2011招標(biāo)師《招標(biāo)采購案例分析》串講講義下載（16）

　　2、某群體工程施工招標(biāo)資格審查標(biāo)準(zhǔn)（案例3.6）

　　[背景] 某大學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目，其建安工程投資額30000萬元人民幣。項(xiàng)目地處某城市郊區(qū)，系在原農(nóng)用耕地上修建，共包括8個(gè)單體建筑工程，分別為辦公樓、1#-3#教學(xué)樓、學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、圖書館、10KV變電所和大門及門衛(wèi)室等，總建筑面積126436㎡，占地面積86000㎡，其中教學(xué)樓和學(xué)生公寓為地上六層框架結(jié)構(gòu)，學(xué)生食堂、圖書館為地上三層框架結(jié)構(gòu)，變電所及門衛(wèi)室為單層混合結(jié)構(gòu)。招標(biāo)人擬將整個(gè)擴(kuò)建工程作為一個(gè)標(biāo)段發(fā)包，組織資格審查，但不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

　　[問題]

　�。�1）資格審查有哪幾種方法？給出其做法。怎樣選擇其一為一個(gè)項(xiàng)目資格審查方法？確定了審查方法后，有哪幾種辦法進(jìn)行資格審查？

　�。�2）施工招標(biāo)資格審查有哪幾方面內(nèi)容？這些審查內(nèi)容怎樣分解為審查因素？

　�。�3）針對(duì)本項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇資格審查方法和審查辦法，并設(shè)置資格審查因素和審查標(biāo)準(zhǔn)。

　�。�4）怎樣處理資格預(yù)審過程中幾個(gè)申請(qǐng)人得分相同時(shí)的排序，舉個(gè)例子。

　　[考查]

　�。�1）資格審查方法與辦法以及選擇；

　�。�2）施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查內(nèi)容以及編制。

　　[分析] 資格審查是用來衡量投標(biāo)人一旦中標(biāo)，是否有能力履行施工合同的一種重要手段，一般有兩種做法，資格預(yù)審或資格后審。資格預(yù)審是在招標(biāo)文件發(fā)售前，招標(biāo)人通過發(fā)售資格預(yù)審文件，組織資格審查委員會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，進(jìn)而決定投標(biāo)人名單的一種方法；資格后審指的是開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查程序中，對(duì)投標(biāo)文件中投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行的審查。兩種方法審查的內(nèi)容基本一致，僅是時(shí)間的先后，但招標(biāo)成本支出截然不同。判斷一個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目是否需要組織資格預(yù)審，是由滿足該項(xiàng)目施工條件的潛在投標(biāo)人數(shù)的多少來決定的。施工招標(biāo)不同于其他類型招標(biāo)：①一般需要提供設(shè)計(jì)圖紙，招標(biāo)人成本支出較其他類項(xiàng)目招標(biāo)大；②除少數(shù)高尖端項(xiàng)目及項(xiàng)目處在一些特殊地域外，潛在投標(biāo)人普遍掌握項(xiàng)目的施工工藝，潛在投標(biāo)人較多；③投標(biāo)人需要組織人員編制工程預(yù)算、施工組織設(shè)計(jì)等文件，需要一定花費(fèi)。這些特點(diǎn)，決定了一個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目是選擇資格預(yù)審還是資格后審。

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）第二十條規(guī)定，施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查以下五個(gè)方面內(nèi)容：①具有獨(dú)立訂立施工承包合同的權(quán)利；②具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；③沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；④在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件等方面的內(nèi)容。這五個(gè)方面的內(nèi)容，構(gòu)成了施工招標(biāo)資格審查因素。

　　[參考答案]

　�。�1）資格審查方法分為資格預(yù)審與資格后審。資格預(yù)審是在招標(biāo)文件發(fā)售前，招標(biāo)人通過發(fā)售資格預(yù)審文件，組織資格審查委員會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，進(jìn)而決定投標(biāo)人名單的一種方法；資格后審指的是開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查程序中，對(duì)投標(biāo)文件中投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行的審查。

