關于征求對《建筑材料生產企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》修改意見的函

管四函〔2011〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)，各有關單位：

　　為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，落實《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（總局令第36號）的要求，規(guī)范建材行業(yè)安全生產監(jiān)督管理，落實企業(yè)安全生產主體責任，有效防止和減少安全事故，我司組織起草了《建筑材料生產企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)印發(fā)給你們（請從國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站“征求意見”欄目下載，網(wǎng)址：www.chinasafety.gov.cn.請認真組織研究，提出修改意見和建議，并于9月15日前書面（包括電子文檔）報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。）

　　聯(lián) 系 人：畢雅靜

　　聯(lián)系電話：010-64463229（帶傳真）

　　電子郵箱：jg4s@chinasafety.gov.cn

　　國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司
　　二○一一年八月十七日

建筑材料生產企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定

（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強建筑材料生產企業(yè)（以下簡稱建材企業(yè)）安全生產監(jiān)督管理工作，防止和減少生產安全事故和職業(yè)危害，保障從業(yè)人員的生命安全與健康，根據(jù)安全生產法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 從事建材生產作業(yè)活動和建材企業(yè)內與主工藝流程配套的輔助工藝環(huán)節(jié)的安全生產及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

　　建材企業(yè)的建設施工安全監(jiān)督管理，不適用本規(guī)定。

　　第三條 國家安全生產監(jiān)督管理總局對全國建材企業(yè)安全生產工作實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門按照分級負責、屬地監(jiān)管的原則，對本行政區(qū)域內的建材企業(yè)安全生產工作實施監(jiān)督管理。

　　第四條 建材企業(yè)是安全生產的責任主體，其主要負責人是本單位安全生產第一責任人，相關負責人在各自職責內對本單位安全生產工作負責。集團公司對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產工作負管理責任。

　　第二章 安全保障

　　第五條 建材企業(yè)應當遵守有關安全生產和職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。

　　第六條 建材企業(yè)應當建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度，明確領導干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度，完善各工種、崗位的安全技術操作規(guī)程。

　　第七條 建材企業(yè)的從業(yè)人員超過300人的，應當設置安全生產管理機構，配備不少于從業(yè)人員3‰比例的專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在300人及以下，且營業(yè)收入2000萬元及以上的建材企業(yè)，必須配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在300人以下，且營業(yè)收入2000萬元以下的建材企業(yè)可以配備專職或者兼職安全生產管理人員。

　　營業(yè)收入2000萬元及以上的建材企業(yè)，安全生產管理人員中注冊安全工程師的比例不低于10％；營業(yè)收入2000萬元以下的建材企業(yè)，應當配備注冊安全工程師或者委托安全生產中介機構選派注冊安全工程師提供安全生產服務。

　　第八條 建材企業(yè)應當按照上年度實際銷售收入的一定比例提取安全生產費用。

　　建材企業(yè)應當建立安全生產費用使用記錄，并保證安全生產費用用于下列范圍：

　�。ㄒ唬┩晟啤⒏脑旌途S護安全防護設備設施；

　�。ǘ�）安全生產和職業(yè)健康教育培訓和配備勞動防護用品；

　�。ㄈ�）安全評價、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患評估和整改；

　�。ㄋ模┞殬I(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢；

　�。ㄎ澹┰O備設施安全性能檢測檢驗；

　�。�六）應急救援器材、裝備的配備及應急救援演練；

　�。ㄆ撸┌踩�生產信息化建設；

　�。ò耍┢渌�與安全生產直接相關的裝備物品或者活動。

　　第九條 建材企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員應當經具備相應資質的安全培訓機構培訓，取得培訓合格證書，具備與本企業(yè)所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力后，方可上崗。

　　特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全培訓考核合格，取得特種作業(yè)資格證書。

　　第十條 建材企業(yè)應當將安全生產教育和培訓納入本單位年度工作計劃，依據(jù)有關規(guī)定定期對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，了解有關的安全生產法律法規(guī)，熟悉規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立檔案，記錄培訓、考核情況。

　　建材企業(yè)應當對從業(yè)人員進行公司（廠）、車間（職能部門）、班組三級安全生產教育和培訓；對調整工作崗位、離崗半年以上重新上崗、工傷痊愈復工的從業(yè)人員進行轉崗或者復工培訓。

　　第十一條 建材企業(yè)采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，進行風險辨識和評價，采取有效的安全防護措施，并按本規(guī)定第十條的要求，對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓。

　　第十二條 建材企業(yè)使用勞務派遣單位勞務人員的，應當與合法的勞務派遣單位簽訂合同，錄用符合相應崗位要求的人員，并按本規(guī)定第十條的要求，對勞務人員進行安全生產教育和培訓。

