國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于征求進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作指導(dǎo)意見（征求意見稿）意見的函

安監(jiān)總廳政法函〔2011〕174號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

　　為充分發(fā)揮群眾監(jiān)督在安全生產(chǎn)工作中的積極作用，有效防范各類事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，國家安全監(jiān)管總局研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），擬與全國總工會（已征求省級總工會意見）聯(lián)合印發(fā)�，F(xiàn)征求各單位意見，請于2011年10月14日前書面反饋國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司（聯(lián)系人及電話：李豪文、王翼；010-64463304）。

　　附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

　　國家安全監(jiān)管總局辦公廳
　二〇一一年十月八日

　　附件

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

　　為暢通安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督渠道，積極主動發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，促進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范各類事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督的重要意義和總體要求

　�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督的重要意義。加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督是我國安全生產(chǎn)工作格局的重要組成部分，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要舉措，是維護(hù)人民群眾安全健康權(quán)益的重要途徑。安全生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等各項(xiàng)活動與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，人民群眾對安全生產(chǎn)狀況最為關(guān)心，參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的愿望最為迫切。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮人民群眾參與加強(qiáng)安全管理的作用，把安全生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等各項(xiàng)活動置于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下，充分了解民情、尊重民意，集中群眾的智慧和力量，建立自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新安全管理，堅(jiān)決有力地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　�。ǘ�）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民、安全發(fā)展的理念，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建有利于群眾監(jiān)督的工作機(jī)制；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育，增強(qiáng)群眾維權(quán)能力；認(rèn)真、及時(shí)地做好安全生產(chǎn)信息發(fā)布，自覺接受群眾監(jiān)督；建立完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高和保護(hù)群眾監(jiān)督的積極性；廣泛開展多種群眾性安全生產(chǎn)活動，全員、全方位、全過程地加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

　　二、認(rèn)真落實(shí)群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)

　�。ㄈ�）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)信息公開制度。建立相關(guān)領(lǐng)域之間的信息共享機(jī)制，進(jìn)一步豐富安全生產(chǎn)信息內(nèi)容，向社會公眾及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、安全執(zhí)法、應(yīng)急管理等信息，對本地區(qū)、本行業(yè)和企業(yè)存在的危險(xiǎn)源以及排查治理情況，要及時(shí)告知當(dāng)?shù)卣�府、部門和社會公眾，落實(shí)防范應(yīng)對措施。

　�。ㄋ模┩貙挵踩�生產(chǎn)信息公開渠道。落實(shí)安全生產(chǎn)公告制度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，以及通過設(shè)立安全生產(chǎn)公告、公示欄和警示牌等途徑，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警信息及防范知識。要不斷健全基層傳遞渠道，突出加強(qiáng)礦區(qū)、農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，擴(kuò)大信息發(fā)布范圍，為增強(qiáng)群眾監(jiān)督效果創(chuàng)造條件。

　�。ㄎ澹┒ㄆ诎l(fā)布安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況。及時(shí)向社會發(fā)布本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)政策措施情況以及取得的成效，取得群眾支持，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)工作的向心力和凝聚力。嚴(yán)格落實(shí)安全生責(zé)任制，公開責(zé)任落實(shí)情況，充分接受群眾監(jiān)督。

　�。�六）及時(shí)公布非法違法行為及事故查處情況。依靠和發(fā)動群眾，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，對每一起非法違法較大事故查處的跟蹤督辦、重大隱患和重大事故查處的掛牌督辦，以及謊報(bào)、瞞報(bào)等各類事故查處的結(jié)果，都要及時(shí)通報(bào)發(fā)布，以強(qiáng)化警示和監(jiān)督作用，深刻吸取教訓(xùn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)。

　　三、完善安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作機(jī)制

　�。ㄆ撸┙�立健全安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮工會組織在安全生產(chǎn)工作中的重要作用，按照《工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員工作條例》、《基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會工作條例》和《工會小組勞動保護(hù)檢查員工作條例》的要求，建立健全工會參與安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督的三級網(wǎng)絡(luò)。一是在縣以上總工會、產(chǎn)業(yè)工會設(shè)立工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員，依法履行工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查職責(zé)。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、城市街道工會、基層工會聯(lián)合會和企事業(yè)單位的各級工會組織設(shè)立工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。三是在企事業(yè)單位生產(chǎn)班組設(shè)立工會小組勞動保護(hù)檢查員，落實(shí)班組安全生產(chǎn)責(zé)任，對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

　　（八）完善勞動保護(hù)維權(quán)機(jī)制。各級工會與同級政府有關(guān)部門之間要建立聯(lián)系會議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)商，及時(shí)解決本地安全生產(chǎn)方面存在的問題。要進(jìn)一步完善職工群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督制度，在企事業(yè)單位建立健全職代會審議安全生產(chǎn)工作制度，企事業(yè)單位安全管理部門每年至少要向職代會報(bào)告一次安全生產(chǎn)工作，廣泛聽取職工群眾對安全生產(chǎn)工作的意見和建議，對職工群眾提交的議案，必須認(rèn)真研究并及時(shí)處理。堅(jiān)持預(yù)防為主、群防群治、群專結(jié)合、依法監(jiān)督的原則，注重研究不同類型企業(yè)工會安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作的新特點(diǎn)、新途徑和新機(jī)制，認(rèn)真解決職工群眾反映的侵害其安全健康合法權(quán)益的突出問題。

