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關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見(jiàn)

2011-09-22 09:14  中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委),天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局:

  為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的有關(guān)精神和戰(zhàn)略部署,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

  一、推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的重要性和緊迫性

  城鄉(xiāng)道路客運(yùn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ),與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì),是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)中央“三農(nóng)”政策的重要舉措,是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的迫切需要,對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。

  近年來(lái),在各級(jí)政府的大力支持下,各地交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推動(dòng),廣大運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員積極奉獻(xiàn),我國(guó)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展步伐加快,成效初現(xiàn)。但城市公共交通、城際客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡,網(wǎng)絡(luò)不協(xié)調(diào),銜接不順暢,政策不配套等問(wèn)題仍很突出,制約了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公共服務(wù)能力和保障水平,影響了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、完善體制、健全制度、落實(shí)責(zé)任、增加投入、加強(qiáng)引導(dǎo),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。

  二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

 。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo),以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式為主線,堅(jiān)持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念,將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實(shí)事的重大工程,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)互動(dòng)的組合作用,努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。

 。ǘ┲饕繕(biāo)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間,全國(guó)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展取得重要突破,城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位,服務(wù)廣度和深度逐步提升,服務(wù)質(zhì)量顯著改善,可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括:一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)一個(gè)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運(yùn)系統(tǒng),有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)及其他客運(yùn)方式,不斷鞏固道路客運(yùn)的保障能力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及其在綜合運(yùn)輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)地市級(jí)以上城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟(jì)便捷的農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%,建制村通班車率達(dá)到92%,100% 的中心鎮(zhèn)建成客運(yùn)站、候車亭或招呼站;積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率達(dá)到30%以上。

  (三)基本原則。

  --堅(jiān)持以人為本,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點(diǎn),逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),有序銜接,促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。

  --堅(jiān)持政府主導(dǎo),政策引導(dǎo)。確立城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性,爭(zhēng)取各級(jí)政府和相關(guān)部門的支持,將城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍,加大公共財(cái)政、土地等公共資源保障力度,不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務(wù)需求。

  --堅(jiān)持因地制宜,分步推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā),根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征,探索城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式和推進(jìn)路徑,不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開展推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,在全行業(yè)推廣應(yīng)用,逐步建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。

  --堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),資源整合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。在普通公路上,人員往來(lái)比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運(yùn)公交化改造為主,地市級(jí)以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主,縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化為主,并積極推進(jìn)公交化改造;在高速公路上,以發(fā)展班線客運(yùn)直達(dá)運(yùn)輸為主。注重整合城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)、線路、場(chǎng)站等資源,提高集約化、組織化水平,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和乘客的合法權(quán)益。

  三、主要任務(wù)

 。ㄒ唬┘涌焱晟瞥青l(xiāng)道路客運(yùn)一體化法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

  加快建立以《道路運(yùn)輸條例》、《城市公共交通條例》為龍頭,以部頒規(guī)章為基礎(chǔ),以地方性法規(guī)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)法規(guī)體系,為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)科學(xué)發(fā)展提供法規(guī)保障。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加快完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)法規(guī)體系,特別是加快制定或完善城市公共交通的地方性法規(guī),解決城市公共交通管理無(wú)法可依的問(wèn)題,并完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)的有效銜接。

  城市公共交通線路延伸的管理按照城市公共交通管理的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施;公交化運(yùn)行的城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)管理按照道路客運(yùn)相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施;對(duì)政府支持力度較大、推行“鎮(zhèn)村公交”的線路管理,可參照城市公共交通管理的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施。

 。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。

  1.加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌,優(yōu)化資源配置?茖W(xué)制定城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃,打破部門、區(qū)域和行業(yè)分割,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)線路,合理調(diào)控城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源。堅(jiān)持“無(wú)縫銜接、方便換乘”的原則,充分利用城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)的各種站點(diǎn)設(shè)施,統(tǒng)一規(guī)劃功能層次合理的換乘樞紐和城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接。交通運(yùn)輸部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門,將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)納入本級(jí)城鎮(zhèn)體系或城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,并同步編制、修編和實(shí)施。

  2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)樞紐場(chǎng)站建設(shè)。爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持,將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)樞紐場(chǎng)站作為重要基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)國(guó)家、區(qū)域性、集散性公路運(yùn)輸樞紐場(chǎng)站建設(shè),完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)資金和土地保障,引導(dǎo)形成與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)、方便群眾安全便捷出行的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)樞紐場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò)。

