國(guó)家安全監(jiān)管總局

關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)的意見

安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕50號(hào)

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各有關(guān)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

　　開展國(guó)家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家和區(qū)域隊(duì)）建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)領(lǐng)域作出的重要決策，是提升安全生產(chǎn)保障能力的實(shí)際舉措，是健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的龍頭工程，對(duì)于保障和促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重大意義。為進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度、規(guī)范建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)質(zhì)量、提升救援能力，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、牢牢把握國(guó)家和區(qū)域隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)要求

　�。ㄒ唬﹪�(guó)家和區(qū)域隊(duì)建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，2012年前，要按照“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”的標(biāo)準(zhǔn)將國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家隊(duì)）建設(shè)成為力量雄厚、裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素、能打硬仗，關(guān)鍵時(shí)刻“拉得動(dòng)、動(dòng)得快、打得贏”的國(guó)家級(jí)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍，全面形成應(yīng)急救援能力。區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)域隊(duì)）要于2013年底前，承擔(dān)起本省區(qū)及周邊區(qū)域重特大、復(fù)雜礦山事故的應(yīng)急救援任務(wù)，并能夠配合國(guó)家隊(duì)完成服務(wù)區(qū)域內(nèi)重特大、特別復(fù)雜礦山事故及相關(guān)災(zāi)害的應(yīng)急救援任務(wù)。

　　（二）加快推進(jìn)國(guó)家和區(qū)域隊(duì)建設(shè)的基本要求。一是堅(jiān)持以提升應(yīng)急救援能力為核心，緊緊圍繞提高快速反應(yīng)能力、應(yīng)急機(jī)動(dòng)能力、專業(yè)救援能力和綜合保障能力，狠抓礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍（以下簡(jiǎn)稱隊(duì)伍）各項(xiàng)建設(shè)；二是特事特辦、急事快辦，加大國(guó)家和區(qū)域隊(duì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，密切協(xié)作配合，嚴(yán)密組織實(shí)施，保證建設(shè)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行；三是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，特別是消化吸收國(guó)家隊(duì)建設(shè)試點(diǎn)成果，提高建設(shè)工作的針對(duì)性、規(guī)范性、整體性和實(shí)效性；四是凝聚共識(shí)、形成合力，切實(shí)提高各方面對(duì)國(guó)家和區(qū)域隊(duì)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)上來，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力推動(dòng)國(guó)家和區(qū)域隊(duì)建設(shè)。

　　二、健全完善國(guó)家和區(qū)域隊(duì)組織體系

　�。ㄈ�）完善組織結(jié)構(gòu)。按照“精干、合成、高效”的原則，調(diào)整理順完善國(guó)家和區(qū)域隊(duì)管理機(jī)構(gòu)，健全值守、戰(zhàn)訓(xùn)、政工、管理、裝備、后勤等職能科（室）。按照政治思想過硬、身心素質(zhì)良好、專業(yè)技能精湛、管理能力較強(qiáng)的要求，配齊指揮人員，實(shí)現(xiàn)定人、定崗、定責(zé)。

　　（四）充實(shí)救援力量。根據(jù)國(guó)家和區(qū)域隊(duì)服務(wù)范圍和承擔(dān)的任務(wù)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有隊(duì)伍的編制體制，調(diào)整補(bǔ)充所需專業(yè)人員。國(guó)家隊(duì)人員編制應(yīng)保持在200人左右，可直接調(diào)用的中隊(duì)?wèi)?yīng)不少于3個(gè)；區(qū)域隊(duì)要成立可執(zhí)行本企業(yè)以外救援任務(wù)的直屬中隊(duì)。要注意引進(jìn)文化層次較高、身體素質(zhì)較好、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的指戰(zhàn)員，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有指戰(zhàn)員崗位培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和文化技能培訓(xùn)，提升人員整體素質(zhì)。

　�。ㄎ澹┩晟凭仍�功能。要加快完善國(guó)家隊(duì)搶險(xiǎn)排水、救援鉆探、醫(yī)療院前急救和救援技術(shù)指導(dǎo)功能。依托本企業(yè)內(nèi)部排水、鉆探、醫(yī)療等力量的單位，要抓緊明確責(zé)任，落實(shí)具體人員，積極開展專業(yè)培訓(xùn)和聯(lián)合演練；依托規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)其他專業(yè)隊(duì)伍的單位要以簽訂協(xié)議等方式落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)域隊(duì)?wèi)?yīng)針對(duì)服務(wù)區(qū)域內(nèi)礦山事故災(zāi)難特點(diǎn)和救援工作實(shí)際需要，有重點(diǎn)地突出部分功能建設(shè)。國(guó)家和區(qū)域隊(duì)要盡快建立由規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)礦山安全、機(jī)電設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)等專家組成的專家?guī)�，與相關(guān)專家建立協(xié)作關(guān)系，為礦山事故救援提供決策咨詢和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

