國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

關(guān)于征求《國(guó)家安全生產(chǎn)信息化“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，有關(guān)直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：

　　按照國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于編制安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的總體部署和要求，為進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)信息化水平，我們組織起草了《國(guó)家安全生產(chǎn)信息化“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》（見(jiàn)附件，電子版可從國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站“征求意見(jiàn)”欄目下載），現(xiàn)征求你單位意見(jiàn)。請(qǐng)認(rèn)真組織研究，提出修改意見(jiàn)和建議，并于8月10日前通過(guò)書(shū)面或電子郵件方式反饋國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司。

　　聯(lián)系人及電話(huà)：李洋，010-64463176、64464011（帶傳真）；電子郵箱：aqxxh2@chiansafety.gov.cn.

　　附件：國(guó)家安全生產(chǎn)信息化“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）

　　二〇一一年八月三日

　　附件

國(guó)家安全生產(chǎn)信息化“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

（征求意見(jiàn)稿）

前  言

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化工作是加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力建設(shè)的必然要求。“十一五”期間，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織實(shí)施了“國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（金安工程）一期”、“國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)”等重點(diǎn)工程，在一定程度上提高了各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)用信息化手段實(shí)施行政執(zhí)法和應(yīng)急處置的能力，為全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了支持。但是，安全生產(chǎn)信息化未能覆蓋全部安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)用水平較低，難以滿(mǎn)足實(shí)際需要。

　　“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況到2020年根本性好轉(zhuǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化是《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的重要內(nèi)容，也是“科技興安”的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化工程作為主量性重點(diǎn)工程，已列入《國(guó)家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）（征求意見(jiàn)稿）》。信息化建設(shè)與應(yīng)用已成為各級(jí)政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力和企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑。充分發(fā)揮信息化手段在事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急管理和行政執(zhí)法中的作用，將成為實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要技術(shù)支撐和保障。

　　本規(guī)劃依據(jù)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，并按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》確定的指導(dǎo)方針編制。在對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急管理和煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，以及信息化迫切需求進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)安全生產(chǎn)信息化存在的主要問(wèn)題，提出了“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)信息化工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。本規(guī)劃是“十二五”時(shí)期我國(guó)安全生產(chǎn)信息化工作的指導(dǎo)性文件，是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用的重要依據(jù)。

目  錄

　　一、現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

　　（一）“十一五”工作成效

　　（二）存在的主要問(wèn)題

　　（三）“十二五”面臨的形勢(shì)

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　�。ǘ�）基本原則

　�。ㄈ�）規(guī)劃目標(biāo)

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┌踩�監(jiān)管監(jiān)察及執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

　　（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)

　�。ㄈ�）企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

　　（四）信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

　�。ㄎ澹┬畔①Y源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

　�。�六）政務(wù)辦公及公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

　�。ㄆ撸┗�礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　（八）安全保障與運(yùn)行服務(wù)體系建設(shè)

　�。ň牛┘訌�(qiáng)信息技術(shù)保障能力建設(shè)

　�。ㄊ�）加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化成果推廣應(yīng)用

　　四、重點(diǎn)工程

　�。ㄒ唬﹪�(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)二期工程

　　（二）安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程

　�。ㄈ�）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息化監(jiān)管工程

　　（四）國(guó)家安全監(jiān)管總局內(nèi)外網(wǎng)工程.

　�。ㄎ澹┌踩�生產(chǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工程

　　五、保障措施和條件

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)信息化工作

　�。ǘ�）保障資金投入，嚴(yán)格管控項(xiàng)目資金

　　（三）健全項(xiàng)目管理制度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，創(chuàng)建良好的人才環(huán)境

　�。ㄎ澹┩晟七\(yùn)行維護(hù)機(jī)制，提高系統(tǒng)安全保障能力

　　一、現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

　　（一）“十一五”工作成效。

　　“十一五”期間，全國(guó)安全生產(chǎn)信息化工作取得了明顯成效。組織實(shí)施了“國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（金安工程）一期”、“國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)”等重點(diǎn)工程，提高了各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)用信息化手段實(shí)施行政執(zhí)法和應(yīng)急處置的能力，為安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察、執(zhí)法和應(yīng)急管理工作以及企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理提供了基本的信息技術(shù)支撐。全國(guó)安全生產(chǎn)信息化工作體制機(jī)制不斷健全，成立了國(guó)家安全監(jiān)管總局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，信息化建設(shè)、應(yīng)用和技術(shù)服務(wù)等工作步入規(guī)范化的軌道。

