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重慶市2012年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作要點(diǎn)的通知

2012-02-14 10:27  重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局  【  【打印】【我要糾錯】

重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

關(guān)于2012年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作要點(diǎn)的通知

各區(qū)縣(自治縣)安監(jiān)局,局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位:

  為深入貫徹落實(shí)市委三屆十次全委會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議、安全生產(chǎn)工作會議精神,按照《重慶市人民政府關(guān)于全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)鞏固年工作的實(shí)施意見》(渝府發(fā)〔2012〕1號)要求,特制定2012年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作要點(diǎn):

  一、總體要求

  全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)精神,持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”、“基層基礎(chǔ)鞏固年”活動,進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度,實(shí)施“依法治安”;加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,實(shí)施“依法促安”;強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范,實(shí)施“依法保安”。進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法工作能力,提升全民安全法制意識,切實(shí)規(guī)范安全生產(chǎn)法制秩序,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

  二、工作目標(biāo)

  --法律法規(guī)體系更加健全!吨貞c市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《重慶市高溫天氣勞動保護(hù)辦法》修訂工作全面啟動,《重慶市建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》進(jìn)入立法論證階段;屬地監(jiān)管、委托執(zhí)法等規(guī)定全面貫徹落實(shí)。

  --行政執(zhí)法效能有效提升。全市重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%,事前處罰占總處罰比例不低于45%.舉報投訴案件查辦率100%,行政處罰案件按期結(jié)案率達(dá)100%.

  --行政執(zhí)法監(jiān)督切實(shí)加強(qiáng)。行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實(shí),行政執(zhí)法計劃嚴(yán)格實(shí)施,公開透明、程序法定、全面規(guī)范。執(zhí)法主體資格合格率達(dá)100%.行政復(fù)議維持率、訴訟勝訴率100%.

  --執(zhí)法人員素質(zhì)全面提升。積極推進(jìn)執(zhí)法崗位認(rèn)證和專業(yè)化、職業(yè)化改革試點(diǎn),政府分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)局局長和安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)覆蓋面要達(dá)到100%.實(shí)施“六五”安全生產(chǎn)普法規(guī)劃。

  三、重點(diǎn)措施

 。ㄒ唬┘哟笮姓䦂(zhí)法力度,推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。1.嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央在渝和市屬企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管工作的通知》(渝府發(fā)〔2011〕90號)規(guī)定,全面實(shí)行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管,規(guī)范事故調(diào)查和批復(fù)結(jié)案。2.健全舉報獎勵制度,按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》(安監(jiān)總政法〔2011〕91號)規(guī)定,對謊報瞞報行為予以重處,對包庇縱容的執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員嚴(yán)厲責(zé)任追究。3.繼續(xù)強(qiáng)化事前預(yù)防性處罰,推動隱患排查整治,促進(jìn)企業(yè)上檔升級。事前處罰金額不低于總處罰的45%.4.嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任“四個一律”措施。5.提高執(zhí)法統(tǒng)計分析質(zhì)量,對行政執(zhí)法的過程實(shí)施動態(tài)管控。6.加快建立嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合的專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

 。ǘ┘訌(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。1.編制全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年度計劃,指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)縣安監(jiān)局編制切實(shí)可行的執(zhí)法計劃,并報同級政府審批實(shí)施。2.繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查、評審、考核,從實(shí)體上和程序上規(guī)范行政執(zhí)法行為。采取行業(yè)檢查、交叉檢查等形式,全市執(zhí)法案卷評查覆蓋率達(dá)到30%以上,各區(qū)縣(自治縣)安監(jiān)局全面開展自查自評。3.充分發(fā)揮案件審理委員會的作用,對重大疑難一般事故和較大以上事故嚴(yán)格執(zhí)行案件審查。4.實(shí)施行政執(zhí)法崗位責(zé)任制以及過錯責(zé)任追究,進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。凡出現(xiàn)因事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤、處罰不當(dāng),出現(xiàn)錯案或行政處罰決定被撤銷的,在行政執(zhí)法考核中一律否決,相關(guān)責(zé)任人員調(diào)離工作崗位。5.全面貫徹執(zhí)行《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)委托執(zhí)法的指導(dǎo)意見》(渝辦發(fā)〔2011〕291號),規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)委托執(zhí)法的范圍和執(zhí)法主體,強(qiáng)化委托執(zhí)法責(zé)任,完善委托執(zhí)法的內(nèi)容,規(guī)范委托執(zhí)法行為,加強(qiáng)對委托執(zhí)法工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)。6.利用重特大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究溝通聯(lián)席會議的平臺,加大對較大以上事故的責(zé)任追究監(jiān)督監(jiān)察力度,按“四不放過”原則,將嚴(yán)格的責(zé)任追究落到實(shí)處。

