［摘 要］ 建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的管理者，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)是建設(shè)單位的一項(xiàng)重要任務(wù)。工程造價(jià)的控制工作做得好與壞直接關(guān)系到基建投資是否合理利用，投資效益能否最大化。本文從建設(shè)項(xiàng)目的不同階段和環(huán)節(jié)闡述了建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的有效控制時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題和解決問(wèn)題的方法。

　　［關(guān)鍵詞］ 建設(shè)單位； 工程項(xiàng)目； 造價(jià)控制

　　在實(shí)際工作中，經(jīng)常有這樣的現(xiàn)象，盡管建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的控制工作一貫很重視，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程造價(jià)控制工作循規(guī)蹈矩、按部就班，可是一到竣工結(jié)算的時(shí)候，總是出現(xiàn)許多和施工單位扯不清的爭(zhēng)議問(wèn)題。有的爭(zhēng)議產(chǎn)生于合同內(nèi)容有漏洞，有的是因?yàn)樽兏�洽商簽署意�?jiàn)不明確，還有的是最初投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)投標(biāo)書中就存在錯(cuò)誤，等等。工程完工后，造價(jià)控制工作也進(jìn)入尾聲，但這些亟待解決的爭(zhēng)議問(wèn)題不光影響了我們結(jié)算審核的工作進(jìn)度，甚至?xí)�涉及�?duì)我們的管理水平和能力的評(píng)價(jià)和考核。本文認(rèn)為，要有效地控制工程造價(jià)，不僅要在實(shí)施過(guò)程中做好基本的控制工作，還應(yīng)該注意以下一些問(wèn)題：

　　1設(shè)計(jì)階段以及圖紙會(huì)審時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

　　設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的好與差，直接關(guān)系到工程進(jìn)度的快慢和工程造價(jià)的高低，一方面要通過(guò)推行限額設(shè)計(jì)來(lái)降低造價(jià)；另一方面圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后，造價(jià)人員應(yīng)參與圖紙會(huì)審，從造價(jià)角度對(duì)圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，可以有效地減少結(jié)算中因圖紙問(wèn)題而引起的爭(zhēng)議和索賠。圖紙會(huì)審時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題是整體設(shè)計(jì)以及各種材料的選用是否合理，圖紙中是否存在不完善之處。例如：

　�。�1） 建筑與結(jié)構(gòu)尺寸是否交圈。

　�。�2） 建筑圖紙與結(jié)構(gòu)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容是否統(tǒng)一；平面布置圖與系統(tǒng)圖設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)數(shù)量有無(wú)矛盾。

　�。�3） 同一套圖紙中前后圖紙尺寸標(biāo)注是否一致、構(gòu)件尺寸標(biāo)注是否有誤。

　　（4） 圖紙各工程部位的尺寸和各種管道管件的規(guī)格是否明確，尤其是隱蔽工程中的構(gòu)件尺寸，如分布鋼筋的直徑、間距、一些詳圖中鋼筋的錨固尺寸等。

　�。�5） 圖紙中用文字表述的構(gòu)造做法是否明確。

　�。�6） 圖紙中各個(gè)房間、各個(gè)部位的材料做法是否明確等。

　　為了保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少或杜絕圖紙中上述問(wèn)題的出現(xiàn)，在與設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)，可以在設(shè)計(jì)合同中添加以下內(nèi)容：因設(shè)計(jì)人設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或圖紙不完善，并且在設(shè)計(jì)交底中未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修改，造成施工過(guò)程中的返工及延誤工期，設(shè)計(jì)人應(yīng)按照一定比例承擔(dān)因此而造成的損失費(fèi)用。

　　而且，為了能及早地發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的問(wèn)題，將可能因?yàn)閳D紙錯(cuò)誤而導(dǎo)致的損失費(fèi)用降到最低，也可以在施工協(xié)議書或建筑合同中添加圖紙會(huì)審方面的約定內(nèi)容，要求施工單位和監(jiān)理單位在圖紙會(huì)審階段及施工過(guò)程中應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指出圖紙中存在的一些錯(cuò)誤以及設(shè)計(jì)不完善的地方，以避免施工中返工及延誤工期的情況發(fā)生。