　　1．依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，初步形成了安全生產(chǎn)專(zhuān)網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)。依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)傳輸通道和互聯(lián)網(wǎng)VPN（虛擬專(zhuān)用網(wǎng)）方式建設(shè)了覆蓋全國(guó)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通的廣域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)、語(yǔ)音和視頻信息的傳輸和處理。初步建成了安全生產(chǎn)監(jiān)管及行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計(jì)和礦山應(yīng)急救援信息管理等3大應(yīng)用系統(tǒng)及其16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和重大安全隱患、事故統(tǒng)計(jì)等10個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并在各級(jí)機(jī)構(gòu)得到了應(yīng)用，為日常監(jiān)管監(jiān)察和事故應(yīng)急管理提供了基本的數(shù)據(jù)支撐，有效提高了安全監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法效率。

　　2．依托互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和網(wǎng)上服務(wù)。全國(guó)省級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、80%的地級(jí)和50%的縣級(jí)機(jī)構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建成了政府網(wǎng)站系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)政務(wù)、政策法規(guī)、辦事程序、事故調(diào)查處理等信息，開(kāi)展了安全生產(chǎn)行政許可業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，覆蓋了政府信息公開(kāi)、公共服務(wù)和公眾參與等方面的內(nèi)容，全面提升了面向公眾和企業(yè)的服務(wù)水平。一些地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)通了“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴特服系統(tǒng)。國(guó)家安全監(jiān)管總局建設(shè)了安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)，為政府部門(mén)及時(shí)掌握安全生產(chǎn)輿情民意，正確引導(dǎo)安全生產(chǎn)輿論和科學(xué)決策提供技術(shù)支撐。

　　3．加強(qiáng)了涉密信息安全保密制度和信息系統(tǒng)建設(shè)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照涉密信息安全保密的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)涉密計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的等級(jí)劃分、備案和實(shí)施分級(jí)管理和保護(hù)工作。國(guó)家安全監(jiān)管總局?jǐn)U容和升級(jí)了機(jī)關(guān)內(nèi)部信息平臺(tái)，建立了連接各省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的涉密業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)，形成了總局機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)。加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保密檢查、安全測(cè)評(píng)、防護(hù)加固和保密培訓(xùn)等工作，提高了內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)的安全保障能力，為總局機(jī)關(guān)提供安全的業(yè)務(wù)信息處理環(huán)境。

　　4．安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系框架基本確立。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)作為“十一五”期間安全生產(chǎn)信息化的重點(diǎn)工程得到立項(xiàng)并實(shí)施。各地區(qū)積極開(kāi)展了安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，北京、河北、遼寧、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、云南等省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建成并投入使用。各地市及部分區(qū)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工作也取得了進(jìn)展，大連、青島、南京、沈陽(yáng)、南昌、南寧、威海、秦皇島以及北京市房山區(qū)等城市安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建成并投入使用。安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)逐步擴(kuò)充完善。全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系框架初步形成，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援提供了有力的技術(shù)支持。

　　5．有力促進(jìn)了高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)利用信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)。中石油、中石化等中央企業(yè)通過(guò)實(shí)施HSE（健康、安全、環(huán)境）管理系統(tǒng)加強(qiáng)企業(yè)安全管理；國(guó)有重點(diǎn)煤礦基本安裝了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位和井下通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)；大型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)建設(shè)了重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)、�；�品車(chē)輛運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)、化工園區(qū)安全管理與應(yīng)急救援信息系統(tǒng)；非煤礦山企業(yè)建設(shè)了尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；煙花爆竹企業(yè)建設(shè)了禮花彈流向管理信息系統(tǒng)。高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)通過(guò)信息化手段加強(qiáng)了安全生產(chǎn)管理，提高了事故風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　　6．安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運(yùn)維保障體系初步形成。各級(jí)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了信息系統(tǒng)運(yùn)行基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，完善了信息化基礎(chǔ)工程和設(shè)備設(shè)施。通過(guò)金安工程一期項(xiàng)目實(shí)施，建成了安全監(jiān)管總局網(wǎng)控中心、數(shù)據(jù)中心、培訓(xùn)中心和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份中心，以及供各級(jí)機(jī)構(gòu)使用的綜合運(yùn)維管理平臺(tái)，初步形成了總局信息系統(tǒng)運(yùn)行支撐環(huán)境和安全保障體系。各級(jí)機(jī)構(gòu)也明確了系統(tǒng)運(yùn)維機(jī)構(gòu)或人員，信息化服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大，初步建立了運(yùn)維保障制度。形成了一批安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)各級(jí)機(jī)構(gòu)之間、部門(mén)之間以及監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的信息交換與共享奠定了基礎(chǔ)。