  3.推進(jìn)城市公共交通和城市周邊短途班線客運(yùn)的融合。根據(jù)城鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)居民出行需求特點(diǎn),充分考慮城市公共交通與城市周邊短途客運(yùn)班線的服務(wù)差異,明晰各自功能和服務(wù)范圍,完善體制機(jī)制,逐步消除同一條線路城市公共交通和短途班線客運(yùn)并存和不平等競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門支持,逐步統(tǒng)一公交化運(yùn)行的農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通在稅費(fèi)、補(bǔ)貼等方面的政策,實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策保障的有效銜接。

 。ㄈ┘涌炻鋵(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

  1.確立城市公共交通的公益性定位。貫徹落實(shí)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略和有關(guān)政策措施,爭(zhēng)取城市人民政府和有關(guān)部門支持,實(shí)行政府主導(dǎo),從資金投入、路權(quán)保障、用地安排、設(shè)施建設(shè)等方面給予城市公共交通優(yōu)先保障。

  2.擴(kuò)大城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。穩(wěn)步拓展城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化程度較高的城市,公共交通線網(wǎng)向城市周邊的縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及主要人流集散點(diǎn)延伸,逐步實(shí)現(xiàn)城市公共交通在城市城區(qū)和郊區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋,為城鄉(xiāng)居民提供均等化的公共交通服務(wù)。

  3.提升城市公共交通服務(wù)質(zhì)量。制定城市公共交通安全運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)公眾出行信息服務(wù)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,加快提升城市公共交通服務(wù)水平。開展城市公共交通智能調(diào)度與管理、動(dòng)態(tài)停車誘導(dǎo)等智能化系統(tǒng)的示范建設(shè)與推廣應(yīng)用,大力推廣普及城市公共交通“一卡通”。

  4.加強(qiáng)行業(yè)中介組織建設(shè)。加快完善城市公共交通行業(yè)中介組織,理順中介組織管理體制,充分發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶作用。

 。ㄋ模┘涌焯嵘r(nóng)村客運(yùn)普遍服務(wù)能力。

  1.完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快已建成農(nóng)村公路通行條件改造,完善農(nóng)村公路安保設(shè)施。加快完善農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)布局,根據(jù)各地農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的客觀條件和需求特點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站(候車亭、招呼站)。在城鄉(xiāng)公路干道沿線規(guī)劃建設(shè)港灣式?空、沿途招呼站,并配套完善候車亭、站牌等設(shè)施。堅(jiān)持路、站(亭)、運(yùn)一體化發(fā)展,在新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公路項(xiàng)目時(shí),將農(nóng)村客運(yùn)站(亭)納入計(jì)劃并與農(nóng)村公路同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。參照農(nóng)村公路管養(yǎng)模式,研究建立農(nóng)村客運(yùn)站(亭)管養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,落實(shí)各方責(zé)任,解決農(nóng)村客運(yùn)站特別是簡(jiǎn)易站和港灣式停靠站建成后的日常養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題。

  2.完善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門支持,采取綜合措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村班車通達(dá)率,提供農(nóng)村客運(yùn)普遍服務(wù),解決農(nóng)村地區(qū)居民的基本出行問(wèn)題。通過(guò)新辟、改線、延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線,擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋和服務(wù)范圍,提高建制村通班車率。改革農(nóng)村客運(yùn)線路管理方式,依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客流情況,穩(wěn)步推廣農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)模式,探索開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班等固定或者非固定的班次。大力支持城鎮(zhèn)化水平和居民出行密度較高的地區(qū)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行,推廣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。對(duì)實(shí)行公交化運(yùn)行的農(nóng)村客運(yùn)線路,在保證基本服務(wù)質(zhì)量的前提下,運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)客流情況調(diào)整班次和運(yùn)力。支持“鎮(zhèn)到村”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際,有重點(diǎn)、分階段在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展“鎮(zhèn)村公交”。

  3.完善農(nóng)村客運(yùn)扶持政策。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2009〕1號(hào))和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2010〕1號(hào)),研究制定農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政保障制度。積極爭(zhēng)取公共財(cái)政支持,通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,鼓勵(lì)提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度、廣度和服務(wù)水平,引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)公司化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展能力。

