國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國(guó)務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議精神切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦明電〔2011〕40號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

　　近段時(shí)期以來(lái)，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就安全生產(chǎn)工作作出重要批示指示，要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的理念，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　9月15日，溫家寶總理在大連主持召開(kāi)會(huì)議，就安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作的極端重要性，牢固樹(shù)立以人為本、安全第一、環(huán)境友好的發(fā)展理念。要以解決煤礦安全、交通安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全問(wèn)題為重點(diǎn)，切實(shí)采取有力措施，進(jìn)一步完善制度，依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)教育，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。企業(yè)要承擔(dān)主體責(zé)任，嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。政府要切實(shí)履行好監(jiān)管責(zé)任，并創(chuàng)造條件讓群眾參與對(duì)企業(yè)安全和環(huán)保的監(jiān)督，參與對(duì)政府相關(guān)工作的監(jiān)督。要建設(shè)更加高效的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系。

　　9月21日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。會(huì)議充分肯定了“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作取得的積極進(jìn)展和明顯成效，重點(diǎn)分析了“十二五”時(shí)期面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)。指出當(dāng)前我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期，安全事故總量依然較大，職業(yè)病發(fā)病率居高不下，部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升，安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨和繁重。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，必須牢固樹(shù)立科學(xué)、安全和可持續(xù)發(fā)展的理念，把安全生產(chǎn)作為政府工作的重中之重，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。力爭(zhēng)到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府監(jiān)管能力明顯提升，各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善，全國(guó)安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會(huì)議明確了“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)的六項(xiàng)主要任務(wù)，包括完善企業(yè)安全保障體系、完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系、完善安全科技支撐體系、完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系、完善應(yīng)急救援體系以及完善宣傳教育培訓(xùn)體系。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核評(píng)估，加大政策支持和投入，落實(shí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，確保規(guī)劃順利實(shí)施。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)慶長(zhǎng)假將至，各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，尤其要強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所安全監(jiān)管，保障出行和旅游安全，確保人民群眾度過(guò)一個(gè)祥和、平安的節(jié)日。

　　張德江副總理指示國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室做好綜合協(xié)調(diào)和籌備工作，近期召開(kāi)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議，研究深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的理念，進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的若干政策措施，并對(duì)搞好《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的編制與實(shí)施等多項(xiàng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示和國(guó)務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，體現(xiàn)了“以人為本、執(zhí)政為民”的崇高宗旨，對(duì)于做好當(dāng)前和“十二五”時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握，深入貫徹落實(shí)，以更加嚴(yán)格的要求、更加有效的措施，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作推向深入。

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示和國(guó)務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議精神，切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、牢固樹(shù)立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學(xué)理念

　　今年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位的共同努力，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展勢(shì)頭。但是，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要是少數(shù)行業(yè)（領(lǐng)域）較大、重特大事故上升，少數(shù)地區(qū)重特大事故上升，因非法違法行為導(dǎo)致的較大以上事故環(huán)比上升，企業(yè)瞞報(bào)較大事故的行為時(shí)有發(fā)生。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，暴露出一些地區(qū)、部門(mén)和單位在工作、思想、管理等方面還存在突出問(wèn)題。主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系。一些重大項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有依法履行規(guī)定的審批核準(zhǔn)和安全評(píng)估程序，存在未批先建、先建后批、未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理工作不落實(shí)，設(shè)備和工藝陳舊落后，沒(méi)有嚴(yán)格按照要求培訓(xùn)職工，也未能根據(jù)規(guī)章配備安全設(shè)施，有的配備了也不使用。一些政府部門(mén)和工作人員有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，審批核準(zhǔn)走過(guò)場(chǎng)，甚至失職瀆職，姑息、包庇和縱容違法違規(guī)行為。

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。做好安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹(shù)立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學(xué)理念，切實(shí)把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在各項(xiàng)工作的首位，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作擺在政府工作的重中之重，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、進(jìn)一步突出預(yù)防為主，持續(xù)深化隱患排查治理