　　（二）存在的主要問(wèn)題。

　　信息化是促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是貫徹“科技興安”戰(zhàn)略、提高政府安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全保障能力的重要手段。我國(guó)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用還不能滿(mǎn)足黨和政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)需要，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

　　1．信息基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。各地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)狀況差異較大，依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)網(wǎng)還沒(méi)有完全覆蓋各級(jí)機(jī)構(gòu)，信息網(wǎng)絡(luò)、信息安全、運(yùn)行環(huán)境等信息基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備難以保障日益增加的應(yīng)用需求。信息系統(tǒng)運(yùn)維和軟硬件設(shè)備更新維護(hù)資金投入不足，難以保障信息化應(yīng)用向縱深發(fā)展。

　　2．安全生產(chǎn)信息化發(fā)展不平衡，難以發(fā)揮整體效用。安全生產(chǎn)信息化狀況在各地區(qū)、各類(lèi)型企業(yè)之間差異較大，中西部地區(qū)、基層監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和中小型企業(yè)信息化基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和企業(yè)基礎(chǔ)信息難以有效采集。企業(yè)與各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間還沒(méi)有建立信息互聯(lián)互通的傳輸通道，無(wú)法實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的交換與共享。信息化難以在加強(qiáng)政府安全監(jiān)管監(jiān)察、事故應(yīng)急救援和企業(yè)事故預(yù)防等方面發(fā)揮整體保障作用。

　　3．信息化尚未深度融入到安全生產(chǎn)的核心業(yè)務(wù)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)信息化手段創(chuàng)新安全監(jiān)管方法方式的認(rèn)識(shí)還不到位，信息技術(shù)尚未全方位融入到安全生產(chǎn)的核心業(yè)務(wù)，安全生產(chǎn)的業(yè)務(wù)流與信息流尚未達(dá)到深度融合與有機(jī)統(tǒng)一，一定程度上影響了安全生產(chǎn)信息化工作的進(jìn)度和成效。

　　4．安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系仍未建立。安全生產(chǎn)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，難以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息的交換共享。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目由各地區(qū)、各部門(mén)、各單位自行組織實(shí)施，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，缺少系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)分類(lèi)不同、庫(kù)表結(jié)構(gòu)和編碼規(guī)范不一，嚴(yán)重影響了信息系統(tǒng)的應(yīng)用推廣和功效發(fā)揮。

　　5．安全生產(chǎn)信息技術(shù)支撐體系落后。還沒(méi)有完全建立從規(guī)劃設(shè)計(jì)、系統(tǒng)研發(fā)、工程實(shí)施到運(yùn)維管理的信息技術(shù)支撐體系，沒(méi)有形成面向安全生產(chǎn)領(lǐng)域的信息產(chǎn)業(yè)。信息化人才總量不足，基層監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、高危行業(yè)企業(yè)信息化人才緊缺矛盾突出，專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏。安全生產(chǎn)管理人員的信息化知識(shí)和操作技能滯后，影響了信息化的應(yīng)用推進(jìn)。

　　（三）“十二五”面臨的形勢(shì)。

　　“十二五”時(shí)期是推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化的重要時(shí)期，也是確保國(guó)務(wù)院確定的“到2020年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期。

　　1．安全生產(chǎn)工作日趨復(fù)雜，進(jìn)入攻堅(jiān)階段。“十二五”時(shí)期，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，基礎(chǔ)依然薄弱，高危行業(yè)（領(lǐng)域）產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，影響制約安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題尚未根本解決，安全生產(chǎn)保障難度加大，城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)加大，安全生產(chǎn)情況日趨復(fù)雜。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作已成為提升政府公共服務(wù)和管理能力的重要內(nèi)容。

　　2．提高政府安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力對(duì)信息技術(shù)提出了迫切需求。安全監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象點(diǎn)多面廣、過(guò)程連續(xù)、動(dòng)態(tài)變化，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段難以為繼，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力、提高執(zhí)法效能迫切需要信息技術(shù)的支撐和保障。

　　3．信息化是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要支撐。信息技術(shù)已成為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)的重要手段，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件的有效監(jiān)控。促進(jìn)企業(yè)與各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，通過(guò)信息化手段進(jìn)一步提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