 。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  1.加強(qiáng)道路客運(yùn)線路結(jié)構(gòu)調(diào)整?茖W(xué)制定道路旅客運(yùn)輸線網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,合理規(guī)劃和調(diào)整客運(yùn)線網(wǎng)布局、運(yùn)力規(guī)模及結(jié)構(gòu)等,增強(qiáng)線路和運(yùn)力發(fā)展的科學(xué)性。推進(jìn)與其他運(yùn)輸方式差異化發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化城際客運(yùn)班線線網(wǎng)布局,穩(wěn)步拓展短途、多樣化與個(gè)性化客運(yùn)市場(chǎng),嚴(yán)格控制地市級(jí)以上城市間新增直達(dá)客運(yùn)線路,優(yōu)先安排至民航、鐵路樞紐場(chǎng)站的集疏運(yùn)線路,大力發(fā)展精品班線、機(jī)場(chǎng)快線、商務(wù)快客、短途駁載等特色客運(yùn)業(yè)務(wù),形成與其他運(yùn)輸方式合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良性格局。

  2.引導(dǎo)毗鄰地區(qū)客運(yùn)班線公交化改造。建立和完善跨區(qū)域的城際客運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合審批機(jī)制,探索并完善城際客運(yùn)公交化運(yùn)行的管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式。在客運(yùn)量大、距離較近的毗鄰城市間可以借鑒城市公交的運(yùn)營(yíng)服務(wù)方式,對(duì)客運(yùn)班線運(yùn)營(yíng)實(shí)行公交化改造,方便群眾出行,有效覆蓋沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn),逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)線網(wǎng)的跨市、跨區(qū)融合。通過(guò)實(shí)行股份制、企業(yè)收購(gòu)等手段整合經(jīng)營(yíng)主體,并保護(hù)好既有經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。對(duì)群眾出行需求大的毗鄰縣間跨省線路進(jìn)行公交化改造,原則上實(shí)行“一線一審”,為運(yùn)力投入和運(yùn)營(yíng)調(diào)度提供方便。具體審批辦法由相關(guān)省份交通運(yùn)輸主管部門協(xié)商確定。

  3.提升道路客運(yùn)信息服務(wù)水平。選擇部分省份開展省域或跨省域客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票和電子客票系統(tǒng)試點(diǎn)工程,按照統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范數(shù)據(jù)代碼和交換標(biāo)準(zhǔn)的要求,加快建設(shè)省域、跨省域道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng),方便群眾出行選擇,并實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)信息共享和運(yùn)行動(dòng)態(tài)的及時(shí)監(jiān)控;完善百城百站客運(yùn)信息報(bào)送制度,加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,提升道路客運(yùn)運(yùn)力投放的科學(xué)性和信息發(fā)布的時(shí)效性。

  4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體以資產(chǎn)為紐帶實(shí)施公司化改造,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,加強(qiáng)規(guī)范化、規(guī);\(yùn)營(yíng),提高發(fā)展質(zhì)量。整合城際客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體,引導(dǎo)成立城際客運(yùn)線路公司。打破地域壁壘,積極引入規(guī)模、資金、管理、服務(wù)有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn),有條件的地區(qū)可積極推進(jìn)城市公共交通、短途班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的統(tǒng)一,優(yōu)化資源配置,培育骨干運(yùn)輸企業(yè)和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化服務(wù)品牌,形成區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)整合、服務(wù)統(tǒng)一、組織集約、競(jìng)爭(zhēng)有序的格局。完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的質(zhì)量信譽(yù)考核體系,引導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

  (六)加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)安全管理。

  1.進(jìn)一步提升農(nóng)村客運(yùn)安全保障能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部、公安部、安監(jiān)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路客運(yùn)安全工作的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2010〕210號(hào))要求,通過(guò)各級(jí)道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議提請(qǐng)地方政府明確由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管,實(shí)行“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”的政策。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,完善車型標(biāo)準(zhǔn)、通行條件、安全監(jiān)管等方面的制度,加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車輛、站場(chǎng)、企業(yè)資格、線路審批等源頭管理。對(duì)于縣域內(nèi)等外公路需開通客運(yùn)班車的,由縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)毓步还芎桶踩O(jiān)督部門對(duì)客運(yùn)線路進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,聯(lián)合提出通車車型、載客限載、運(yùn)行限速、通行時(shí)間等安全控制指標(biāo)后,方可審批。

