政府對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行宏觀管理的手段有多種，可以分為直接干預(yù)和間接調(diào)控手段。直接干預(yù)主要是政府的行政干預(yù)，間接調(diào)控手段包括規(guī)劃和政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)手段、法律規(guī)范、信息導(dǎo)向等，主要是利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)控。

　�。�1）規(guī)劃和政策引導(dǎo)

　　根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和科學(xué)預(yù)測(cè)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，并以此引導(dǎo)各類投資主體的投資行為，使其與規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)，對(duì)政府投資宏觀調(diào)控具有重要意義。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展政策，昭示了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，是各類投資者決策的重要依據(jù)。規(guī)劃和政策對(duì)投資調(diào)控的作用，主要表現(xiàn)在規(guī)劃先行，以規(guī)劃定項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目與規(guī)劃整體的有機(jī)銜接，注重規(guī)劃對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施的約束力和指導(dǎo)作用。只有當(dāng)投資項(xiàng)目符合有關(guān)規(guī)劃和政策時(shí)，才能得到審批和核準(zhǔn)，或得到政府的相應(yīng)扶持。

　　規(guī)劃和政策分為兩類：一類是宏觀的，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃、五年規(guī)劃及遠(yuǎn)景規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、政府行業(yè)投資計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能政策、環(huán)保政策等，這些規(guī)劃和政策可以使各類投資主體了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家鼓勵(lì)、限制和禁止發(fā)展的投資項(xiàng)目，國(guó)家對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)和意圖，引導(dǎo)投資方向和技術(shù)路線選擇，促進(jìn)投資主體加強(qiáng)投資項(xiàng)目的前期工作。另一類是微觀的，如政府的投資項(xiàng)目計(jì)劃、特大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，這類微觀的計(jì)劃和規(guī)劃不僅可以為國(guó)家加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和特大型企業(yè)集團(tuán)的投資活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控，而且可以為一般企業(yè)的投資活動(dòng)提供相應(yīng)的信息，對(duì)企業(yè)的投資活動(dòng)起到引導(dǎo)和調(diào)控作用。

　�。�2）經(jīng)濟(jì)手段

　　經(jīng)濟(jì)手段是國(guó)家投資調(diào)控的主要手段和有效工具，是指國(guó)家利用調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益的方法來(lái)引導(dǎo)全社會(huì)的投資行為，使全社會(huì)投資朝著國(guó)家投資調(diào)控的預(yù)定目標(biāo)變化的方法和手段。常用于調(diào)控投資的經(jīng)濟(jì)手段主要有價(jià)格、稅收、財(cái)政、金融等形式。

　　價(jià)格調(diào)控是通過(guò)對(duì)政府控制價(jià)格的產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，達(dá)到調(diào)控投資的目的。利用價(jià)格調(diào)控投資可以采取兩種措施：一是對(duì)需要發(fā)展的行業(yè)，通過(guò)提高產(chǎn)品價(jià)格或降低要素價(jià)格的方式鼓勵(lì)投資，如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采取較高的收購(gòu)價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目給予一定的電價(jià)優(yōu)惠，提高風(fēng)力發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格等等；二是對(duì)需要控制投資規(guī)模的行業(yè)，通過(guò)提高要素價(jià)格的方式抑制投資，如對(duì)高耗能、高污染行業(yè)，通過(guò)提高電價(jià)和水價(jià)，使其生產(chǎn)成本上升、盈利下降，促使投資主體減少對(duì)這類項(xiàng)目的投資。

　　稅收調(diào)控是運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)投資方向或投資需求，從而調(diào)整投資的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，控制其投資規(guī)模。稅收的調(diào)節(jié)作用主要通過(guò)稅種、稅目、稅率、減免稅等實(shí)現(xiàn)投資調(diào)控目標(biāo)。例如，征收資源稅，可以促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，抑制低水平的投資項(xiàng)目；征收土地資源稅，可以抑制建設(shè)單位對(duì)土地的需求，減少“圈地”現(xiàn)象，提高土地的利用率和投資強(qiáng)度；對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)實(shí)行減免稅，有利于促進(jìn)幼稚產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

　　國(guó)家財(cái)政對(duì)投資宏觀調(diào)控的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)投資總規(guī)模的調(diào)控，即通過(guò)國(guó)家財(cái)政性投資資金調(diào)節(jié)投資總量，當(dāng)投資規(guī)模過(guò)大時(shí)，削減國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資，減少投資需求，當(dāng)投資需求不足時(shí)，增加國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資，擴(kuò)大投資需求；二是對(duì)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控，一方面通過(guò)調(diào)整國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資在各行業(yè)之間的分配比例，來(lái)促進(jìn)或限制某一行業(yè)的發(fā)展，另一方面通過(guò)財(cái)政對(duì)某一行業(yè)的企業(yè)投資給予一定的資本金補(bǔ)助、價(jià)格補(bǔ)貼、貸款貼息，促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。

　　金融調(diào)控政策是國(guó)家從資金源頭調(diào)控全社會(huì)投資總量和投資結(jié)構(gòu)的重要手段。金融調(diào)控的方式主要有貨幣供給和利率手段。

　　貨幣供給主要是用于調(diào)控投資總規(guī)模，中央銀行通過(guò)調(diào)整存款準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)率、貸款規(guī)模和再貸款規(guī)模等方法調(diào)整社會(huì)貨幣供給量，從資金源頭上調(diào)節(jié)流入投資領(lǐng)域的信貸資金量，控制社會(huì)投資的總規(guī)模。對(duì)不同行業(yè)實(shí)施不同的信貸規(guī)模控制，也可以起到調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的目的。