　　判斷一個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目是否需要組織資格預(yù)審，是由滿足該項(xiàng)目施工條件的潛在投標(biāo)人數(shù)的多少來決定的。潛在投標(biāo)人過多，造成招標(biāo)人的成本支出和投標(biāo)人的投標(biāo)花費(fèi)總量大，與項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得時(shí)，招標(biāo)人需要組織資格預(yù)審。反之，則可以組織資格后審。

　　采用資格預(yù)審的，可以采用兩種辦法確定通過資格審查的申請(qǐng)人名單，一種是合格制，即符合資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人均通過資格審查；另一種是有限數(shù)量制，即審查委員會(huì)對(duì)通過資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)文件按照公布的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，然后按照資格預(yù)審文件確定的數(shù)量和資格申請(qǐng)文件得分，由高到底的順序確定通過資格審查的申請(qǐng)人名單；采用資格后審，一般采用合格制方法確定通過資格審查的投標(biāo)人名單。

　　（2）施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查以下五個(gè)方面內(nèi)容：①具有獨(dú)立訂立施工承包合同的權(quán)利；②具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；③沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；④在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件，這五個(gè)方面，對(duì)應(yīng)以下資格審查因素：

　　①分解為：A、有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照；B、簽訂合同的資格證明文件，如施工安全生產(chǎn)許可證、合同簽署人的資格等；

　　②分解為：A、資質(zhì)等級(jí)；B、財(cái)務(wù)狀況；C、項(xiàng)目經(jīng)理資格；D、企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)；E、企業(yè)信譽(yù)；F、項(xiàng)目經(jīng)理部人員職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格；G、主要施工機(jī)械配備；

　�、鄯纸鉃椋篈、投標(biāo)資格有效，即招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)公示中，投標(biāo)資格沒有被取消或暫停；B、企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)有效，即沒有處于被責(zé)令停業(yè)、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；

　�、芊纸鉃椋篈、近三年投標(biāo)行為合法，即近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)行為；B、近三年合同履約行為合法，即沒有嚴(yán)重違約事件發(fā)生；C、近三年工程質(zhì)量合格，沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報(bào)或公示；

　�、莘�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　�。�3）該項(xiàng)目特點(diǎn)是單個(gè)建筑工程多、場(chǎng)地寬闊，潛在投標(biāo)人普遍掌握其施工技術(shù)，故為了降低招標(biāo)成本，招標(biāo)人應(yīng)采用有限數(shù)量制辦法組織資格預(yù)審，擇優(yōu)確定投標(biāo)人名單。

　　資格審查標(biāo)準(zhǔn)分為初步審查標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)三部分內(nèi)容。

　　①初步審查標(biāo)準(zhǔn)見表3.4.

　　表3.4 初步審查標(biāo)準(zhǔn)

　　②詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)見表3.5.

　　表3.5詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)

　　③打分標(biāo)準(zhǔn)見表3.6.

　　表3.6 打分標(biāo)準(zhǔn)

　�。�4）對(duì)于資格預(yù)審過程中幾個(gè)申請(qǐng)人得分相同的情形，招標(biāo)人可以增加一些排序因素，以確定申請(qǐng)人得分相同時(shí)的排序方法，例如，可以在資格預(yù)審文件中規(guī)定：

　　依次采用以下原則決定排序：

　　①如仍相同，按照項(xiàng)目經(jīng)理得分多少確定排名先后；

　�、谌缛韵嗤�，以技術(shù)負(fù)責(zé)人得分多少確定排名先后；

　�、廴缛韵嗤�，以近三年完成的建筑面積數(shù)多少確定排名先后；

　�、苋缛韵嗤�，以企業(yè)注冊(cè)資本金大小確定排名先后；

　�、萑缛韵嗤�，由評(píng)審委員會(huì)經(jīng)過討論確定排名先后。

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