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關(guān)于湖北省鄖西縣人和礦業(yè)開發(fā)有限公司柳家溝尾礦庫“124”泄

2011-12-21 09:27  國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局  【  【打印】【我要糾錯】

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

關(guān)于湖北省鄖西縣人和礦業(yè)開發(fā)有限公司柳家溝尾礦庫“12·4”泄漏事故的通報

安監(jiān)總廳管一〔2011〕252號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,有關(guān)中央企業(yè):

  2011年12月4日15時40分左右,湖北省鄖西縣人和礦業(yè)開發(fā)有限公司柳家溝尾礦庫一號排水井封堵井蓋斷裂,導(dǎo)致約6000立方米尾礦泄漏,導(dǎo)致約2公里長的山澗溝河受污染,未造成人員傷亡。

  為深刻吸取該事故教訓(xùn),進一步加強尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,堅決遏制類似事故的發(fā)生,現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:

  一、事故單位基本情況

  鄖西縣人和礦業(yè)開發(fā)有限公司成立于2008年6月,為私營企業(yè),其礦山為露天探礦,持有探礦證。該企業(yè)尾礦庫設(shè)計總庫容為33.6萬立方米,有效庫容26.8萬立方米,總壩高23米,初期壩高15米,為五等庫。該尾礦庫建設(shè)履行了安全設(shè)施“三同時”手續(xù),于2011年4月通過了由十堰市安全監(jiān)管局組織的驗收,未取得安全生產(chǎn)許可證。

  二、事故原因初步分析

  據(jù)初步分析,導(dǎo)致尾礦泄漏的主要原因:一是排水井筒采用磚砌,未按設(shè)計要求使用混凝土澆注,強度不夠。二是一號排水井封堵于井筒頂部,不符合應(yīng)封堵于排水井底部的規(guī)定要求,加之封堵厚度不足,隨著尾砂堆存和壩體的升高,導(dǎo)致封堵斷裂和井筒上部破壞,發(fā)生尾砂流失和泄漏。事故詳細原因正在進一步調(diào)查。

  事故暴露出該企業(yè)長期以探代采,非法從事采礦活動,尾礦庫建設(shè)不規(guī)范,嚴重違反設(shè)計進行施工,長期無證運行,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實,有關(guān)部門對尾礦庫安全設(shè)施驗收不嚴格等問題,社會負面影響較大,教訓(xùn)十分深刻。

  三、繼續(xù)深化“打非治違”、整頓關(guān)閉工作

  地方各級安全監(jiān)管部門要在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極會同有關(guān)部門繼續(xù)對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動保持高壓嚴打態(tài)勢。要將“打非治違”工作作為安全監(jiān)管工作的重點,明確責(zé)任,精心組織,務(wù)求取得實效。要突出重點,依法打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山(尾礦庫)。對未取得安全生產(chǎn)許可證、未履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)以及存在重大安全隱患的非煤礦山(尾礦庫),要責(zé)令停產(chǎn),立即采取整改措施。對超量排放儲存尾礦、沒有正規(guī)設(shè)計或私堆亂建、擅自違規(guī)加高壩體以及嚴重污染環(huán)境的尾礦庫,要責(zé)令停產(chǎn),情節(jié)嚴重的要依法吊銷企業(yè)相關(guān)證照,落實取締關(guān)閉措施,確保安全。對取締關(guān)閉的尾礦庫,要明確治理責(zé)任,落實閉庫資金,限期履行閉庫手續(xù)。對“打非治違”工作不力的地區(qū),國家安全監(jiān)管總局將予以通報,推動“打非治違”工作真正取得實效。

  四、切實加強尾礦庫安全監(jiān)督管理工作

 。ㄒ唬├^續(xù)深化尾礦庫專項整治行動。地方各級安全監(jiān)管部門要切實加強對尾礦庫專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo),健全完善尾礦庫安全監(jiān)管體制機制,堅決依法取締或關(guān)閉非法違法、不具備安全生產(chǎn)條件的尾礦庫,及時治理危、險庫,消除尾礦庫重大隱患,有效監(jiān)控尾礦庫運行狀況。

  (二)全面落實企業(yè)的尾礦庫安全管理主體責(zé)任。要督促尾礦庫企業(yè)深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)精神,切實落實企業(yè)對尾礦庫安全管理的主體責(zé)任,嚴格履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù),嚴格按設(shè)計圖紙組織施工,嚴格執(zhí)行設(shè)計變更程序,依法合規(guī)建設(shè)尾礦庫,依法取得安全生產(chǎn)許可證后方可生產(chǎn)運行。要建立完善尾礦庫安全管理制度,加強技術(shù)和現(xiàn)場管理,全面開展安全標準化達標創(chuàng)建,有效提升尾礦庫企業(yè)安全管理水平。

  (三)嚴格安全設(shè)施“三同時”審查制度和安全生產(chǎn)許可工作。各級安全監(jiān)管部門要對新建、改建、擴建尾礦庫建設(shè)項目嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度和技術(shù)規(guī)范,嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān),加強源頭管理。對于不按照設(shè)計要求施工的尾礦庫建設(shè)項目,不得通過審查和驗收,不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對達不到安全要求的尾礦庫,要責(zé)令限期整改和治理,經(jīng)整改和治理后仍達不到要求的,要依法予以關(guān)閉停用。

 。ㄋ模┘訌妼ξ驳V庫企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。要進一步加強對尾礦庫企業(yè)的監(jiān)督管理,督促尾礦庫企業(yè)落實相關(guān)法律、法規(guī)和標準,建立完善尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫。要采取聯(lián)合執(zhí)法等有效方式組織開展尾礦庫隱患排查,對不具備安全生產(chǎn)條件的尾礦庫責(zé)令停止使用、限期治理,或提請當?shù)乜h級以上人民政府依法實施關(guān)閉。對于發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故的企業(yè),要依法進行嚴肅查處。

  (五)強化尾礦庫應(yīng)急管理工作。各尾礦庫企業(yè)要針對生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的潰壩、滲漏、洪水漫頂?shù)戎卮箅U情或事故,制定切實有效的應(yīng)急預(yù)案,納入地方政府應(yīng)急管理體系,落實各項應(yīng)急措施,并定期組織演練,保證應(yīng)急情況下隔離、疏散、搶險、救援等工作的順利開展。

 。┎粩嗵岣甙踩O(jiān)管執(zhí)法人員及企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)。各級安全監(jiān)管部門要加強《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》(安全監(jiān)管總局令第38號)、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》(AQ2006-2005)及相關(guān)法律法規(guī)的宣貫工作,強化各級安全監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)安全管理人員、尾礦庫從業(yè)人員及中介機構(gòu)專業(yè)人員的培訓(xùn)工作,切實提高尾礦庫安全監(jiān)管能力和尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

  國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
  二○一一年十二月十六日

責(zé)任編輯:藍精靈
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