　　4．信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為安全生產(chǎn)信息化提供了機(jī)遇。以物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算為重點(diǎn)的新一輪信息技術(shù)革命已成為我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用，以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)的國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)已列入我國(guó)“十二五”時(shí)期信息化發(fā)展的重要內(nèi)容�！秶�(guó)家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）（征求意見(jiàn)稿）》已將安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化工程作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展的重要信息系統(tǒng)。信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，為安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用提供了難得機(jī)遇。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　緊密?chē)�繞《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）關(guān)于信息化工作的部署和要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和信息資源利用，推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)信息公開(kāi)，促進(jìn)企業(yè)與各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、改進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法和落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任提供信息技術(shù)支撐和保障，努力提高政府監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急管理和企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

　�。ǘ�）基本原則。

　　統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。從安全生產(chǎn)工作全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)對(duì)信息化的新需求。綜合協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)信息化發(fā)展，推進(jìn)地區(qū)之間、行業(yè)之間信息化發(fā)展的統(tǒng)一和平衡。

　　以用促建，以建保用。以建設(shè)保障應(yīng)用的不斷深化，以業(yè)務(wù)需求促進(jìn)信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的深度融合、無(wú)縫對(duì)接。

　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資源共享。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)不同業(yè)務(wù)、部門(mén)和地區(qū)的信息共享，充分發(fā)揮信息化的整體效益。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)，安全可靠。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障系統(tǒng)安全、可靠、高效運(yùn)行，提高系統(tǒng)的整體安全和使用管理水平。

　�。ㄈ�）規(guī)劃目標(biāo)。

　　到“十二五”末，基本形成覆蓋各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)（基地）和有關(guān)單位的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和安全保障系統(tǒng)，滿(mǎn)足各級(jí)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要；初步建成共用共享的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息資源目錄體系，有效支撐安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)，為安全生產(chǎn)形勢(shì)分析和決策管理提供服務(wù)；通過(guò)重點(diǎn)工程建設(shè)，基本建成覆蓋安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察核心業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高行政執(zhí)法和公共服務(wù)能力；通過(guò)開(kāi)展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金等工貿(mào)行業(yè)信息化示范工程建設(shè)，形成各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息共享的標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通的機(jī)制以及規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)安全管理的典型業(yè)務(wù)系統(tǒng)；通過(guò)電子標(biāo)簽、固移融合網(wǎng)絡(luò)和傳感器等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急工作方式方法，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的監(jiān)督管理。有效防范并遏制重特大事故，為安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)提供信息化服務(wù)和保障。

　　--依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成覆蓋各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)（基地）和有關(guān)單位互聯(lián)互通的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和安全保障系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位的信息共享，具備新一代數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、圖像和視頻等信息傳輸功能。

　　--按照國(guó)家有關(guān)涉密信息安全規(guī)定，建成符合涉密信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的總局（含國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、應(yīng)急指揮中心）機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)及其業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

　　--煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等直管行業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理，以及中介機(jī)構(gòu)管理等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。地級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)建成政府網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開(kāi)和行政許可業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。

　　--煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和安全生產(chǎn)調(diào)度統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，基礎(chǔ)信息入庫(kù)率達(dá)100%.

　　--非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等直管行業(yè)基礎(chǔ)信息入庫(kù)率達(dá)80%，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)信息入庫(kù)率達(dá)60%.

　　--基本建立安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，完成安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息采集和傳輸交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　--建成覆蓋國(guó)家、省、市、重點(diǎn)企業(yè)和主要救援隊(duì)伍的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系。

　　--總局、各省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的安全保障和運(yùn)維服務(wù)體系基本滿(mǎn)足信息系統(tǒng)運(yùn)行需要，地和縣級(jí)機(jī)構(gòu)明顯加強(qiáng)。

　　--煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)各建設(shè)50家安全生產(chǎn)信息化示范企業(yè)。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┌踩�監(jiān)管監(jiān)察及執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

　　1．煤礦企業(yè)安全監(jiān)察系統(tǒng)。

　　繼續(xù)完善金安工程一期的煤礦監(jiān)察執(zhí)法、“三同時(shí)”管理、安全生產(chǎn)許可證管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)煤礦企業(yè)基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)井下人員、設(shè)備、環(huán)境等信息的網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)巡查。建立煤礦職業(yè)衛(wèi)生申報(bào)、煤礦瓦斯等級(jí)鑒定、國(guó)家級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井、煤礦重大事故調(diào)查處理等管理系統(tǒng)。