　　（六）建立工作機(jī)制。國(guó)家隊(duì)要按照隊(duì)伍的救援功能要素，建立與排水、鉆探、醫(yī)療等相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍的情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、行動(dòng)協(xié)調(diào)等制度，形成應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的整體合力；國(guó)家和區(qū)域隊(duì)要建立隊(duì)伍與規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、其他相關(guān)應(yīng)急救援力量的應(yīng)急響應(yīng)程序、支援保障等制度，理順工作關(guān)系，確保高效處置各類事故災(zāi)難。

　　三、大力加強(qiáng)國(guó)家和區(qū)域隊(duì)?wèi)?yīng)急救援技術(shù)裝備建設(shè)

　�。ㄆ撸┨嵘�裝備科技含量。要確保中央投資救援裝備采購(gòu)質(zhì)量，通過大型、高精尖裝備的配備提升國(guó)家和區(qū)域隊(duì)裝備的科技含量。依托企業(yè)要充分利用國(guó)家和區(qū)域隊(duì)的專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)及豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)開展技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與救援裝備生產(chǎn)企業(yè)、科研院所的聯(lián)系合作，積極開展新裝備、新技術(shù)的研發(fā)和推廣工作。將救援一線實(shí)際需求與技術(shù)裝備科技進(jìn)步緊密結(jié)合，通過自行研發(fā)、對(duì)外合作、改裝改造等手段不斷提升裝備的信息化、自動(dòng)化和成套化水平。

　�。ò耍└愫醚b備配套建設(shè)。要搞好大型救援裝備器材的備份與配套，特別是對(duì)國(guó)家配備的鉆探、排水等大型救援裝備進(jìn)行整體或重要部件備份，并配套相關(guān)附屬設(shè)備，提升裝備綜合集成水平，確保可隨時(shí)成套調(diào)用裝備，執(zhí)行救援任務(wù)。要搞好裝備配套設(shè)施建設(shè)，根據(jù)不同裝備功能特點(diǎn)、機(jī)動(dòng)方式和維護(hù)需求，配齊配全附屬設(shè)施，滿足裝備的維修、維護(hù)、檢驗(yàn)、裝卸等需要。

　�。ň牛﹪�(yán)格裝備管理。要根據(jù)應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)，確立科學(xué)的裝備管理模式，將靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，將日常管理與戰(zhàn)時(shí)管理相結(jié)合，既要確保救援裝備安全可靠、可隨時(shí)調(diào)用，又要滿足隊(duì)伍日常訓(xùn)練需要。要制定完善的裝備維護(hù)保養(yǎng)和保管、檢查、使用制度規(guī)程。加強(qiáng)裝備庫(kù)房管理，裝備器材均應(yīng)按照性質(zhì)、用途、類別等，建卡立賬，做到存放整齊、標(biāo)識(shí)清晰、編碼管理。

　　四、全面提升國(guó)家和區(qū)域隊(duì)?wèi)?yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力

　�。ㄊ�）加強(qiáng)新理論、新技術(shù)、新裝備的學(xué)習(xí)研究。要圍繞隊(duì)伍擔(dān)負(fù)的任務(wù)和服務(wù)范圍內(nèi)事故災(zāi)難特點(diǎn)，針對(duì)隊(duì)伍的新功能和新裝備，加強(qiáng)礦山救援基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論學(xué)習(xí)研究，研究典型事故救援案例，熟悉各類新型裝備性能，探索應(yīng)對(duì)不同類型、不同規(guī)模、不同強(qiáng)度事故災(zāi)難的處置原則、力量投入、裝備配置、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用和次生災(zāi)害預(yù)防措施，以救援理論、裝備、技戰(zhàn)術(shù)的創(chuàng)新引領(lǐng)國(guó)家和區(qū)域隊(duì)的建設(shè)及發(fā)展。

