對《資產(chǎn)評估法（草案）》的意見

中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會

　　按照科學(xué)立法、民主立法、提高立法質(zhì)量的要求，我會組織有關(guān)專家和專業(yè)人士對《資產(chǎn)評估法（草案）》進行了認(rèn)真研究，并征求了一些估價機構(gòu)和人員的意見，提出以下意見和建議：

　　一、法律名稱不科學(xué)、不準(zhǔn)確、不合理，應(yīng)當(dāng)修改

　　將法律名稱改為估價師法或估價法，條文中的資產(chǎn)評估一詞均改為估價。理由如下：

　　一是，“資產(chǎn)評估”（asset appraisal）這個詞在國際上較少使用，一般稱為“valuation”或“appraisal”，即估價。國外很少有叫資產(chǎn)評估的公司，基本上沒有叫資產(chǎn)評估的協(xié)會，沒有叫資產(chǎn)評估的國際組織，也沒有叫資產(chǎn)評估的法律。

　　二是，資產(chǎn)的范疇較窄，涵蓋不了所有的估價對象，許多估價對象并不屬于資產(chǎn)。

　　三是，“資產(chǎn)評估”在我國已有特指，即是指目前財政部主管的注冊資產(chǎn)評估師和資產(chǎn)評估機構(gòu)。用資產(chǎn)評估統(tǒng)包其他估價專業(yè)，將會進一步在不同估價專業(yè)之間挑起爭端、激化矛盾，影響社會穩(wěn)定。

　　四是，如果叫資產(chǎn)評估法，現(xiàn)在的注冊資產(chǎn)評估師就要更名，否則《草案》所稱的注冊評估師就會與注冊資產(chǎn)評估師混淆，或者使人誤以為注冊資產(chǎn)評估師什么都能評，導(dǎo)致更大的混亂，對估價委托人和社會也是極不負(fù)責(zé)。

　　五是，從國內(nèi)外專業(yè)服務(wù)方面的立法來看，一般是以人員資格名稱來命名的，如《律師法》、《注冊會計師法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》。從市場經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)來看，也沒有我們要立的這種資產(chǎn)評估法。

　　二、“統(tǒng)分結(jié)合”原則體現(xiàn)不夠明確

　�。ㄒ唬�將第六條以及其他條文中的“資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門”改為“相關(guān)行政主管部門”，“資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織”改為“相關(guān)估價行業(yè)自律組織”。理由如下：

　　一是，按照“統(tǒng)分結(jié)合”原則的立法本意應(yīng)如此。《草案》中的表述不直接，層次太多，如協(xié)調(diào)配合機制、牽頭部門、相關(guān)行政主管部門、資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門。另外，資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門、資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織的指向不明，容易造成職責(zé)不清。

　　二是，估價類似于設(shè)計，是與估價對象這個物密切相關(guān)的，一般按照估價對象分為不同的專業(yè)，各估價專業(yè)之間差異很大、聯(lián)系很少，缺乏專業(yè)上的共同語言。

　　三是，應(yīng)允許不同估價專業(yè)依據(jù)社團管理法律法規(guī)自愿成立估價行業(yè)組織。與估價相關(guān)的國際組織有多個，如國際測量師聯(lián)合會（fig）、國際估價標(biāo)準(zhǔn)委員會（ivsc）、世界估價組織協(xié)會（wavo）。美國等許多國家和地區(qū)也有多個估價行業(yè)組織。目前我國已有一些依法成立的估價行業(yè)組織，其中多數(shù)按照自愿入會原則擁有大量會員，不應(yīng)將它們強行合并。強行合并實際上也難以做到，如當(dāng)年經(jīng)國務(wù)院清理整頓后，明確下文并通過召開新聞發(fā)布會等方式向社會廣泛宣傳，將中國資產(chǎn)評估協(xié)會與中國注冊會計師協(xié)會等三會合并，但沒過多久又分開了。另外，強行合并，由一個協(xié)會獨家壟斷，并強制入會，每年按收入總和的1％收取高額會費，特別團體會員每年還要另交上十萬元的會費，每個執(zhí)業(yè)的個人會員每年還要交1000元的會費，業(yè)內(nèi)早已怨聲載道，但敢怒不敢言，加上賦予協(xié)會考試、注冊等職能，將協(xié)會的權(quán)力法制化，將這些做法擴大到其他估價專業(yè)，勢必加重廣大從業(yè)人員和機構(gòu)負(fù)擔(dān)，是很危險的。

　�。ǘ�）刪除第九條第二款中的“考試科目分為公共科目和專業(yè)科目”。理由如下：

　　一是，各估價專業(yè)之間看似有公共科目，實際上并沒有。從制度政策科目來看，是與估價對象相關(guān)的；從估價理論方法科目來看，都是結(jié)合估價對象來講的；從估價實務(wù)來看更是如此。

　　二是，如果設(shè)置公共科目，則其內(nèi)容需要涉及《草案》中涵蓋的各類估價對象，包括房地產(chǎn)、無形資產(chǎn)、礦業(yè)權(quán)、舊機動車、珠寶玉石等，考生對這些估價對象都難以全部認(rèn)識，更談不上科學(xué)準(zhǔn)確地對其進行估價。因此，如果為了“統(tǒng)一”而設(shè)置公共科目，必將大大增加考生負(fù)擔(dān)。