　　2．非煤礦山企業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)。

　　繼續(xù)完善金安工程一期建設(shè)的非煤礦山安全監(jiān)管系統(tǒng)。利用智能傳感器對(duì)尾礦庫(kù)位移、浸潤(rùn)線(xiàn)、干灘、庫(kù)水位、降水量等進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)事故超前預(yù)防。建設(shè)非煤礦山網(wǎng)上巡查、企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)非煤礦山企業(yè)的動(dòng)態(tài)化安全監(jiān)管。

　　3．危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)。

　　繼續(xù)完善金安工程一期的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管系統(tǒng)。利用電子標(biāo)簽、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和3S等技術(shù)，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)陌踩�監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)各類(lèi)危險(xiǎn)物質(zhì)狀態(tài)的動(dòng)態(tài)跟蹤，掌握危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)危險(xiǎn)裝置和關(guān)鍵部位安全狀態(tài)，為安全監(jiān)管執(zhí)法工作提供基礎(chǔ)支撐。擴(kuò)充非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證（備案證明）申報(bào)網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批、監(jiān)管執(zhí)法檢查信息管理，與安全監(jiān)管部門(mén)其他有關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，并與公安、工商、商務(wù)等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換。

　　4．煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)。

　　完善金安工程一期的煙花爆竹監(jiān)管系統(tǒng)。利用電子標(biāo)簽等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)煙花爆竹流向網(wǎng)上查詢(xún)、跟蹤、管理等全過(guò)程監(jiān)管功能，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)場(chǎng)所（部位）視頻監(jiān)控與報(bào)警功能，為各級(jí)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐。

　　5．冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)。

　　建設(shè)冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、大型建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的日常管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　6．職業(yè)安全健康監(jiān)管系統(tǒng)。

　　建設(shè)職業(yè)危害信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)危害相關(guān)內(nèi)容的規(guī)范化管理。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立職業(yè)危害場(chǎng)所相關(guān)信息的采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　7．安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。

　　繼續(xù)完善金安工程一期建設(shè)的生產(chǎn)安全事故快報(bào)、事故統(tǒng)計(jì)和行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，擴(kuò)充建設(shè)事故快報(bào)跟蹤管理、調(diào)度統(tǒng)計(jì)應(yīng)急值守、應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)等功能，拓展在工礦商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)健康統(tǒng)計(jì)功能。建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)事故分析及形勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)安全生產(chǎn)重大事故調(diào)查信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大事故調(diào)查處理結(jié)果的網(wǎng)上查詢(xún)等功能。

　�。ǘ�）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。

　　進(jìn)一步完善全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市應(yīng)急平臺(tái)之間的互聯(lián)互通。建設(shè)可滿(mǎn)足應(yīng)急管理與救援核心業(yè)務(wù)需求的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)突發(fā)事件信息報(bào)送、資源管理、預(yù)案管理、協(xié)調(diào)指揮、應(yīng)急評(píng)估等功能；根據(jù)實(shí)際需要研制應(yīng)急演練、預(yù)測(cè)預(yù)警、智能方案等高級(jí)功能。建設(shè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源信息的接入和綜合展現(xiàn)。

　�。ㄈ�）企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)及冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境條件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和安全管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境實(shí)現(xiàn)超前感知，提高對(duì)生產(chǎn)事故的預(yù)控能力。到2013年，煤礦、非煤礦山安裝完成監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，大型尾礦庫(kù)安裝完成全過(guò)程在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安裝完成運(yùn)輸車(chē)輛跟蹤定位系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)。到2015年，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)各形成50家安全生產(chǎn)信息化示范企業(yè)。

　　（四）信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。

　　制定安全生產(chǎn)信息化的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及安委會(huì)成員單位接口信息化建設(shè)和信息共享交換。編制企業(yè)安全生產(chǎn)信息接入規(guī)范、資源目錄規(guī)范、業(yè)務(wù)功能規(guī)范、系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)使用指南等。

　�。ㄎ澹┬畔①Y源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

　　1．信息資源規(guī)劃。

　　根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急業(yè)務(wù)職能，全面規(guī)劃安全生產(chǎn)信息資源的采集、處理、存儲(chǔ)、傳輸和使用，確定數(shù)據(jù)存儲(chǔ)粒度、更新和交換共享機(jī)制。建立健全國(guó)家和省級(jí)數(shù)據(jù)中心，提高安全生產(chǎn)信息資源開(kāi)發(fā)利用能力。研究確定企業(yè)安全生產(chǎn)信息采集范圍，有效整合企業(yè)信息資源，構(gòu)建全面的安全生產(chǎn)信息資源。