　　利率調(diào)控既可采用調(diào)整利率的辦法增加或降低資金成本，調(diào)控投資總規(guī)模，也可通過(guò)實(shí)施差別利率調(diào)控投資結(jié)構(gòu)。普遍提高金融機(jī)構(gòu)的貸款利率，增加融資成本，可以抑制投資對(duì)信貸資金的需求，從而抑制投資總規(guī)模的過(guò)快增長(zhǎng)；普遍降低金融機(jī)構(gòu)的貸款利率，則可以降低融資成本，刺激投資總需求。對(duì)需要鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠，可以刺激對(duì)該行業(yè)的投資；對(duì)需要限制發(fā)展的行業(yè)提高貸款利率，則可從資金源頭上抑制該行業(yè)的投資規(guī)模。

　　（3）法律規(guī)范

　　是指國(guó)家采取立法、司法等措施，對(duì)固定資產(chǎn)投資的行為進(jìn)行規(guī)范。法律法規(guī)具有權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性的特征，是政府有效地管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、對(duì)社會(huì)成員行為進(jìn)行有效約束的重要手段。

　　固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的許多方面，如土地和自然資源的開(kāi)發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、技術(shù)進(jìn)步、安全生產(chǎn)、金融、稅收、合同執(zhí)行、文物保護(hù)、民族文化乃至宗教信仰等，為使投資建設(shè)不給各有關(guān)方面帶來(lái)不利的影響，需要相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)投資行為進(jìn)行有效約束。因此，建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格法律法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督，對(duì)各類投資主體的投資行為進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和約束，是投資宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要內(nèi)容和有效手段。例如通過(guò)嚴(yán)格土地管理，可以有效控制投資規(guī)模，確保土地資源得到有序開(kāi)發(fā)和合理利用；通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，可以有效抑制對(duì)高污染行業(yè)的投資，改善投資結(jié)構(gòu)；通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，可以提高行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)門(mén)檻，防止低水平重復(fù)建設(shè)，有助于高新技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而提高資源的綜合利用效率等等。

　�。�4）信息導(dǎo)向

　　是指政府通過(guò)及時(shí)掌握、發(fā)布和反饋各地區(qū)、各行業(yè)的投資信息和投資統(tǒng)計(jì)信息、各類產(chǎn)品的技術(shù)發(fā)展信息以及相關(guān)的市場(chǎng)供求信息，為各類投資主體的投資決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，以提高其決策的科學(xué)性，減少和避免失誤，從而促進(jìn)全社會(huì)投資規(guī)模趨于適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益的提高。

　　信息是商品交換和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，是各類市場(chǎng)主體進(jìn)行投資、生產(chǎn)決策的基本依據(jù)。企業(yè)的投資、生產(chǎn)活動(dòng)只有建立在對(duì)目前和未來(lái)市場(chǎng)供求信息準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，才能做出正確的決策，投資項(xiàng)目建成投產(chǎn)后生產(chǎn)的產(chǎn)品，才能在市場(chǎng)上銷售出去從而獲得預(yù)期收益。在我國(guó)投資領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)某一類項(xiàng)目蜂擁而上重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的一個(gè)主要原因，是絕大多數(shù)投資決策的盲目性。防止投資盲目性的重要辦法是提倡科學(xué)決策，而科學(xué)決策的基礎(chǔ)是信息供應(yīng)的及時(shí)和準(zhǔn)確。

　　對(duì)投資者有引導(dǎo)意義的信息主要有兩大類。一類是與未來(lái)資源和市場(chǎng)條件發(fā)展變化有關(guān)的信息。包括國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息，總供給和總需求信息，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策變化信息，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整信息，行業(yè)的需求和供給信息，地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展和變化的信息，國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展和變化的信息，產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)走勢(shì)以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的效益可能產(chǎn)生影響的信息。另一類是與技術(shù)和管理有關(guān)的信息。包括新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的研發(fā)信息，新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝在行業(yè)中的應(yīng)用前景和對(duì)市場(chǎng)的影響的信息，國(guó)外同類技術(shù)應(yīng)用效果情況的信息，國(guó)內(nèi)外同行對(duì)技術(shù)的看法和采用計(jì)劃的信息，產(chǎn)品更新?lián)Q代時(shí)間周期的信息，先進(jìn)企業(yè)與營(yíng)銷管理理念和管理方法的信息。

　　政府利用自己的優(yōu)勢(shì)，搜集和發(fā)布上述與投資有關(guān)的信息，對(duì)全社會(huì)各類投資主體的投資行為進(jìn)行引導(dǎo)，可以避免由于市場(chǎng)配置資源過(guò)程中的自發(fā)性和盲目性所引發(fā)的不合理的重復(fù)建設(shè)和盲目、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，減少社會(huì)各種資源的不合理運(yùn)用和浪費(fèi)。

　　政府的信息導(dǎo)向主要是建立政府投資信息發(fā)布制度，即由中央政府和各級(jí)地方政府有關(guān)部門(mén)，在其管理的范圍內(nèi)及時(shí)定期發(fā)布政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、有關(guān)行業(yè)與地區(qū)的政策信息、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)、技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。

　�。�5）行政干預(yù)

　　我國(guó)固定資產(chǎn)投資體制改革的總方向，是在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。但是，這并不意味著不再需要政府對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，政府在調(diào)控全社會(huì)投資活動(dòng)、保持合理投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等方面，除運(yùn)用一些間接的調(diào)控手段外，在必要時(shí)還要采取行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，包括政府對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批、核準(zhǔn)、備案制，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目資本金制等。