國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于吉林省吉林市蛟河市豐興煤礦“4·6”重大透水事故的通報(bào)

安監(jiān)總煤調(diào)〔2012〕49號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2012年4月6日，吉林省吉林市蛟河市豐興煤礦發(fā)生重大透水事故，事故當(dāng)班井下共有70人，有58人安全升井，12人被困井下。

　　事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，要求全力解救被困人員，實(shí)施通風(fēng)救人、排水救人，科學(xué)救人。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局立即派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)助地方政府做好事故應(yīng)急處置各項(xiàng)工作。目前，搶險(xiǎn)救援仍在緊張進(jìn)行。

　　該礦屬私營(yíng)企業(yè)、技改礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年，2011年11月通過(guò)技改驗(yàn)收。礦井采用斜井開(kāi)拓，走向長(zhǎng)壁采煤，中央并列式通風(fēng)，集中分段排水。

　　據(jù)初步分析，事故原因是該礦在掘進(jìn)過(guò)程中掘透采空區(qū)積水。事故暴露出以下主要問(wèn)題：一是該礦明知存在老空積水，沒(méi)有采取措施治理，急于組織生產(chǎn)，重生產(chǎn)、輕安全。二是該礦探放水措施不落實(shí)，沒(méi)有執(zhí)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的規(guī)定。三是該礦缺少安全防范意識(shí)，安排人員在受水害威脅區(qū)域的下部區(qū)域作業(yè)，致使發(fā)生透水事故后，人員無(wú)法撤離。四是該礦沒(méi)有按照《煤礦防治水規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)）的要求成立防治水機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和開(kāi)展水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。五是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位。

　　依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)該起事故的查處實(shí)行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40 號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制重特大水害事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、深入開(kāi)展煤礦防治水專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展煤礦防治水專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2012〕29號(hào)）要求，組織制定工作方案，督促煤礦企業(yè)開(kāi)展防治水專(zhuān)項(xiàng)治理自查活動(dòng)，對(duì)排查出的隱患，必須限期整改。同時(shí)，要立即開(kāi)展防治水專(zhuān)項(xiàng)治理的檢查，對(duì)水患嚴(yán)重、水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井要重點(diǎn)檢查；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦要立即停產(chǎn)整頓，整頓后仍不達(dá)標(biāo)的，要提請(qǐng)地方政府依法進(jìn)行關(guān)閉。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將適時(shí)對(duì)各地區(qū)防治水專(zhuān)項(xiàng)治理情況進(jìn)行檢查。

　　二、加強(qiáng)煤礦防治水基礎(chǔ)工作。各煤礦企業(yè)要高度重視煤礦防治水工作，配備滿(mǎn)足工作需要的防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的煤礦還應(yīng)成立防治水機(jī)構(gòu)、配備水文地質(zhì)副總工程師，切實(shí)加強(qiáng)水文地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，提高防范水害事故的能力。水患嚴(yán)重的礦井和小煤礦開(kāi)采破壞嚴(yán)重地區(qū)要采取物探、鉆探等手段，查清礦井和相鄰礦井的老空積水情況，否則不準(zhǔn)生產(chǎn)。凡沒(méi)有配備防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、水文地質(zhì)條件不清的礦井，一律不得組織生產(chǎn)。礦井、采區(qū)、掘進(jìn)工作面周邊采空區(qū)不清、積水情況不明的，一律不準(zhǔn)生產(chǎn)作業(yè)。

　　三、切實(shí)落實(shí)煤礦探放水各項(xiàng)措施。煤礦企業(yè)必須由專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)職隊(duì)伍，使用專(zhuān)用探放水設(shè)備進(jìn)行探放水。探放水前要認(rèn)真收集有關(guān)水文地質(zhì)資料，按照《煤礦防治水規(guī)定》編制探放水設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，探放老空水的最小水平距不得小于30米。探放水工必須持證上崗，不得用煤電鉆、掘進(jìn)放炮代替探放水。井下出現(xiàn)透水征兆時(shí)，要立即報(bào)告并組織撤人。

　　四、認(rèn)真落實(shí)雨季“三防”措施。各煤礦企業(yè)要高度重視雨季“三防”工作，認(rèn)真排查各類(lèi)隱患。要填平壓實(shí)與礦井連通的采煤塌陷坑，按設(shè)計(jì)要求充填并加固井田范圍內(nèi)及周邊已關(guān)閉的廢棄煤礦井筒和井下采空區(qū)密閉；地表河流、湖泊、水庫(kù)附近或易受山洪威脅的礦井要構(gòu)筑防洪設(shè)施，并將防范措施落實(shí)到位；井口標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位的礦井要采取相應(yīng)防范措施。強(qiáng)降雨期間煤礦企業(yè)要停產(chǎn)撤人，待徹底排查和消除隱患后方可恢復(fù)作業(yè)。

　　五、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)煤礦防治水工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)隱患排查不認(rèn)真、防范措施不落實(shí)的煤礦，要依法嚴(yán)肅懲處；對(duì)存在重大隱患不能有效治理的煤礦，要堅(jiān)決提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。對(duì)發(fā)生的水害事故，要按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則嚴(yán)格進(jìn)行調(diào)查處理。要及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果，發(fā)揮輿論和社會(huì)的監(jiān)督作用。要充分利用事故后約談、通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和督辦等形式，分析事故原因和存在的主要問(wèn)題，舉一反三，提出有效措施，防范同類(lèi)事故發(fā)生，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)煤礦防治水工作。

　　請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并督促認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
　　國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
　　二○一二年四月十二日