　　2．?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)。

　　擴(kuò)充完善金安工程一期建設(shè)的數(shù)據(jù)庫(kù)，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管與執(zhí)法、煤礦安全監(jiān)察與執(zhí)法、安全生產(chǎn)應(yīng)急三大類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，為安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐環(huán)境。新建冶金、有色、建材、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)、人才教育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合辦公數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)需求，進(jìn)一步完善本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

　　3．?dāng)?shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)建設(shè)。

　　分析安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急等業(yè)務(wù)流程，以業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享為目標(biāo)，建立安全生產(chǎn)整體業(yè)務(wù)模型和信息服務(wù)總線(xiàn)，在全國(guó)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)廣域網(wǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換接口，與安委會(huì)成員單位及有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿(mǎn)足全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的多級(jí)數(shù)據(jù)集成需要，為應(yīng)用集成和流程整合提供基礎(chǔ)。

　�。�六）政務(wù)辦公及公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

　　1．非涉密政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的政務(wù)辦公、政府信息公開(kāi)、公文流轉(zhuǎn)、人事管理、檔案信息管理等非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)，提高政務(wù)辦公效率和公共服務(wù)水平。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新黨建工作方法，建設(shè)各級(jí)機(jī)構(gòu)的黨建網(wǎng)站、黨員信息庫(kù)，推進(jìn)基層黨組織工作信息化，提高黨建工作效率。建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、信訪(fǎng)、效能監(jiān)察、監(jiān)審等政務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、信息化。

　　2．涉密政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)。

　　按照國(guó)家關(guān)于涉密信息安全管理規(guī)定，改造升級(jí)內(nèi)網(wǎng)公文加密傳輸系統(tǒng)，建設(shè)和完善內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、公文智能收發(fā)系統(tǒng)和基于GIS的安全生產(chǎn)形勢(shì)分析系統(tǒng)，擴(kuò)充完善內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)涉密信息安全管理。

　　3．政府網(wǎng)站建設(shè)。

　　繼續(xù)完善基于互聯(lián)網(wǎng)的政府網(wǎng)站系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息發(fā)布、政府信息公開(kāi)、公共信息服務(wù)、網(wǎng)上審批等系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)文化宣傳、公共服務(wù)和政府信息公開(kāi)工作，到2015年，所有地級(jí)、縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)通政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。依托專(zhuān)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)政策法規(guī)、許可、科技成果、安全評(píng)價(jià)資質(zhì)等12類(lèi)信息網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù)。各級(jí)機(jī)構(gòu)加快開(kāi)通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴特服系統(tǒng)，加強(qiáng)舉報(bào)投訴處理結(jié)果的公開(kāi)。開(kāi)設(shè)黨風(fēng)廉政、反腐倡廉等專(zhuān)題欄目，加強(qiáng)黨建工作的宣傳報(bào)道。加強(qiáng)政府網(wǎng)站擴(kuò)容和系統(tǒng)升級(jí)，健全安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估及安全保障制度。

　　4．網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)建設(shè)。

　　繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集和匯總分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策分析和正確引導(dǎo)社會(huì)輿論提供信息支持。地方各級(jí)機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)工作需求，建設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)。

　�。ㄆ撸┗�礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　1．安全生產(chǎn)專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)。

　　依托國(guó)家和地方電子政務(wù)外網(wǎng)傳輸通道，健全完善覆蓋各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和直屬單位的安全生產(chǎn)專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與安委會(huì)成員單位、地方煤炭行業(yè)管理部門(mén)以及相關(guān)單位的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。重點(diǎn)加強(qiáng)地市和縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿(mǎn)足安全監(jiān)管、調(diào)度統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)際需要。以無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、3G等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等手段為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)接入和信息共享。完善總局網(wǎng)控中心的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行支撐環(huán)境，保障全國(guó)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。

　　2．總局機(jī)關(guān)涉密內(nèi)網(wǎng)改造。

　　按照“涉密最小化”原則，進(jìn)一步縮小總局機(jī)關(guān)涉密內(nèi)網(wǎng)的覆蓋范圍，加強(qiáng)涉密內(nèi)網(wǎng)的安全改造，強(qiáng)化用戶(hù)終端的安全保障措施。更新密碼系統(tǒng)并升級(jí)加密傳輸系統(tǒng)。調(diào)整涉密內(nèi)網(wǎng)的政務(wù)信息系統(tǒng)，擴(kuò)充完善內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　3．視頻會(huì)議及IP電話(huà)系統(tǒng)建設(shè)。

