關(guān)于2011年第二季度全省建筑工程質(zhì)量安全督查情況的通報

湘建建函[2011]172號

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局），邵陽市建工局，永州市房產(chǎn)局，省質(zhì)安監(jiān)總站：

　　根據(jù)《關(guān)于開展2011年上半年全省建筑市場監(jiān)督執(zhí)法考核暨第二季度全省建筑工程質(zhì)量安全督查工作的通知》（湘建辦〔2011〕39號）要求，我廳于2011年6月20日至30日派出四個督查組，對全省14個市州建筑工程質(zhì)量安全工作進行了督查。此次督查共抽查在建工程項目54個（其中住宅工程41個、公共建筑8個、市政基礎(chǔ)工程5個），發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患475條、市場不規(guī)范行為168項、監(jiān)管不規(guī)范行為68項，對18家相關(guān)責任主體及15名相關(guān)責任人記嚴重不良行為記錄，7家建筑施工企業(yè)納入下季度差別化管理，1個項目納入省廳掛牌督辦項目�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、總體情況

　　從督查情況看，各地高度重視建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，認真貫徹落實國家、省相關(guān)會議和文件精神以及相關(guān)工作部署，認真履行建筑市場監(jiān)督執(zhí)法職責，各項工作取得一定成效。主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將質(zhì)量安全作為本部門底線工作來抓，多次召開專題會議分析研究，主要負責人親自部署，分管負責人狠抓落實，將工作任務(wù)分解到各科室、站辦，并每月進行工作調(diào)度，分析形勢，部署安排下一階段工作。

　�。ǘ�）積極推進“三化”工作。安全質(zhì)量標準化方面，各地加大對企業(yè)和有關(guān)人員的宣貫力度，完善標準化機構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)，積極開展施工現(xiàn)場達標驗收工作，加大示范工地、示范工程創(chuàng)建力度。監(jiān)督工作規(guī)范化方面，各地進一步加強對一線監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)和考核，認真組織開展監(jiān)督規(guī)范化競賽活動，全面使用新的監(jiān)督記錄本，加強對關(guān)鍵崗位人員到崗履職和重大危險源的監(jiān)管，監(jiān)督記錄更加真實、填寫更加規(guī)范、內(nèi)容更加全面和有針對性。從二季度監(jiān)督工作規(guī)范化考核打分情況看，各地規(guī)范化監(jiān)督水平有較大提高。監(jiān)管信息化方面，各地全面使用新的監(jiān)管信息平臺，采取各種措施，加大項目基本信息的錄入力度和信息處理力度，著力推進日常監(jiān)督信息上平臺。

　�。ㄈ�）認真開展隱患排查和專項整治工作。一是加強安全生產(chǎn)隱患排查。各地貫徹落實湘建明電〔2011〕15號要求，針對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況以及腳手架、支模架、臨時用電等重大危險源存在的問題，認真開展安全生產(chǎn)隱患排查工作，全省共排查項目1452個，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患和問題5626個，整改5241個。二是開展“打非治違”專項行動。各地按照湘建建〔2011〕111號要求，認真組織排查轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目，嚴厲打擊非法違法建設(shè)行為。張家界市成立以分管副市長任組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)和城管等各部門聯(lián)動，對所有在建項目實施全面排查，共下發(fā)停工整改通知書14份，督促46個項目辦理或補辦了施工許可證。三是開展有關(guān)專項治理。各市州根據(jù)省廳督查指出的問題，認真分析本地區(qū)質(zhì)量安全狀況，針對鋼筋超冷拉問題、模板支撐系統(tǒng)、懸挑腳手架等開展專項整治。如邵陽市針對一季度省廳督查指出的小直徑鋼筋超冷拉問題，在全市開展專項整治，從本次督查情況看，整治效果明顯。