　　安全生產(chǎn)，重在預(yù)防。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，把強(qiáng)化安全隱患排查治理作為落實(shí)“預(yù)防為主”的必要手段，進(jìn)一步加大對(duì)隱患排查治理工作的督促檢查和執(zhí)法監(jiān)督力度。要立足于查大隱患，防大事故，以解決煤礦、交通運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全問(wèn)題為重點(diǎn)，持續(xù)深化隱患排查治理。煤礦要突出瓦斯、水災(zāi)和火災(zāi)防治，著力落實(shí)各類(lèi)安全防范措施，強(qiáng)化“一通三防”管理，煤與瓦斯突出礦井要嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施。道路交通要突出治理汽車(chē)超載超限超速，重點(diǎn)加強(qiáng)客運(yùn)和危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)陌踩�管理和隱患排查治理；深化鐵路安全大檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危害鐵路安全的非法行為；加強(qiáng)水上交通和漁業(yè)安全監(jiān)管。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位要從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真排查、著力消除各類(lèi)安全隱患。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化對(duì)隱患排查治理情況的監(jiān)督。各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須把經(jīng)�；�的隱患排查治理作為強(qiáng)化企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)工作，落實(shí)隱患排查治理方案、措施、資金、時(shí)限和責(zé)任，定期開(kāi)展隱患自查自改與自我評(píng)估，并按照屬地監(jiān)管的原則主動(dòng)報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)隱患排查治理的監(jiān)督檢查，建立健全企業(yè)隱患排查治理工作定期匯總上報(bào)制度、定期抽查制度和重大隱患掛牌督辦制度。對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并實(shí)行掛牌督辦，對(duì)隱患排查治理不力的企業(yè)，要依法懲處。

　　三、深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要繼續(xù)深入貫徹《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委〔2011〕4號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。要通過(guò)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制；強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班特別是礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，及時(shí)解決安全生產(chǎn)工作中遇到的突出問(wèn)題，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，現(xiàn)場(chǎng)遇到險(xiǎn)情必須第一時(shí)間停產(chǎn)撤人，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。要加強(qiáng)班組安全建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過(guò)程的安全管理，把責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)車(chē)間班組、每個(gè)工作崗位，把管理落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個(gè)工作細(xì)節(jié)。要加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)和崗位技術(shù)培訓(xùn)，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗，特殊工種要通過(guò)考核，持證上崗。

　　四、進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，認(rèn)真落實(shí)屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。要從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。要堅(jiān)持預(yù)防為主，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。要嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”），以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉取締企業(yè)和單位的盯守監(jiān)控，嚴(yán)防明關(guān)暗開(kāi)、死灰復(fù)燃，查清并斬?cái)喾欠ㄉ�產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷(xiāo)售的經(jīng)濟(jì)鏈條，徹底鏟除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力，加大懲治力度，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，鞏固和擴(kuò)大“打非”工作成果。要認(rèn)真落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦制度，按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則認(rèn)真做好事故調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，舉一反三，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要繼續(xù)做好安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的實(shí)施考核工作，堅(jiān)持周調(diào)度、月通報(bào)、季發(fā)布、年考核制度和定期向地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)溝通情況的制度，進(jìn)一步建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。要充分發(fā)揮社會(huì)公眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的作用，建立健全相應(yīng)的制度和工作機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　五、認(rèn)真編制和貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》

　　全國(guó)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，即將印發(fā)實(shí)施，這是指導(dǎo)我國(guó)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要綱領(lǐng)性文件，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“六大體系”和“六個(gè)能力”建設(shè)。要搞好《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的宣傳貫徹，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、理念、方針和目標(biāo)任務(wù)，把安全生產(chǎn)工作納入各地區(qū)、各相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。要突出加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援能力建設(shè)，抓緊實(shí)施列入計(jì)劃的國(guó)家、區(qū)域性礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)，積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田、船舶溢油、道路交通、鐵路交通、水上搜救等行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力；進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取使用、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度，完善道路交通事故社會(huì)救助基金制度，加大用政策引導(dǎo)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的力度。要抓住機(jī)遇，認(rèn)真組織編制好各地區(qū)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和部門(mén)配套規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要結(jié)合貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步安排部署好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)開(kāi)好頭、起好步。

　　六、切實(shí)做好國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作

　　國(guó)慶節(jié)假期時(shí)間長(zhǎng)，公共活動(dòng)集中，人員流動(dòng)性大，公共場(chǎng)所人流量增加，安全生產(chǎn)工作任務(wù)異常繁重。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視，切實(shí)做好國(guó)慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾過(guò)一個(gè)平安、祥和的節(jié)日。

