關(guān)于加強(qiáng)道路貨物運(yùn)輸受理環(huán)節(jié)安全管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局：

　　為貫徹落實(shí)《道路運(yùn)輸條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)道路貨物運(yùn)輸受理環(huán)節(jié)安全管理工作，增強(qiáng)反恐安全防范措施，遏制重大安全事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

　　一、加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)督到位

　　貨物受理工作是道路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是保證道路貨物運(yùn)輸安全的第一道關(guān)口。做好受理環(huán)節(jié)安全管理工作是在新形勢下加強(qiáng)反恐安全防范工作，防止發(fā)生惡性破壞事故，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施。各地交通運(yùn)輸管理部門要高度重視，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，督促道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行貨物受理環(huán)節(jié)的驗(yàn)視工作，堅(jiān)決依法查處不認(rèn)真履行安檢責(zé)任、不嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)視等安全制度的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者。

　　對于新申請從事道路貨運(yùn)站（場）、零擔(dān)運(yùn)輸、客運(yùn)行包（物品）托運(yùn)經(jīng)營的，道路運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)對申請人安全生產(chǎn)制度和安全保障能力的審核。申請人應(yīng)當(dāng)制訂貨物受理環(huán)節(jié)的驗(yàn)視制度，配備必需的安全檢測設(shè)備，確保運(yùn)輸安全。對于無道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的，道路運(yùn)輸管理部門要依法查處，同時(shí)，積極配合工商部門，查處無營業(yè)執(zhí)照的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者。

　　二、加強(qiáng)源頭管理，做好貨物受理環(huán)節(jié)安全管理工作

　　道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者要按照國家有關(guān)行政法規(guī)的要求，建立健全貨物受理環(huán)節(jié)的驗(yàn)視制度，切實(shí)加強(qiáng)對各類禁運(yùn)物品、違禁物品、危險(xiǎn)物品的檢查、甄別和處置，堅(jiān)決堵塞安全管理漏洞。

　　貨運(yùn)站（場）要嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁無證無照的道路貨物運(yùn)輸、貨運(yùn)代理等經(jīng)營者進(jìn)入站場內(nèi)經(jīng)營。有條件的大型站場要設(shè)置大型安檢儀，防止危險(xiǎn)貨物等進(jìn)站（場）上車。零擔(dān)運(yùn)輸企業(yè)在受理托運(yùn)的貨物時(shí)，要對貨物進(jìn)行開箱（包）驗(yàn)視。對整車運(yùn)輸?shù)呐�量貨物�?yīng)根據(jù)公安部等7部局《關(guān)于加強(qiáng)物流、寄遞渠道安全監(jiān)管工作的通知》（公治〔2009〕475號）的要求，對可疑貨物進(jìn)行開箱（包）檢查，確保托運(yùn)的貨物與運(yùn)單填寫的貨物一致，防止托運(yùn)人將禁運(yùn)物品、違禁物品、危險(xiǎn)物品和限運(yùn)貨物、憑證運(yùn)輸貨物謊報(bào)或者匿報(bào)為普通貨物。

　　客運(yùn)站對旅客隨身攜帶的行包、物品要嚴(yán)格履行安檢責(zé)任。二級以上的客運(yùn)站必須配備安檢儀，有條件的可以配備單獨(dú)的托運(yùn)行包、物品安檢儀，沒有安檢儀的客運(yùn)站應(yīng)當(dāng)做到每件行包、物品都進(jìn)行開箱（包）驗(yàn)視�？瓦\(yùn)站應(yīng)當(dāng)配備與旅客流量相適應(yīng)的安檢人員。開展行包、物品托運(yùn)的客運(yùn)站要核對托運(yùn)人的有效身份證件。對不能確定安全性能的物品（如機(jī)電裝置、粉末、不明金屬、裝有不明氣體或液體的密閉裝置等）或寄件人拒絕驗(yàn)視的，不予承運(yùn)。

　　為了保證貨物按托運(yùn)人的要求，安全、準(zhǔn)確、及時(shí)送到收貨方，道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者和貨物托運(yùn)人還應(yīng)當(dāng)按照《合同法》的要求，簽訂道路貨物運(yùn)輸合同。道路貨物運(yùn)輸合同，可以采用原交通部頒布的《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》（交通部令2005年第6號）所推薦的道路貨物運(yùn)單。簽訂運(yùn)輸合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對并登記托運(yùn)單位的有效證明、個(gè)人的有效身份證件，建立健全貨運(yùn)托運(yùn)人、運(yùn)輸合同信息的可追溯機(jī)制，運(yùn)輸合同要留存半年以上，以備查詢。

　　道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者不得運(yùn)輸法律、行政法規(guī)禁止運(yùn)輸?shù)呢浳�，在受理法律、行政法�?guī)規(guī)定限運(yùn)、憑證運(yùn)輸?shù)呢浳飼r(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并確認(rèn)有關(guān)手續(xù)齊全有效后方可運(yùn)輸。

　　三、落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，明確安全主體責(zé)任

　　各級交通運(yùn)輸管理部門要按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者經(jīng)營行為、安全管理責(zé)任的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)道路貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

　　道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者，要切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任，將安全管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一名員工；要教育員工增強(qiáng)安全意識，提高業(yè)務(wù)技能，對承運(yùn)物品實(shí)行驗(yàn)視、登記制度要落實(shí)到職工的崗位責(zé)任制當(dāng)中，并將落實(shí)情況與職工績效考核掛鉤。

　　四、大力開展安全宣傳，抓好教育培訓(xùn)

　　各級交通運(yùn)輸管理部門要進(jìn)一步提高反恐防范安全意識，大力開展安全宣傳工作，強(qiáng)化對道路運(yùn)輸經(jīng)營者和從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。一是通過召開座談會、印發(fā)宣傳材料等多種形式，使從事道路零擔(dān)運(yùn)輸、客運(yùn)行包、小件快運(yùn)的經(jīng)營者，特別是貨運(yùn)站（場）經(jīng)營者明確其安全責(zé)任、義務(wù)，提高守法經(jīng)營的自覺性。二是要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和制作標(biāo)語等多種形式，使托運(yùn)人、承運(yùn)人深入了解貨物受理環(huán)節(jié)做好驗(yàn)視工作的重要意義。三是加強(qiáng)道路貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，在從業(yè)資格培訓(xùn)、考試和繼續(xù)教育等環(huán)節(jié)，將貨物受理環(huán)節(jié)安全管理作為重要內(nèi)容。

　　二○一一年八月三日