　　二、存在的主要問題

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)形勢嚴峻。

　　2011年上半年全省共發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故11起、死亡17人，其中，二季度發(fā)生事故7起、死亡10人，比2010年上半年事故起數(shù)增加5起、死亡人數(shù)增加10人，同比分別上升83%和143%，死亡人數(shù)占省安委全年事故控制指標的42%.特別是寧鄉(xiāng)縣，在二季度連續(xù)發(fā)生3起事故、導(dǎo)致4人死亡。

　　（二）“三化”工作推進不力。

　　1.安全質(zhì)量標準化進展滯后。一是標準化宣貫不到位。造成部分施工企業(yè)對貫標工作認識不高，工作要求不清，沒有及時制定企業(yè)標準化實施方案、開展相關(guān)教育培訓(xùn)和標準化建設(shè)工作，對項目未認真開展自查整改和施工現(xiàn)場達標驗收工作。二是施工現(xiàn)場達標驗收未全面鋪開。大部分市縣僅是對申報了安全質(zhì)量標準化示范工地的項目開展達標驗收工作，沒有把達標驗收作為推進安全質(zhì)量標準化的基礎(chǔ)性工作，納入到日常監(jiān)督工作當中，對所有在建項目進行階段性動態(tài)評價。三是標準化工作要求不嚴。大部分市州對所轄項目存在的人員配備不達標、安全文明費撥付使用不到位、安全防護不到位和重大危險源管理不規(guī)范等問題，未按照安全質(zhì)量標準化要求嚴格監(jiān)督執(zhí)法，施工現(xiàn)場離標準化要求差距大。

　　2.監(jiān)督工作規(guī)范化執(zhí)法不嚴。各地監(jiān)督工作不同程度存在以下問題：一是監(jiān)督檢查頻次不夠。部分項目監(jiān)督記錄頻次沒有達到每月至少一次的要求。二是監(jiān)督檢查記錄不詳實。如部分項目存在關(guān)鍵崗位人員不到崗、安全文明費撥付使用不到位等情況，監(jiān)督記錄沒有真實記錄；部分項目存在支模架專項方案審批程序不到位、現(xiàn)場搭設(shè)明顯與方案不符等情況，監(jiān)督記錄中也沒有指出。三是未跟蹤落實整改。對記錄的問題只提出整改要求，沒有復(fù)查記錄，也沒有跟蹤落實整改。四是監(jiān)督執(zhí)法不嚴。對問題反復(fù)出現(xiàn)的或整改不落實的，也沒有提出進一步的處罰意見。

　　3．監(jiān)督管理信息化處理不實。一是監(jiān)管信息錄入不全。存在項目基本信息如招投標備案、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可辦理等環(huán)節(jié)信息錄入不全或錄入時間滯后，以及項目關(guān)鍵崗位人員錄入不全和日常監(jiān)督信息錄入不及時等問題。二是市場與現(xiàn)場監(jiān)管沒有聯(lián)動。對信息平臺反映的人員重復(fù)押證、一人多崗、無證上崗等現(xiàn)象，沒有督促整改，對拒不整改的，也沒有在市場監(jiān)管上提出進一步處罰意見。

　　（三）建筑市場秩序仍不規(guī)范

　　1.“打非治違”未取得實效。一是政府動作小。除懷化、張家界市和湘西自治州以外，大部分地方“打非治違”行動是由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織開展，沒有在當?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下，與國土、規(guī)劃、房產(chǎn)部門聯(lián)合行動，部分地方各類園區(qū)、大型工礦企業(yè)廠區(qū)和私人規(guī)模建房未有效納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一監(jiān)管及監(jiān)管體制不順等突出問題未得到有效解決。二是排查范圍小。有的市只排查市本級項目，有的則只排查已受監(jiān)管項目，沒有按照省廳要求全面排查清理本地違法建設(shè)項目。三是執(zhí)法力度小。對排查發(fā)現(xiàn)的違法項目，沒有采取強硬措施督促整改、嚴格處罰。四是曝光力度小。沒有利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等公共媒體予以宣傳“打非治違”行動、曝光違法建設(shè)項目，未起到應(yīng)有的震懾效果。