　　（一）強(qiáng)化交通安全監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要加大交通安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保節(jié)日期間運(yùn)輸車(chē)船、客貨場(chǎng)站、碼頭渡口、軌道交通等處于良好的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村趕集日、極端惡劣天氣條件下農(nóng)村道路客運(yùn)、渡口渡船和湖區(qū)庫(kù)區(qū)旅游觀光船的安全管理；嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締各類(lèi)非法運(yùn)營(yíng)工具，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)、低速載貨車(chē)和三輪汽車(chē)違法載人和無(wú)證駕駛、無(wú)牌無(wú)證上路行駛等違法行為。交通運(yùn)輸、鐵道、民航等部門(mén)要根據(jù)客流量，合理安排車(chē)次、航期、航班，確保旅客出行安全。各類(lèi)運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)司乘人員的安全教育，嚴(yán)防各類(lèi)違章駕駛行為；全面檢查各類(lèi)運(yùn)輸工具技術(shù)性能和狀況，防止帶病運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)對(duì)乘客攜帶物品的安全檢查，堅(jiān)決防止將易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品帶上車(chē)（船、飛機(jī)）。

　　（二）強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)旅游場(chǎng)所的安全管理，做好對(duì)游船、纜車(chē)、索道等旅游設(shè)備設(shè)施的安全檢查，對(duì)達(dá)不到安全要求的一律停止運(yùn)營(yíng)和使用。對(duì)帶有危險(xiǎn)性的登山、探險(xiǎn)、漂流等旅游項(xiàng)目，要制訂嚴(yán)密的安全保障措施。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)天氣情況、旅客數(shù)量、交通往宿等相關(guān)信息及境外旅游預(yù)警信息的發(fā)布工作，各類(lèi)旅游場(chǎng)所要按照接待客量，控制高峰時(shí)段旅客數(shù)量，確保安全有序。

　　（三）強(qiáng)化人員密集場(chǎng)所的監(jiān)管。對(duì)國(guó)慶節(jié)期間舉辦的各類(lèi)大型聚集活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審批把關(guān)，堅(jiān)持安全“一票否決”制度；要按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定嚴(yán)格的安全保障措施，防止群死群傷事故的發(fā)生。消防部門(mén)要組織力量對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、賓館、飯店、歌舞廳、網(wǎng)吧、醫(yī)院、學(xué)校、建筑工地、人口居住密集區(qū)以及各類(lèi)出租房等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，加大監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真排查火災(zāi)等事故隱患，確保疏散通道、安全出口暢通和消防設(shè)備設(shè)施齊全完好，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的各類(lèi)人員密集場(chǎng)所要堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。

　　（四）強(qiáng)化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工商貿(mào)其他等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的監(jiān)管。要加強(qiáng)節(jié)日期間礦山企業(yè)安全監(jiān)管工作，杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)整頓礦井、已關(guān)閉礦井等的巡查，嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)，停產(chǎn)檢修的礦井要確保通風(fēng)、排水正常，并認(rèn)真做好恢復(fù)生產(chǎn)前的安全檢查。要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格審批程序，杜絕違章、違規(guī)和非法運(yùn)輸，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過(guò)程中丟失、流散或泄漏，嚴(yán)禁通過(guò)滾裝船、集裝箱等運(yùn)載工具在水上運(yùn)輸劇毒化學(xué)品，加強(qiáng)重點(diǎn)部位的監(jiān)控，防止遭受破壞。

　　（五）加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，形成合力。要加強(qiáng)預(yù)案管理，落實(shí)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、物資和專(zhuān)家等應(yīng)急資源，健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)機(jī)制，有針對(duì)性地組織開(kāi)展應(yīng)急演練，確保遇有突發(fā)事件能夠及時(shí)有效進(jìn)行處置。對(duì)安全大檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要實(shí)行掛牌督辦、專(zhuān)人盯守，確保不留盲區(qū)和死角；對(duì)重大危險(xiǎn)源和一時(shí)難以整改的重大隱患，要實(shí)施停產(chǎn)或?qū)嵭?4小時(shí)安全監(jiān)控，確保絕對(duì)安全。

　　（六）切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急值班值守工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)國(guó)慶節(jié)期間的值班值守工作，堅(jiān)持24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，值班人員要盡職盡責(zé)，不得擅離職守，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)信息。一旦發(fā)生事故或緊急情況，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)和妥善處置，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
　二〇一一年九月二十四日