　　2招標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)注意的問(wèn)題

　�。�1） 招標(biāo)文件在劃分各標(biāo)段的工程范圍和內(nèi)容時(shí)，應(yīng)本著便于施工、便于協(xié)調(diào)、節(jié)約造價(jià)的原則去劃分和界定。在施工過(guò)程時(shí)，如果有多個(gè)施工單位同時(shí)進(jìn)場(chǎng)，同一項(xiàng)目的工程內(nèi)容應(yīng)盡量委托同一家施工單位去施工，避免將工程內(nèi)容分解，從而避免因施工先后順序以及協(xié)調(diào)配合方面存在問(wèn)題而造成的返工或誤工損失。

　�。�2） 招標(biāo)文件中的一些暫定項(xiàng)目在最終結(jié)算時(shí)的調(diào)整方法應(yīng)予以明確。

　�。�3） 甲供材料、設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)和安裝費(fèi)用及其計(jì)算方法應(yīng)予以明確。

　�。�4） 工程中列為暫定價(jià)格的材料或設(shè)備的名稱和數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，并且最終結(jié)算辦法也應(yīng)明確。

　　（5） 如果是工程量清單招標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)核查以下內(nèi)容：清單工程量是否準(zhǔn)確、是否有漏項(xiàng)；項(xiàng)目描述的特征與圖紙或?qū)嶋H是否相符；對(duì)于清單計(jì)算錯(cuò)誤的項(xiàng)目的調(diào)整辦法是否有規(guī)定；工程中特殊材料、特殊技術(shù)要求、現(xiàn)場(chǎng)是否存在特殊的環(huán)境等等在招標(biāo)文件中都應(yīng)給予明確說(shuō)明。

　�。�6） 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)的審核應(yīng)重點(diǎn)核查是否有圍標(biāo)從而故意抬高標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象；并且應(yīng)著重做好清標(biāo)工作：澄清投標(biāo)報(bào)價(jià)書中所包含的所有內(nèi)容是否響應(yīng)招標(biāo)文件的要求；報(bào)價(jià)書中的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否與圖紙及設(shè)計(jì)要求完全相符，有無(wú)丟漏項(xiàng)目、有無(wú)計(jì)價(jià)錯(cuò)誤的項(xiàng)目；投標(biāo)總報(bào)價(jià)的費(fèi)用涵蓋內(nèi)容是否完整；材料價(jià)格是否合理；報(bào)價(jià)的構(gòu)成是否合理等。

　　如果在清標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)書中有上述任一問(wèn)題存在，都應(yīng)與投標(biāo)單位當(dāng)場(chǎng)核實(shí)澄清，并要求投標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)書中出現(xiàn)的問(wèn)題給予明確的書面澄清，作為后期結(jié)算工作的重要依據(jù)之一。

　　認(rèn)真做好招標(biāo)環(huán)節(jié)中招標(biāo)文件的審核以及清標(biāo)工作可以為后續(xù)工程結(jié)算工作奠定良好的基礎(chǔ)。

　　3簽訂合同時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

　　對(duì)于一項(xiàng)工程來(lái)說(shuō)，合同簽訂的完善與否，合同價(jià)款確定的是否客觀合理，對(duì)能否嚴(yán)格控制工程造價(jià)有很大的影響。

　　（1） 首先，一項(xiàng)工程的施工合同從合同的形式來(lái)講，是采用可調(diào)價(jià)合同還是固定總價(jià)合同，要根據(jù)實(shí)際情況而定。

　　施工圖紙到位后，建設(shè)單位有關(guān)人員應(yīng)對(duì)施工圖紙進(jìn)行整體的審核，對(duì)圖紙中存在的問(wèn)題和錯(cuò)誤能及時(shí)進(jìn)行修正，簽訂合同價(jià)款之前，應(yīng)具備完整的投標(biāo)預(yù)算書，預(yù)算價(jià)格能夠客觀合理地反映工程造價(jià)，并且根據(jù)施工圖紙和工程實(shí)際情況能夠預(yù)見(jiàn)在施工過(guò)程中變更量不大，對(duì)于這種工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容簡(jiǎn)單、施工圖紙明確、施工工期在一年以下的工程項(xiàng)目，可以采用固定總價(jià)合同，而且雙方的風(fēng)險(xiǎn)都較小。

