國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于四川省宜賓市筠連縣釣魚臺(tái)煤礦“2.3”重大瓦斯爆炸事故的通報(bào)

安監(jiān)總煤調(diào)〔2012〕19號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2012年2月3日，四川省宜賓市筠連縣釣魚臺(tái)煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成13人死亡、1人下落不明、12人受傷。

　　該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，證照齊全有效，核定生產(chǎn)能力9萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井，所開采煤層均為自然發(fā)火煤層。2011年11月25日、12月30日筠連縣安全監(jiān)管局兩次責(zé)令該礦停止井下采掘作業(yè)，開展防突能力評(píng)估。但該礦在未履行節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序、未向縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門上報(bào)隱患排查整治方案的情況下，自2012年2月1日起安排人員入井進(jìn)行維修作業(yè)。據(jù)初步分析，事故是因?yàn)閷Ψ忾]火區(qū)管理不到位，維修礦井通風(fēng)設(shè)施時(shí)引發(fā)瓦斯爆炸。事故原因正在進(jìn)一步調(diào)查。

　　依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會(huì)已對該起事故的查處實(shí)行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：

　　一、高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第六次全體會(huì)議和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神切實(shí)加強(qiáng)第一季度安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2012〕3號(hào)）要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，準(zhǔn)確把握第一季度安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。要突出煤礦安全這個(gè)重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全管理和監(jiān)管監(jiān)察，切實(shí)加強(qiáng)“一通三防”管理，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯防治工作“十條禁令”和加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項(xiàng)要求”，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，堅(jiān)決遏制各類事故尤其是重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)工作的良好開局。

　　二、嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣�府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步落實(shí)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收責(zé)任制，對放假與停產(chǎn)檢修煤礦逐礦落實(shí)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收計(jì)劃，做到嚴(yán)格有序恢復(fù)生產(chǎn)。要嚴(yán)把煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)持“誰組織、誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格按照程序和要求認(rèn)真進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。同時(shí)，要加強(qiáng)對未提出驗(yàn)收申請煤礦的安全監(jiān)管，堅(jiān)決防止其非法違法組織生產(chǎn)和違規(guī)盲目下井作業(yè)。

　　三、切實(shí)加大瓦斯防治力度。各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要全面貫徹落實(shí)張德江副總理在2011年11月全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會(huì)上的重要講話精神，嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。要建立健全煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估、重大瓦斯隱患掛牌督辦和瓦斯零超限目標(biāo)管理三項(xiàng)制度，堅(jiān)持將瓦斯防治作為煤礦安全生產(chǎn)的重中之重，將防突作為瓦斯防治的重中之重，全力做好瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施。對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、不具備防治能力的礦井，要依法堅(jiān)決責(zé)令其有序退出，從源頭上遏制煤礦瓦斯事故的發(fā)生。

　　四、加強(qiáng)停產(chǎn)整頓礦井安全監(jiān)管。地方政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)對停產(chǎn)停工煤礦的監(jiān)督，督促其制定、落實(shí)整改措施，并堅(jiān)持正常巡視檢查，嚴(yán)防停而不整、擅自復(fù)產(chǎn)復(fù)工等非法違法生產(chǎn)行為。停產(chǎn)停工的礦井要保障礦井通風(fēng)系統(tǒng)正常運(yùn)行，不得停風(fēng)；因故停風(fēng)的，必須制定實(shí)施恢復(fù)通風(fēng)、排放瓦斯和送電的安全措施，并由專業(yè)救護(hù)隊(duì)實(shí)施瓦斯排放。對有自然發(fā)火傾向煤層的采掘工作必須制定安全技術(shù)措施，切實(shí)加強(qiáng)防滅火工作。對封閉的火區(qū)必須加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，確保封閉嚴(yán)密有效、滅火措施到位。在高溫火點(diǎn)徹底熄滅、火區(qū)得到有效控制之前，井下不得安排其他作業(yè)。停產(chǎn)檢修的煤礦要制定實(shí)施檢修、維修的安全措施，明確檢修程序，落實(shí)檢修項(xiàng)目安全責(zé)任制，防止事故發(fā)生。

　　五、加大事故查處力度。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究，并及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查處理結(jié)果，自覺接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。同時(shí)要深入分析事故原因，總結(jié)教訓(xùn)、查找漏洞，運(yùn)用事故案例開展安全教育，引導(dǎo)企業(yè)和職工深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三、防微杜漸，強(qiáng)化預(yù)防、消除隱患，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，不斷增強(qiáng)防范事故和抓好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　請各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認(rèn)真督促抓好貫徹落實(shí)。

　　國家安全監(jiān)管總局
　國家煤礦安監(jiān)局
　　二○一二年二月六日