，明確受限空間作業(yè)負責人、作業(yè)者、監(jiān)護者的職責，不得在沒有監(jiān)護者的情況下進行作業(yè)。受限空間內(nèi)發(fā)生險情后，監(jiān)護者應及時報警，救援人員應做好自身防護，配備必要的呼吸器具、救援器材，方可實施救援，嚴禁盲目施救。三是要制定受限空間作業(yè)應急救援預案，明確救援人員及職責，落實救援設備器材，掌握事故處置程序，提高應對突發(fā)事件的應急處置能力。四是要加強應對有毒有害氣體泄漏、易燃易爆物質積聚、中毒窒息、觸電等險情的安全意識、應急處置技能的教育培訓工作，積極開展多種形式的應急演練，全面提高企業(yè)各級管理人員和全體作業(yè)人員的安全意識和應急處置、避險、自救、互救能力。

　　三、嚴肅事故查處工作，加大責任追究力度

　　各地區(qū)、各有關部門要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）的規(guī)定，堅持“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真組織事故調(diào)查，對事故負有領導、監(jiān)督、管理責任的單位和人員，要依法依規(guī)嚴肅處理。要通過認真調(diào)查事故原因，嚴肅責任追究，教育廣大企業(yè)企業(yè)管理人員和從業(yè)人員吸取事故教訓，舉一反三，查隱患、堵漏洞，切實做好安全生產(chǎn)工作。

　　國務院安委會辦公室
　　二〇一二年五月二十五日