　　2．部分市場責任主體行為不規(guī)范。一是建設(shè)單位行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：建設(shè)單位不按規(guī)定采用示范文本簽訂施工合同，不及時撥付安全文明措施費，不按國家規(guī)定取費標準簽訂監(jiān)理合同；不辦理施工許可證擅自開工，盲目壓縮合理工期；少數(shù)建設(shè)單位借用資質(zhì)，自搭班子、私招濫雇搞施工。二是施工單位行為不規(guī)范。企業(yè)對項目部以包代管，對施工現(xiàn)場管控不到位，不按規(guī)定配備施工項目部關(guān)鍵崗位人員，施工現(xiàn)場人員不到崗、一人多崗和不履職現(xiàn)象普遍；編制的施工方案沒有針對性，有的存在明顯漏洞，方案審核審批走過場；對現(xiàn)場重大危險源安全檢查流于形式，沒有及時整改，消除隱患。三是監(jiān)理單位行為不規(guī)范�，F(xiàn)場監(jiān)理部人員無證上崗、多處執(zhí)業(yè)、不到崗履職情況仍十分嚴重，對施工及分包單位的質(zhì)量安全保證體系審查不嚴，對現(xiàn)場存在的質(zhì)量隱患不督促整改，也不履行報告職責。

　�。ㄋ模┈F(xiàn)場質(zhì)量安全隱患較多。從督查情況看，省廳督查通報過的一些隱患如鋼筋超冷拉問題有明顯改觀，但大部分地區(qū)施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全隱患未能得到有效控制，保障性安居工程質(zhì)量安全問題更加突出。

　　1.施工質(zhì)量方面：一是現(xiàn)場攪拌砼、砂漿沒有嚴格按照配合比進行計量，部分項目仍有使用自落式攪拌機攪拌砌筑砂漿的現(xiàn)象。二是砌體工程施工質(zhì)量差。部分墻體組砌方式不正確，平整度差，縱橫墻不同時砌筑，也不留拉接筋；水平灰縫厚度控制不勻，豎向灰縫有通縫、透明縫。三是安裝預(yù)制板不留板縫，預(yù)留施工洞口不設(shè)過梁，也不留拉接筋。四是砼試塊留置不規(guī)范。標養(yǎng)試塊養(yǎng)護條件不達標，留置數(shù)量不滿足要求，試塊不做硬標識。五是鋼筋加工安裝問題多。箍筋彎鉤不滿足抗震構(gòu)造要求，沒有雙向加工成135度，平直段長度不足10d；豎向鋼筋同一區(qū)域接頭率超過50%，采用綁扎搭接的未設(shè)加密箍。六是砼結(jié)構(gòu)質(zhì)量通病多。砼墻柱跑模漲模、柱根漏漿夾渣、表面蜂窩麻面現(xiàn)象多，樓梯板的施工縫位置留置錯誤。七是結(jié)構(gòu)沉降、垂直度觀測走過場，不真實。