 。ㄈ┮(guī)范行政執(zhí)法行為,實(shí)施執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)。1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè),啟動《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《高溫天氣勞動保護(hù)辦法》修訂調(diào)研工作,完成《重慶市建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》立法論證,出臺《安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為舉報獎勵辦法》、《安全生產(chǎn)盡職免責(zé)規(guī)定》。2.制定安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作規(guī)范,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作行為;健全行政執(zhí)法紀(jì)律規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法人員的制度約束。認(rèn)真執(zhí)行較大事故和非法違法事故查處掛牌督辦制度。3.強(qiáng)化規(guī)范性文件審查,對涉及相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),并報市法制辦備案登記。4.健全集約化培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)機(jī)制。采取長期與短期、綜合與專業(yè)相結(jié)合,全面開展專業(yè)培訓(xùn)和定期輪訓(xùn),切實(shí)提升執(zhí)法能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。5.加強(qiáng)屬地監(jiān)管、委托執(zhí)法、事故查處、執(zhí)法技巧等培訓(xùn),通過召開現(xiàn)場會,以會代訓(xùn)、以案說法,提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和辦案水平。6.加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置執(zhí)法中隊,在主城區(qū)探索安全執(zhí)法隊伍由市執(zhí)法總隊直接介入,探索職業(yè)健康執(zhí)法問題。構(gòu)建垂直執(zhí)法管理模式。7.完善安全生產(chǎn)投訴舉報等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),暢通社會監(jiān)督渠道。8.加強(qiáng)與法紀(jì)部門的溝通、協(xié)調(diào),健全聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、異地執(zhí)法的執(zhí)法機(jī)制,提升執(zhí)法效能。

 。ㄋ模┘訌(qiáng)安全法制文化建設(shè),提升全民安全意識。1.制定安全生產(chǎn)“六五”普法規(guī)劃,利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種手段加大安全生產(chǎn)法制宣傳力度,通過宣傳教育提高全民安全法制意識。2.根據(jù)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的要求,創(chuàng)新安全文化理念,以安全法制文化建設(shè)為基礎(chǔ),大力倡導(dǎo)企業(yè)安全文化、社區(qū)安全文化建設(shè),推動安全文化更加深入人心。3.全面開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)園區(qū)為單位的安全社區(qū)創(chuàng)建。對已認(rèn)證的社區(qū)開展“回頭看”,開發(fā)安全社區(qū)管理網(wǎng),拍攝安全社區(qū)建設(shè)專題片。2012年,新創(chuàng)建重慶市安全社區(qū)100個。鼓勵、指導(dǎo)企業(yè)開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建。推動安全文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)村社、進(jìn)單位的工作,著力強(qiáng)化安全意識、生命意識和自我保護(hù)意識、生存競爭意識教育。

  四、工作要求

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),依法行政。各區(qū)縣(自治縣)安監(jiān)部門要把安全生產(chǎn)法制建設(shè)和依法行政工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要抓手,將法制建設(shè)和依法行政作為安監(jiān)部門的工作之基,立身之本,每年要專題研究法制建設(shè)和依法行政工作。加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提升行政執(zhí)法效能。

 。ǘ⿵(qiáng)化培訓(xùn),提升素質(zhì)。各區(qū)縣(自治縣)安監(jiān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn),提高各級行政執(zhí)法人員依法行政意識、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平。

 。ㄈ┕_信息,接受監(jiān)督。各區(qū)縣(自治縣)安監(jiān)部門要結(jié)合陽光政務(wù)的要求,加大對執(zhí)法過程和行政處罰結(jié)果的政務(wù)公開力度。利用各種手段,開辟更多的監(jiān)督渠道,接受社會監(jiān)督。

 。ㄋ模﹦(chuàng)新理念,促進(jìn)執(zhí)法。大力推進(jìn)企業(yè)安全文化、社區(qū)安全文化建設(shè),培育并擴(kuò)大安全文化建設(shè)的陣地,用創(chuàng)新思維促進(jìn)執(zhí)法工作,用創(chuàng)新思維推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管。

責(zé)任編輯:藍(lán)精靈
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