  2.完善城際客運(yùn)公交化運(yùn)行安全管理措施。聯(lián)合有關(guān)部門,加快完善城際客運(yùn)班線公交化運(yùn)行的線路長(zhǎng)度、車輛標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)管、站點(diǎn)設(shè)置、服務(wù)質(zhì)量考評(píng)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)管理等方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,為客運(yùn)班線公交化運(yùn)行提供基礎(chǔ)支撐。嚴(yán)格車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查,運(yùn)營(yíng)車輛應(yīng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位車載終端和視頻監(jiān)控設(shè)備,并繳納法定保險(xiǎn);對(duì)線路走向不途經(jīng)高速公路、且運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度較短的車輛,可以商請(qǐng)有關(guān)部門試行雙開門車型;對(duì)途經(jīng)高速公路的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)車輛,不得批準(zhǔn)設(shè)立站席;進(jìn)一步明確安全監(jiān)管責(zé)任,落實(shí)屬地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)安全源頭監(jiān)管職責(zé),落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬車輛、駕駛員和乘務(wù)員的管理。

 。ㄆ撸┙⒖茖W(xué)合理的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)票制票價(jià)體系。

  城市公共交通實(shí)行成本定價(jià),各級(jí)交通運(yùn)輸部門要積極會(huì)同價(jià)格部門,綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和交通供求狀況,完善價(jià)格形成機(jī)制,并根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及公共交通方式間的換乘等因素,建立多層次、差別化的價(jià)格體系;結(jié)合公共財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償情況,研究建立城市公共交通低票價(jià)政策,增強(qiáng)公共交通吸引力。城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)票制票價(jià)按照《道路運(yùn)輸價(jià)格管理規(guī)定》和《汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行,對(duì)公交化運(yùn)行的城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn),可結(jié)合地方公共財(cái)政補(bǔ)貼情況,實(shí)施特定的票價(jià)優(yōu)惠政策,但不宜實(shí)行過(guò)低票價(jià)。

  四、保障措施

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展既是一項(xiàng)當(dāng)前亟待加強(qiáng)的重要工作,又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視,積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持,探索建立在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下由交通運(yùn)輸部門牽頭、相關(guān)部門參加的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的統(tǒng)籌指導(dǎo),研究制定城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃,加快完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)地方性法規(guī)和扶持政策,為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策法規(guī)和組織保障。

 。ǘ┩晟企w制機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持,進(jìn)一步推進(jìn)地方交通運(yùn)輸行政管理體制改革,破除二元管理體制,推行城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(交運(yùn)發(fā)﹝2011﹞468號(hào)),加強(qiáng)道路運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè),提高統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展的能力,不斷提升城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公共交通服務(wù)效能和質(zhì)量。

  (三)增加資金投入。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極協(xié)助有關(guān)部門,研究制定城市公共交通投資政策,加快完善城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公共財(cái)政保障制度,拓寬資金來(lái)源渠道,構(gòu)建多級(jí)公共財(cái)政保障體系,并探索因地制宜的稅費(fèi)、用地等優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建〔2009〕1008號(hào)),準(zhǔn)確全面統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油消耗數(shù)據(jù),按時(shí)足額發(fā)放成品油價(jià)格補(bǔ)助資金。對(duì)納入部推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)的地方和經(jīng)營(yíng)者,在部支持項(xiàng)目和政策中給予優(yōu)先安排,并納入交通運(yùn)輸節(jié)能減排示范工程,在交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金補(bǔ)貼上給予傾斜;落實(shí)成品油價(jià)格改革方案,繼續(xù)實(shí)施原客貨運(yùn)附加費(fèi)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不低于70%用于道路運(yùn)輸樞紐場(chǎng)站建設(shè)的政策,并保持城鄉(xiāng)道路客運(yùn)樞紐場(chǎng)站建設(shè)資金的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

 。ㄋ模⿲(shí)施考核評(píng)價(jià)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加快建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)制度,研究制定城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法,定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展情況實(shí)施考核評(píng)價(jià),并向社會(huì)公布?偨Y(jié)不同地域、不同類型的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn),并積極推廣。

  各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)本意見(jiàn)精神,制定具體實(shí)施方案,確保城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。各地具體實(shí)施方案和推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展中的具體問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

  二○一一年九月十三日

責(zé)任編輯:藍(lán)精靈
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