　�。ㄊ�一）加強(qiáng)訓(xùn)練工作。要始終把面向礦山救援實(shí)戰(zhàn)的救援訓(xùn)練作為國(guó)家和區(qū)域隊(duì)的中心工作，強(qiáng)調(diào)提升訓(xùn)練質(zhì)量，突出指揮員訓(xùn)練、新裝備訓(xùn)練、軍事化訓(xùn)練和實(shí)案化訓(xùn)練，科學(xué)制定短期、中期、長(zhǎng)期訓(xùn)練計(jì)劃，規(guī)范訓(xùn)練科目。要本著培養(yǎng)隊(duì)伍“一專多能”特點(diǎn)的要求，有計(jì)劃地開展排水、鉆探、清障、醫(yī)療救護(hù)以及建筑物倒塌、隧道坍塌、地震災(zāi)害等救援訓(xùn)練。同時(shí)，參與組織其他救援力量、社會(huì)公眾進(jìn)行礦山救援培訓(xùn)，發(fā)揮隊(duì)伍建設(shè)的社會(huì)效益。

　�。ㄊ�二）創(chuàng)新訓(xùn)練手段和方法。要?jiǎng)?chuàng)新仿真訓(xùn)練模式，建設(shè)與隊(duì)伍職能任務(wù)、技術(shù)手段和救援環(huán)境相匹配的模擬訓(xùn)練系統(tǒng)，提升訓(xùn)練信息化水平，具備在虛擬環(huán)境中進(jìn)行各種類型災(zāi)害救援訓(xùn)練的條件。要改進(jìn)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練模式，研究利用真實(shí)的救援環(huán)境、組織真實(shí)的救援力量、開展真實(shí)的救援行動(dòng)的方式方法，強(qiáng)化隊(duì)伍指揮員實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提升現(xiàn)場(chǎng)指揮能力。要推進(jìn)聯(lián)合訓(xùn)練模式，積極探索與服務(wù)區(qū)域內(nèi)其他專業(yè)救援力量共同開展訓(xùn)練和演練的方式方法，提高聯(lián)合行動(dòng)能力。

　�。ㄊ�三）完善隊(duì)伍行動(dòng)預(yù)案。要根據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)事故災(zāi)難特點(diǎn)，研究制定處置不同規(guī)模、不同類型事故和跨區(qū)域救援的出動(dòng)預(yù)案、社會(huì)資源征用預(yù)案，并制定配套的通信、裝備、運(yùn)輸、后勤等相關(guān)保障計(jì)劃。國(guó)家隊(duì)?wèi)?yīng)完善火災(zāi)、瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、透水、頂板、隧道坍塌、地震、露天礦滑坡、尾礦庫(kù)潰壩、鉆探救援和深井排水等行動(dòng)預(yù)案，區(qū)域隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)任務(wù)需要完善相關(guān)預(yù)案。與此同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)救援力量和救援行動(dòng)的有機(jī)銜接，增強(qiáng)行動(dòng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　五、不斷強(qiáng)化國(guó)家和區(qū)域隊(duì)思想作風(fēng)建設(shè)

　�。ㄊ�四）深化使命任務(wù)教育。要緊密結(jié)合國(guó)家和區(qū)域隊(duì)的職能任務(wù)，開展以愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為主題的使命教育。各依托企業(yè)要建立學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，研究編發(fā)適應(yīng)隊(duì)伍特點(diǎn)的學(xué)習(xí)教育材料，加強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)行力培養(yǎng)，加強(qiáng)礦山救援文化熏陶，不斷激發(fā)廣大指戰(zhàn)員投身應(yīng)急救援事業(yè)的光榮感和責(zé)任感。

　�。ㄊ�五）強(qiáng)化軍事化管理。要對(duì)隊(duì)伍禮節(jié)禮儀、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、作息時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范，并在隊(duì)伍著裝、儀容、舉止、生活秩序、工作秩序等方面作出明確規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。要注重將軍事化訓(xùn)練和專業(yè)技能訓(xùn)練相互結(jié)合、相互促進(jìn)；注重培養(yǎng)隊(duì)伍指戰(zhàn)員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)與奉獻(xiàn)意識(shí)。

　�。ㄊ�六）培育過硬的戰(zhàn)斗作風(fēng)。要加強(qiáng)日常養(yǎng)成教育，培養(yǎng)忠于職守、服從命令、聽從指揮、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。尤其要注重在急難險(xiǎn)重任務(wù)中鍛煉隊(duì)伍，培養(yǎng)隊(duì)伍聞警即動(dòng)、不怕疲勞、不畏艱險(xiǎn)、英勇頑強(qiáng)、堅(jiān)決完成任務(wù)的戰(zhàn)斗作風(fēng)。要加強(qiáng)日�？己�，完善后勤保障，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，收入分配向苦、累、險(xiǎn)、技術(shù)等崗位傾斜，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)指戰(zhàn)員的積極性和工作熱情。