　　（三）按照中編辦的意見修改第三十六條有關(guān)國務(wù)院財政主管部門牽頭及職責(zé)的規(guī)定。理由如下：

　　一是，中編辦意見在《草案》中沒有完整體現(xiàn)。《草案》中僅體現(xiàn)了中編辦提出的由財政部牽頭建立評估管理協(xié)調(diào)配合機制，而對要求會同有關(guān)部門研究制定統(tǒng)一的評估制度和管理辦法，報國務(wù)院批準(zhǔn)，同時要求財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)一的評估制度和管理辦法，制定有關(guān)專業(yè)具體辦法，并承擔(dān)相應(yīng)管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律的意見，沒有體現(xiàn)。

　　二是，由財政部牽頭履行第三十六條的八項職責(zé)，對其他估價專業(yè)有失公平。因為由財政部牽頭統(tǒng)管，是典型的“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員”。如果要由財政部牽頭統(tǒng)管，就應(yīng)先將其目前主管的資產(chǎn)評估專業(yè)劃歸國資委或其他部委管理。

　　三、要處理好與現(xiàn)行法律、法規(guī)和制度的銜接

　�。ㄒ唬┑谖迨�七條增加第二款“其他法律、行政法規(guī)對估價另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。理由如下：

　　《刑法》、《公司法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律、行政法規(guī)對估價都有一些特別規(guī)定，應(yīng)從其規(guī)定。

　�。ǘ�）第五條以及其他條文中的“評估準(zhǔn)則”改為“相關(guān)估價標(biāo)準(zhǔn)”。理由如下：

　　“評估準(zhǔn)則”用語不規(guī)范，它本質(zhì)上屬于標(biāo)準(zhǔn)，對此我國已有《標(biāo)準(zhǔn)化法》予以規(guī)范，國際上有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)譯名也為“估價標(biāo)準(zhǔn)”，因此應(yīng)采用更加規(guī)范的用語。

　　（三）《草案》中涉及人員資格和機構(gòu)資質(zhì)管理的內(nèi)容，有法律、行政法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定進行管理。理由如下：

　　一是，《草案》對各估價專業(yè)人員和機構(gòu)的管理方式采取“一刀切”，不符合國際通行做法，也與《行政許可法》相沖突。

　　二是，目前的六類估價專業(yè)中，有的是人力資源和社會保障部主管的職業(yè)資格，應(yīng)考慮與現(xiàn)有職業(yè)資格制度的銜接。

　　三是，香港測量師已與內(nèi)地房地產(chǎn)估價師開展資格互認(rèn)，要充分考慮立法帶來的影響。房地產(chǎn)估價師與香港測量師資格互認(rèn)是cepa（《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）框架下內(nèi)地與香港最早實現(xiàn)互認(rèn)的資格，是兩地房地產(chǎn)業(yè)貫徹落實cepa的重要舉措。目前已開展了兩次資格互認(rèn)，196名香港測量師取得內(nèi)地房地產(chǎn)估價師資格，210名房地產(chǎn)估價師取得香港測量師資格。香港特區(qū)政府行政會議非官守成員、行政會議召集人、現(xiàn)行政長官候選人梁振英先生就是首批資格互認(rèn)的房地產(chǎn)估價師。房地產(chǎn)估價師資格互認(rèn)涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、人力資源和社會保障部、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室和香港特別行政區(qū)政府等部門，是一項長期合作交流的制度安排，因此應(yīng)做出相關(guān)規(guī)定予以銜接。

　　四、境外相關(guān)管理和立法情況

　　從市場經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)的情況，得不出估價行業(yè)有統(tǒng)一管理趨勢的結(jié)論。

　　一是，主要的市場經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)沒有一部統(tǒng)一的估價立法，而主要是針對不動產(chǎn)估價立法。美國、英國、德國、日本等市場經(jīng)濟發(fā)達國家以及我國香港、臺灣地區(qū)，目前沒有一部統(tǒng)一的覆蓋各估價專業(yè)的法律，但由于房地產(chǎn)價值大、涉及面廣，一些國家和地區(qū)有專門針對不動產(chǎn)估價的立法，如日本的《不動產(chǎn)鑒定評價法》、我國臺灣地區(qū)的《不動產(chǎn)估價師法》等。美國目前只將抵押房地產(chǎn)估價寫進了相關(guān)法律《金融機構(gòu)改革、復(fù)興和強化法案》（firrea）。德國雖然有一部名為《評估法》的法律，但并不同于我國正在制訂的《資產(chǎn)評估法》。德國是多部估價法律并存，是一個體系。其中的《評估法》主要是為財政稅收服務(wù)的，其他估價相關(guān)法律有《建筑法典》、《房地產(chǎn)交易價格評估條例》、《不動產(chǎn)抵押貸款價值評估條例》。

　　二是，統(tǒng)一管理并不是國際趨勢。市場經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)很少在國家層面對所有估價專業(yè)進行統(tǒng)一管理，甚至各州的管理體制都不相同，如澳大利亞。發(fā)達國家和地區(qū)各估價專業(yè)的管理模式一般也不相同，如美國、日本等國家和我國臺灣地區(qū)只規(guī)定房地產(chǎn)估價師須取得執(zhí)業(yè)資格。雖然美國的多個估價行業(yè)組織曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)起成立了美國估價促進會（af），但會員人數(shù)最多的美國估價學(xué)會（ai）已于2010年宣布退出該組織。