　�。ň牛┞鋵�(shí)和健全群眾舉報(bào)制度。通過擴(kuò)大全國統(tǒng)一的“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)電話，設(shè)立電子舉報(bào)信箱和網(wǎng)絡(luò)微博等方式，暢通社會公眾和職工群眾舉報(bào)渠道。加強(qiáng)安全生產(chǎn)來信來訪處理接待工作。認(rèn)真開展輿情搜集分析，主動發(fā)現(xiàn)舉報(bào)信息。積極會同相關(guān)部門研究制定面向全社會的舉報(bào)重大安全生產(chǎn)隱患和非法違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法。采取有力措施保護(hù)舉報(bào)人個(gè)人信息及人身安全，嚴(yán)防打擊報(bào)復(fù)事件發(fā)生。

　　四、廣泛開展群眾性安全生產(chǎn)活動

　�。ㄊ�）深入開展“安康杯”競賽。要深入總結(jié)提煉近年來“安康杯”競賽活動的經(jīng)驗(yàn)做法，加快完善與不斷發(fā)展的安全生產(chǎn)形勢相適應(yīng)的工作機(jī)制，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，充分發(fā)揮其對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要推進(jìn)作用。各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作溝通會商，不斷健全政府部門與工會組織、企業(yè)、職工群眾密切協(xié)調(diào)、有序高效的活動競賽網(wǎng)絡(luò)，對活動成效突出的單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，推動“安康杯”競賽活動廣泛深入開展。

　�。ㄊ�一）積極參與隱患排查治理。要發(fā)揮職工群眾在安全生產(chǎn)工作中的主力軍和監(jiān)督員作用，主動發(fā)現(xiàn)和治理隱患，形成群眾廣泛參與、監(jiān)督整改的良好格局，切實(shí)做到隱患排查治理的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，不留死角。要堅(jiān)持部門安全監(jiān)管與工會組織的安全檢查相結(jié)合，發(fā)動群眾做好每一個(gè)班組、每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)崗位的安全監(jiān)督工作，開展經(jīng)常性的自檢自查活動，確保安全。

　�。ㄊ�二）扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號），組織職工群眾參與達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的全過程，開展經(jīng)常性的專題檢查，抓好問題整改。實(shí)行達(dá)標(biāo)考評結(jié)果公示制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范安全管理，改善職業(yè)衛(wèi)生工作條件，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。

　�。ㄊ�三）深入開展群眾安全技術(shù)革新。注重發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，建立完善激勵(lì)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，針對不同專業(yè)崗位的技術(shù)特點(diǎn)，鼓勵(lì)職工開展多種安全適用的小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新。堅(jiān)持群眾性技術(shù)創(chuàng)新與專業(yè)技術(shù)研發(fā)工作緊密結(jié)合，推進(jìn)安全科技進(jìn)步，提高技術(shù)裝備水平，減輕職工群眾勞動強(qiáng)度，增強(qiáng)安全保障能力。

　�。ㄊ�四）加強(qiáng)班組安全建設(shè)。要把班組安全建設(shè)作為依靠職工群眾做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，牢固樹立班組崗位是第一道防線的安全理念，強(qiáng)化遵章守紀(jì)意識和監(jiān)督防范意識，做到個(gè)人監(jiān)督與相互監(jiān)督相結(jié)合，提高職工群眾自主保安、相互保安和業(yè)務(wù)保安的自覺性和主動性，有效防范事故。加強(qiáng)班組安全制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣先進(jìn)班組安全管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升班組安全管理水平。

　　五、加強(qiáng)宣傳教育和組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄊ�五）認(rèn)真開展群眾性安全宣傳教育活動。要將群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育制度化，通過多種形式，面向社會公眾、企業(yè)從業(yè)人員廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理、應(yīng)急救援及舉報(bào)投訴知識。從強(qiáng)化安全意識和安全行為入手，加強(qiáng)對企業(yè)和作業(yè)場所的職工群眾、周邊人民群眾的專題宣傳教育，做到會監(jiān)督、敢監(jiān)督和有能力監(jiān)督。

　�。ㄊ�六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)總體部署，為廣大群眾開展安全生產(chǎn)監(jiān)督工作創(chuàng)造良好條件，使其在安全生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。企事業(yè)單位要把職工群眾對安全生產(chǎn)的民主管理和民主監(jiān)督擺在重要位置，在研究安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，認(rèn)真傾聽廣大職工群眾的意見，堅(jiān)持重大安全生產(chǎn)事項(xiàng)向職代會報(bào)告制度，自覺接受職工群眾監(jiān)督。

　　二〇一一年十月八日