　�。ㄊ�七）積極開展救援文化建設(shè)。要針對(duì)礦山救援工作任務(wù)特點(diǎn)、功能特色以及救援指戰(zhàn)員崗位特點(diǎn)，以日常工作訓(xùn)練、業(yè)余文化生活為載體，打造救援文化精品，弘揚(yáng)隊(duì)伍奉獻(xiàn)精神。要突出救援指戰(zhàn)員的主體地位，注重陶冶情操、激發(fā)活力，提升從事應(yīng)急救援事業(yè)的榮譽(yù)感、吸引力和隊(duì)伍的凝聚力，為隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、強(qiáng)大的精神動(dòng)力、有力的輿論支持和良好的文化氛圍。

　　六、積極完善國(guó)家和區(qū)域隊(duì)支撐保障制度

　�。ㄊ�八）研究建立隊(duì)伍運(yùn)行管理制度。要加快研究制定各級(jí)政府與依托企業(yè)相結(jié)合的隊(duì)伍運(yùn)行管理制度，明確相關(guān)方在隊(duì)伍人員管理、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、救援補(bǔ)償?shù)确矫娴呢?zé)任。要建立規(guī)范、順暢的隊(duì)伍指揮調(diào)用制度，建立健全隊(duì)伍建設(shè)及執(zhí)行任務(wù)檢查考評(píng)制度、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　�。ㄊ�九）積極探索保障國(guó)家和區(qū)域隊(duì)建設(shè)的配套政策。要積極開展國(guó)家和區(qū)域隊(duì)?wèi)?yīng)急救援專項(xiàng)資金、有償服務(wù)和應(yīng)急物資征用補(bǔ)償、救援車輛快速通行等方面的試點(diǎn)。各相關(guān)地區(qū)安全監(jiān)管部門要積極向地方政府爭(zhēng)取國(guó)家和區(qū)域隊(duì)配套建設(shè)資金，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在配套設(shè)施建設(shè)、裝備購(gòu)置、人才引進(jìn)等方面給予政策扶持，在市政公共設(shè)施建設(shè)上做好水、電、油、氣、暖、通信、道路等方面的保障工作。

　�。ǘ�十）進(jìn)一步規(guī)范隊(duì)伍內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度。要根據(jù)隊(duì)伍功能、組織機(jī)構(gòu)、擔(dān)負(fù)任務(wù)等方面的調(diào)整，比照國(guó)家隊(duì)試點(diǎn)建設(shè)單位形成的相關(guān)成果，進(jìn)一步完善隊(duì)伍崗位責(zé)任、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、應(yīng)急值守、日常管理、救援管理、后勤管理、營(yíng)區(qū)管理、培訓(xùn)演練、日常考核、宣傳報(bào)道，以及救援設(shè)施、裝備、財(cái)務(wù)管理等制度。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和區(qū)域隊(duì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。ǘ�十一）堅(jiān)持大事大抓。要把國(guó)家和區(qū)域隊(duì)建設(shè)作為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)擺上重要議事日程，挑選精兵強(qiáng)將，全力抓好建設(shè)工作。安全監(jiān)管總局成立專門的項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，專負(fù)其責(zé)、專司其職，指導(dǎo)相關(guān)省和依托企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作；各省和依托企業(yè)也要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，上下一致、齊抓共管，強(qiáng)化組織指揮、全程跟蹤督導(dǎo)，加速推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　（二十二）加大投入力度。要嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和國(guó)家安全監(jiān)管總局下達(dá)的年度投資計(jì)劃組織救援裝備采購(gòu)。各地區(qū)、各單位要進(jìn)一步統(tǒng)籌落實(shí)好隊(duì)伍建設(shè)所需的各類資源，按期完成國(guó)家投資的裝備采購(gòu)計(jì)劃。各依托企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)隊(duì)伍建設(shè)的主體責(zé)任，不等不靠、主動(dòng)作為，為隊(duì)伍建設(shè)提供有力的人力、財(cái)力和物力支持。

　�。ǘ�十三）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。各級(jí)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)要加大工作力度，定期對(duì)隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)情況、研究工作、解決問題。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)中的黨風(fēng)廉政工作，建立完善項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)工作考核。

　�。ǘ�十四）嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。國(guó)家和區(qū)域隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目完成后，依托單位要及時(shí)組織初步驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后向安全監(jiān)管總局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。國(guó)家和區(qū)域隊(duì)驗(yàn)收要分別于2012年底、2013年底前完成。

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
　　二〇一二年四月十二日