　　2.安全生產(chǎn)方面：一是腳手架搭設(shè)不規(guī)范。落地架底部沒有硬化和排水措施，應(yīng)采用雙立桿的落地架實際搭設(shè)單立桿；架體連墻數(shù)量普遍不足，連接方式不正確（如有的只連內(nèi)立桿不連外立桿，或只連在大橫桿上，有的采用柔性連墻但不設(shè)頂撐）；懸挑架埋設(shè)型鋼錨固長度偏短、錨固點只有一個，轉(zhuǎn)角處立桿懸空，部分型鋼擱置在懸挑結(jié)構(gòu)上未經(jīng)計算復(fù)核。二是支模架搭設(shè)問題多。立桿間的縱橫向掃地桿、水平拉桿和剪刀撐設(shè)置不到位；立桿間距過大、可調(diào)支座和頂托長度超長；有的項目使用門式架做支模架，完全沒有橫向連接；有的項目方案是鋼管支模架，現(xiàn)場全是木支撐。三是起重機械設(shè)備安全隱患多。物料提升機停靠、斷繩保護裝置失效，且未配置緊急斷電開關(guān)；人貨電梯的限位器有失靈情況；塔吊鋼絲索有斷股現(xiàn)象，塔吊附著使用非定型化產(chǎn)品。四是臨時用電管理仍較亂。未形成TN-S接零保護系統(tǒng)，不符合“一機一閘一漏一箱”的要求；開關(guān)箱未設(shè)置隔離開關(guān)；電纜線隨意敷設(shè)在外架上，沒有保護措施。五是安全防護不到位。腳手架內(nèi)、樓層臨邊洞口、樓梯間電梯井防護不到位；塔吊覆蓋范圍內(nèi)的作業(yè)區(qū)、加工區(qū)未按規(guī)定設(shè)置防護棚；個別項目甚至違規(guī)在未竣工建筑物內(nèi)住人。

　　（五）農(nóng)民工培訓(xùn)流于形式。一是思想認識不到位。部分市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、企業(yè)和項目負責人對創(chuàng)建農(nóng)民工學(xué)校思想重視和工作引導(dǎo)不夠，有的市州擅自放寬創(chuàng)建標準，致使農(nóng)民工學(xué)校不能實現(xiàn)“應(yīng)辦盡辦”的目標；組織落實措施不力，辦學(xué)活動走過場，有些工地農(nóng)民工學(xué)校僅有一個牌子，沒有開展實質(zhì)性工作，沒有真正發(fā)揮農(nóng)民工學(xué)校應(yīng)有的作用。二是辦學(xué)和培訓(xùn)經(jīng)費不足。部分建筑施工企業(yè)由于流動資金少、負擔重及主觀認識等原因，沒有有效提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費用于農(nóng)民工培訓(xùn)。三是培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作進展緩慢。根據(jù)2011年全省建設(shè)教育培訓(xùn)工作安排，全年要完成4萬人建設(shè)職業(yè)技能鑒定和2.5萬農(nóng)民工骨干培訓(xùn)工作任務(wù)。但從今年上半年各地匯總情況看，全省建設(shè)職業(yè)技能鑒定人數(shù)僅完成11500人，約占全年任務(wù)數(shù)的29%，農(nóng)民工骨干培訓(xùn)僅完成6000人，僅占全年任務(wù)的24%.四是檢查監(jiān)督不到位。少數(shù)地區(qū)動員、指導(dǎo)、督查措施不力，制度執(zhí)行不到位，農(nóng)民工學(xué)校創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對創(chuàng)建情況沒有按要求向省廳備案；對未按規(guī)定在建筑工地設(shè)立農(nóng)民工學(xué)校的企業(yè)和項目負責人，也未上報不良行為記錄。

　　三、下一步工作要求

　�。ㄒ唬┱J真抓好整改工作。針對此次督查指出的問題和隱患，各市州要落實專人負責，切實督促整改，確保消除質(zhì)量安全隱患，糾正違法違規(guī)行為，整改情況書面上報省廳。對受檢項目相關(guān)責任主體、責任人提出處罰意見的，依法依規(guī)處罰到位；對監(jiān)督機構(gòu)和人員履職不到位的，加大考核力度。對納入省廳掛牌督辦項目的，當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門要依法組織查處，確保整改到位；對納入全省差別化管理的企業(yè)，加大監(jiān)督檢查頻次和督促整改力度，整改不力的，提出進一步處罰意見。