　　如果工程項(xiàng)目較復(fù)雜，施工圖紙不是很完善。施工過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)大量變更，對(duì)于這種情況，可以采用可調(diào)價(jià)合同，或作變更增減，或工程結(jié)算根據(jù)實(shí)際竣工圖重新?lián)��?shí)編制。采用這種方式對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)方面除了合同約定的限額調(diào)整的洽商之外，其他基本沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。為了建設(shè)單位與施工單位雙方能合理地分擔(dān)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種不定因素造成的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約工程投資，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，對(duì)于類似項(xiàng)目也可以采用固定總價(jià)合同，但是在這種情況下，合同價(jià)款的確定就非常關(guān)鍵，在合理確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)因素，合同價(jià)款既包括正常情況下的工程預(yù)算價(jià)格，還應(yīng)包含一定比例的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。這樣，合同價(jià)款的確定才較為客觀合理。

　�。�2） 從合同的內(nèi)容來(lái)看，合同內(nèi)容的約定是否完善，語(yǔ)句是否嚴(yán)謹(jǐn)至關(guān)重要，合同內(nèi)容如果不完善，會(huì)為后期變更、洽商的大量發(fā)生留下了隱患。尤其是對(duì)于固定總價(jià)合同來(lái)講，合同文本的核心內(nèi)容就是固定總價(jià)所包含的工作內(nèi)容，所以工作內(nèi)容的約定就是合同內(nèi)容的重點(diǎn)。

　　對(duì)于一項(xiàng)具體的工程項(xiàng)目而言，有的工作內(nèi)容確實(shí)存在不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性，所以在合同中應(yīng)盡可能對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)避。簽訂合同時(shí)，首先對(duì)各項(xiàng)工程范圍及其所包含的工作內(nèi)容盡可能地列舉全面；并且具體工作內(nèi)容的約定條款之前還應(yīng)加注“包括但不限于……”或“……以及完成以上工作內(nèi)容所必需發(fā)生的其他地上、地下的與之相關(guān)的所有工作內(nèi)容”。除此之外，還應(yīng)明確約定對(duì)于施工中可能出現(xiàn)的地下障礙物以及其他不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素如果發(fā)生之后，相應(yīng)費(fèi)用的處理辦法。增加這些約定后，合同條款要完善許多。

　�。�3） 工程項(xiàng)目如果存在甲方指定分包的情況，例如外墻門窗工程、外墻裝修工程，則應(yīng)在施工合同或協(xié)議中結(jié)合工程實(shí)際明確細(xì)化總包服務(wù)費(fèi)的內(nèi)容，例如，是否包含因分包單位夜間施工，總包單位配合看管現(xiàn)場(chǎng)的人工費(fèi)用；是否包含分包單位工程完工后，總包單位配合清理現(xiàn)場(chǎng)的費(fèi)用等。還應(yīng)明確細(xì)化總包單位與分包單位在腳手架方面如何合理配合利用；總包單位拆除腳手架時(shí)應(yīng)考慮分包單位是否完工；例如，如果因材料供貨不及時(shí)或分包單位工作安排不合理致使分包項(xiàng)目工期滯后，造成總包單位腳手架租賃費(fèi)用的增加，或拆除后又需重新搭設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用由哪方承擔(dān)等問(wèn)題。 （4） 對(duì)于一些設(shè)備的供貨合同，例如電梯的供貨合同，一般情況下，電梯設(shè)備的質(zhì)量保修期是當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量監(jiān)督局簽發(fā)驗(yàn)收合格證書之日起的十二個(gè)月，考慮到工程實(shí)際中如果主體結(jié)構(gòu)的施工工期延誤，會(huì)導(dǎo)致電梯安裝工程不能按原定日期施工，因而錯(cuò)過(guò)保修期，安裝后一旦發(fā)生故障，費(fèi)用如何承擔(dān)的問(wèn)題，所以在簽訂電梯設(shè)備的供貨與安裝合同時(shí)，應(yīng)明確質(zhì)量保修期為“自電梯進(jìn)場(chǎng)安裝并驗(yàn)收合格之日起十二個(gè)月”較為合理。