　　健全完善覆蓋總局機(jī)關(guān)、32個(gè)省級(jí)安監(jiān)局、26個(gè)省級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)、京內(nèi)直屬單位和4個(gè)京外直屬單位、77個(gè)煤監(jiān)分局和333個(gè)地級(jí)安監(jiān)局的視頻會(huì)議和IP電話(huà)系統(tǒng)，將現(xiàn)有標(biāo)清視頻會(huì)議系統(tǒng)升級(jí)為高清視頻會(huì)議系統(tǒng)。提高視頻會(huì)議系統(tǒng)和IP電話(huà)的使用效率。

　�。ò耍┌踩�保障與運(yùn)行服務(wù)體系建設(shè)。

　　按照非涉密信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法和定級(jí)指南，完善安全生產(chǎn)專(zhuān)網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)的安全防護(hù)體系。完善總局網(wǎng)控中心、數(shù)據(jù)中心、培訓(xùn)中心、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份中心的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行環(huán)境，保障安全生產(chǎn)專(zhuān)網(wǎng)正常運(yùn)行。擴(kuò)展完善專(zhuān)網(wǎng)綜合運(yùn)維管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)總局核心節(jié)點(diǎn)及骨干節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及廣域網(wǎng)傳輸通道的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理。制定完善系統(tǒng)運(yùn)維規(guī)章制度和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)安全管理，提高系統(tǒng)運(yùn)維保障和應(yīng)急處置能力。

　　（九）加強(qiáng)信息技術(shù)保障能力建設(shè)。

　　建設(shè)安全生產(chǎn)信息技術(shù)和安全保障實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展信息技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化檢測(cè)和驗(yàn)證，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的性能和安全性測(cè)試。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為信息化建設(shè)、應(yīng)用和運(yùn)維服務(wù)提供人才保障。大力開(kāi)展信息化知識(shí)和應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高各級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的信息化素能。研制安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)信息化系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、視頻系統(tǒng)，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。

　�。ㄊ�）加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化成果推廣應(yīng)用。

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，積極開(kāi)展信息化成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，在煤礦等行業(yè)（領(lǐng)域）大力推廣先進(jìn)適用的信息技術(shù)裝備，重點(diǎn)加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。打造安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)專(zhuān)用信息產(chǎn)品研發(fā)。建設(shè)安全生產(chǎn)信息化成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的信息技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范和成果推廣的服務(wù)平臺(tái)。以典型引路、示范帶動(dòng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用，建設(shè)10個(gè)安全生產(chǎn)信息化示范城市。

　　四、重點(diǎn)工程

　　（一）國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)二期工程。

　　依托國(guó)家政務(wù)信息資源、金安工程一期以及各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)所形成的信息化成果，建設(shè)滿(mǎn)足各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)以及有關(guān)單位業(yè)務(wù)信息處理的政務(wù)信息系統(tǒng)。主要建設(shè)內(nèi)容包括應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、安全保障系統(tǒng)、運(yùn)行服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等六個(gè)方面。通過(guò)試點(diǎn)應(yīng)用形成煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急、職業(yè)安全健康、統(tǒng)計(jì)分析等領(lǐng)域共用共享的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，并在全國(guó)推廣應(yīng)用。形成適用于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)的建設(shè)、管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　通過(guò)金安工程二期項(xiàng)目，建成覆蓋全國(guó)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)（基地）以及有關(guān)單位的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、安全和運(yùn)維保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)、相關(guān)部門(mén)間、基層監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)間相關(guān)安全信息資源的共享交換，全面提高安全監(jiān)管監(jiān)察及行政執(zhí)法工作的信息化水平，為有效防范并遏制重特大事故，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力的信息化服務(wù)和保障。

　�。ǘ�）安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程。

　　在已有信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，編制安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、安全保障、運(yùn)行環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。編制安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)所需要的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)的安全生產(chǎn)信息資源規(guī)劃、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。編制與安委會(huì)成員單位的數(shù)據(jù)接口規(guī)范。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)信息采集和分類(lèi)編碼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各業(yè)務(wù)系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)格式，確保各級(jí)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的及時(shí)報(bào)送和更新。