　�。ǘ�）圍繞“三化”工作，抓責任落實。一是抓安全質(zhì)量標準化，落實企業(yè)主體責任。深入企業(yè)開展標準化宣貫工作，深入在建工地開展施工現(xiàn)場達標驗收工作、實施項目施工階段性動態(tài)評價，深入開展標準化示范工程、工地創(chuàng)建工作，落實招投標加分獎勵政策，督促企業(yè)進一步落實主體責任。二是抓監(jiān)督工作規(guī)范化，落實監(jiān)督主體責任。認真分析監(jiān)督工作中存在的問題，采取多種措施，繼續(xù)開展監(jiān)督人員教育培訓(xùn)工作，扎實開展監(jiān)督工作規(guī)范化季度考核工作。對監(jiān)督工作存在失職、瀆職行為的，切實加強監(jiān)督責任追究，視情況嚴重程度，采取誡勉談話、離崗學(xué)習(xí)、調(diào)離崗位直至辭退等處理辦法。三是抓監(jiān)管信息化，落實聯(lián)動監(jiān)管責任。采取有效措施，加大考核力度，確保項目基本信息錄入完整；有效利用平臺，對信息平臺反映的人員重復(fù)押證、多處執(zhí)業(yè)和存在安全隱患的項目，通過市場執(zhí)法予以處罰，實行現(xiàn)場市場聯(lián)動監(jiān)管。

　　（三）圍繞理順體制，抓“打非治違”。各地要積極向黨委、政府做好匯報，力爭在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與國土、規(guī)劃、房產(chǎn)等多部門開展“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法行動，切實加強對私人規(guī)模建房的監(jiān)管工作，依法將各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、大型工礦企業(yè)廠區(qū)項目納入統(tǒng)一監(jiān)管。

　�。ㄋ模﹪�繞薄弱環(huán)節(jié)，抓專項治理。針對督查指出的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，結(jié)合日常監(jiān)督檢查的情況，開展有關(guān)專項整治行動。如針對保障性安居工程項目和施工監(jiān)理關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況差、針對支模體系搭設(shè)不規(guī)范、起重機械設(shè)備安全管理不到位、現(xiàn)場安全防護不到位等問題開展專項整治，加大執(zhí)法處罰力度，結(jié)合日常監(jiān)督檢查鞏固整治效果，消除質(zhì)量安全短板。

　　（五）圍繞工作平衡，抓縣市督查。扎實開展層級監(jiān)督檢查工作，重點關(guān)注安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱的縣市，對存在突出問題和事故頻發(fā)的縣市，采取約談建設(shè)主管部門主要負責人和通報當?shù)卣�府等措施加強指�?dǎo)。同時，建立縣市區(qū)重大項目、重大危險源申報制度，加強對縣市級的高大支模系統(tǒng)、懸挑腳手架、起重機械設(shè)備等重大危險源的監(jiān)管。

　�。�六）圍繞夯實基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)開展好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。結(jié)合工作實際，定期或不定期對農(nóng)民工學(xué)校的建立、運行情況進行檢查督辦，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)大力創(chuàng)建農(nóng)民工學(xué)校，結(jié)合企業(yè)有關(guān)質(zhì)量安全管理規(guī)定和施工現(xiàn)場管理工作，進一步發(fā)揮農(nóng)民工學(xué)校作用。對未按規(guī)定在建筑工地設(shè)立農(nóng)民工學(xué)校的企業(yè)和項目負責人，按規(guī)定程序認定上報不良行為記錄，并取消各類評優(yōu)評先資格；督促建筑企業(yè)按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費用于農(nóng)民工培訓(xùn)，多渠道籌集農(nóng)民工培訓(xùn)資金，加大職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保完成工作任務(wù)。

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
　　二〇一一年七月十九日

　　附件：1.2011年第二季度全省實施差別化管理企業(yè)名單

　　　　　2.2011年第二季度省廳掛牌督辦項目名單

　　　　　3.2011年第二季度全省建筑工程質(zhì)量安全工作督查情況反饋意見（略）