　　4審核變更洽商和材料價(jià)格時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

　�。�1） 對(duì)于隱蔽工程的洽商，做完之后后續(xù)工程將其覆蓋，結(jié)算時(shí)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法核實(shí)，所以類似這些洽商審核時(shí)應(yīng)要求附圖說(shuō)明，標(biāo)清具體尺寸、部位、工程做法等各項(xiàng)具體內(nèi)容。

　�。�2） 審核人員應(yīng)在洽商單上將洽商發(fā)生的原因說(shuō)明清楚，例如是設(shè)計(jì)原因還是建設(shè)單位或施工單位原因造成。避免在結(jié)算中因責(zé)任區(qū)分不清而產(chǎn)生爭(zhēng)議。

　�。�3） 審核人員在核定材料價(jià)格時(shí)，也應(yīng)在核定單上簽署明確具體的審核意見(jiàn)。

　　1） 所審批材料的規(guī)格、型號(hào)；核定價(jià)是否包含材料的包裝費(fèi)及運(yùn)費(fèi)等；易碎材料應(yīng)與供貨商約定運(yùn)輸過(guò)程中的正常損耗率。

　　2） 所審批材料如果是需加工制作的成品或半成品，應(yīng)注明是否包括運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)費(fèi)；應(yīng)明確核定價(jià)格中包含的工作內(nèi)容，如：加工制作及安裝的費(fèi)用；應(yīng)明確具體的施工工藝、施工方法等，避免因?qū)徍艘庖?jiàn)不明確而給結(jié)算工作造成不必要的爭(zhēng)議。

　　另外，工程洽商與變更單以及材料審批單的收集整理是否規(guī)范，也是衡量我們工作做得是否完善的其中一個(gè)方面。每項(xiàng)工程在施工過(guò)程中形成的所有審核資料都應(yīng)由專人負(fù)責(zé)進(jìn)行整理。及時(shí)歸檔并按各單項(xiàng)工程及其工程項(xiàng)目中洽商變更發(fā)生日期的先后順序進(jìn)行分類編號(hào)，建立臺(tái)賬，作為結(jié)算的重要依據(jù)。對(duì)于工程預(yù)算管理人員，在施工過(guò)程中應(yīng)注重整理和完善工程中各種洽商、變更、會(huì)議紀(jì)要、材料認(rèn)價(jià)單等結(jié)算資料，不論是核增還是核減造價(jià)的洽商，在過(guò)程中都要補(bǔ)充完整，使洽商內(nèi)容與工程實(shí)際相符，為最終的結(jié)算審核做好準(zhǔn)備工作。

　　總之，一個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)細(xì)致、全面并且具有連貫性的工作，在實(shí)施前期和實(shí)施過(guò)程中如果控制得不好，那么在最終的結(jié)算階段就不可能出現(xiàn)一個(gè)高水平的控制結(jié)果。所以要求我們建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都要樹(shù)立這個(gè)概念——有效控制工程造價(jià)。

　　主要參考文獻(xiàn)

　�。�1］ 董曉東． 影響工程造價(jià)的主要因素及合理控制方法［J］． 建筑經(jīng)濟(jì)，2008（9）：117－119.

　　［2］ 張鼎祖，趙華． 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)合謀防范對(duì)策研究［J］． 建筑經(jīng)濟(jì)，2008（6）：100－103.

　　［3］ 張建． 從造價(jià)審計(jì)角度看現(xiàn)場(chǎng)工程簽證［J］． 建筑經(jīng)濟(jì)，2008（6）：112－114.

　　［4］ 閆美翠． 淺議建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)工程造價(jià)的有效控制［J］． 內(nèi)蒙古工程造價(jià)管理，2007（10）：28－29.

　�。�5］ 中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)． 建設(shè)工程造價(jià)管理理論與實(shí)務(wù)［M］． 北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008