　　（三）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息化監(jiān)管工程。

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，緊密結(jié)合《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》確定的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程，建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息化監(jiān)管工程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的網(wǎng)上申報(bào)、業(yè)務(wù)辦理、達(dá)標(biāo)情況考核及評(píng)審管理等功能，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)投入、安全管理制度、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理、隱患排查治理等標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)內(nèi)容監(jiān)督管理工作的信息化，為動(dòng)態(tài)跟蹤檢查企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)進(jìn)展情況提供信息支持，促進(jìn)企業(yè)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。

　�。ㄋ模﹪�(guó)家安全監(jiān)管總局內(nèi)外網(wǎng)工程。

　　根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)總體要求，按照“涉密最小化”原則，調(diào)整內(nèi)外網(wǎng)環(huán)境及其應(yīng)用系統(tǒng)布局，構(gòu)建機(jī)密級(jí)內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，將原有非涉密政務(wù)辦公系統(tǒng)整合遷移到專(zhuān)網(wǎng)平臺(tái)，完善機(jī)密級(jí)內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)和涉密應(yīng)用系統(tǒng)，健全內(nèi)網(wǎng)安全保密技術(shù)措施和管理制度。擴(kuò)充專(zhuān)網(wǎng)信息平臺(tái)，新建非涉密信息辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建一站式登陸，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、辦公、通知、短信與監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。擴(kuò)容升級(jí)外網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)。完善總局機(jī)關(guān)辦公相關(guān)應(yīng)用的國(guó)產(chǎn)正版軟件基礎(chǔ)環(huán)境的升級(jí)改造。健全外網(wǎng)信息安全防護(hù)措施和管理制度。

　�。ㄎ澹┌踩�生產(chǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工程。

　　利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，選擇煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）部分企業(yè)，建設(shè)安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，有效感知人員、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等物體的狀態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、作業(yè)場(chǎng)所、安全要素的實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能處置，提升企業(yè)事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。通過(guò)與相關(guān)監(jiān)察監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立實(shí)時(shí)信息關(guān)聯(lián)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法，提高行政執(zhí)法效率。

　　建立國(guó)家安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用工程中心，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)推廣應(yīng)用，為信息化建設(shè)提供物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、企業(yè)和相關(guān)部門(mén)之間的互聯(lián)互通和信息共享。

　　五、   保障措施和條件

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)信息化工作。

　　充分發(fā)揮國(guó)家安全監(jiān)管總局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和議事決策作用，協(xié)調(diào)有序開(kāi)展安全生產(chǎn)信息化規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)章制度建設(shè)等工作，解決信息化重大項(xiàng)目建設(shè)、應(yīng)用和運(yùn)維管理中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)總局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)信息化建設(shè)工作。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用工作，建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用考核機(jī)制，做到信息化工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有組織、有步驟地開(kāi)展。

　�。ǘ�）保障資金投入，嚴(yán)格管控項(xiàng)目資金。

　　積極爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政支持，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和社會(huì)力量，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)及系統(tǒng)運(yùn)維的資金保障。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行資源、資金、效益等方面的可行性分析，制定合理的經(jīng)濟(jì)控制和評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立完善的資金管理和使用制度。嚴(yán)格落實(shí)資金使用計(jì)劃、工程付款和資金使用情況審核等管理制度，加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理。

　�。ㄈ�）健全項(xiàng)目管理制度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

　　依據(jù)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范安全生產(chǎn)信息化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任。建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理制度，做好信息化建設(shè)項(xiàng)目的前期論證和頂層設(shè)計(jì)，重視需求分析，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督和控制，提高進(jìn)度控制水平，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，創(chuàng)建良好的人才環(huán)境。

　　各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及大型重點(diǎn)企業(yè)要采取多種措施，著力培養(yǎng)和引進(jìn)既懂安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)、又熟悉信息技術(shù)的復(fù)合型人才，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、交流、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，創(chuàng)建良好的人才發(fā)展環(huán)境，建立相對(duì)穩(wěn)定、技術(shù)全面，能夠滿(mǎn)足本地信息化工作的技術(shù)隊(duì)伍。充分發(fā)揮各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)信息中心在信息化建設(shè)、應(yīng)用和系統(tǒng)運(yùn)維等方面的技術(shù)支撐作用。

　　（五）完善運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，提高系統(tǒng)安全保障能力。

　　構(gòu)建覆蓋全國(guó)的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)體系，各省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要成立信息系統(tǒng)運(yùn)維機(jī)構(gòu)，地市和縣級(jí)機(jī)構(gòu)要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作，明確崗位職責(zé)，保障信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行。按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)管理的有關(guān)要求，建設(shè)完善的信息安全防護(hù)系統(tǒng)，保證網(wǎng)絡(luò)信息安全。