　　第十三條 建材企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家關于建設項目安全設施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的有關規(guī)定，保證新建、改建、擴建工程項目的安全設施、職業(yè)危害防護設施符合有關安全冬麥法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。安全設施和職業(yè)危害防護設施的投資應當納入建設項目概算。

　　第十四條 建材企業(yè)應當對本單位存在的各類危險源進行辨識，登記建檔，定期檢測、評估和監(jiān)控，確保危險源始終處于受控狀態(tài)；對于構成重大危險源的，應當將重大危險源及有關安全措施、應急措施報安全生產監(jiān)管部門和有關部門備案。

　　第十五條 建材企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，開展職業(yè)危害因素識別與申報，加強職業(yè)危害的防治與職業(yè)健康監(jiān)護工作，采取有效措施控制粉塵、毒物、噪聲、高溫等職業(yè)危害，保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律、行政法規(guī)標準的規(guī)定。

　　第十六條 建材企業(yè)應當對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，為其建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，按照規(guī)定的期限妥善保存。從業(yè)人員需要時，企業(yè)應當如實、無償提供職業(yè)健康監(jiān)護檔案，并在所提供的復制件上蓋章。

　　建材企業(yè)不得安排有職業(yè)禁忌的從業(yè)人員從事其所禁忌的作業(yè)，在職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)患有與所從事作業(yè)相關的職業(yè)�。ò�括疑似職業(yè)�。┑�，應當調離原工作崗位，并妥善安置。

　　第十七條 建材企業(yè)與從業(yè)人員簽訂（或變更）勞動合同時，應當將其工作過程中存在的危險因素和可能產生的職業(yè)危害、危險因素和職業(yè)危害的防范及應急措施、待遇等如實告知從業(yè)人員，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或欺騙。

　　第十八條 建材企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，建立隱患排查治理制度，對于排查出來的隱患應立即整改，不能立即整改的隱患應當做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

　　對重大隱患要報當?shù)匕踩�生產監(jiān)管部門備案，并對重大隱患整改效果進行安全評價。

　　第十九條 建材企業(yè)應當加強對施工、檢維修等工程項目和生產經營項目、場所（以下簡稱工程項目）承包單位的安全管理，不得發(fā)包或者出租給不具備相應資質的單位。工程項目承包協(xié)議應當明確規(guī)定雙方的安全生產責任和義務。安全措施費用應當納入工程項目承包費用。

　　發(fā)包企業(yè)應當全面負責工程項目的安全生產和協(xié)調管理工作，承包單位應當服從統(tǒng)一管理，并對工程項目的現(xiàn)場安全管理具體負責。

　　工程項目不得違法轉包、分包。

　　第二十條 建材企業(yè)應當建立健全事故應急救援體系，制定相應的事故應急預案，并與當?shù)卣�府應急預案保持銜接，配備必要的應急救援裝備與器材，定期開展應急宣傳、教育、培訓、演練，并按照規(guī)定對事故應急預案進行評審和備案。

　　第二十一條 建材企業(yè)應當建立安全檢查與隱患整改記錄、安全培訓記錄、事故記錄、從業(yè)人員健康監(jiān)護記錄、危險源管理記錄、安全資金投入和使用記錄、安全管理臺賬、勞動防護用品發(fā)放臺賬、“三同時”審查和驗收資料、有關設計資料及圖紙、安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告等檔案管理制度，對有關安全生產的文件、報告、記錄等及時歸檔。

　　第二十二條 建材企業(yè)應加強生產設備設施的安全運行和維護保養(yǎng)管理，建立科學、完善的設備安全管理制度，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程。

　　建材企業(yè)生產設備、設施應按國家有關規(guī)定要求配備有溫度、壓力、流量、液位及粉塵濃度、可燃、有毒氣體濃度等工藝指標的超限報警設施，并配有必要的安全防護裝置，鼓勵使用安全適用、先進可靠的安全防護裝置和設施。

　　第二十三條 建材企業(yè)應當按照國家產業(yè)政策有關要求，及時淘汰超過使用年限和不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備。

　　對現(xiàn)有設備設施進行更新或者改造的，不得降低其安全技術性能。

　　第二十四條 建材企業(yè)內承受重荷載和容納高溫、酸堿腐蝕性物料等的建（構）筑物，應當按照有關規(guī)定定期進行安全鑒定。

　　第二十五條 建材企業(yè)應當加強對生產用廠房、場所、設備設施租賃的安全生產管理，租賃雙方應當簽訂安全生產管理協(xié)議，明確雙方在使用、維護及日常安全生產管理等方面的職責。

　　建材企業(yè)承租廠房、場所和設備設施，必須核實所租用的廠房、場所和設備設施能否符合安全生產條件及有關標準要求，嚴禁承租帶有安全隱患的廠房、場所和設備設施。

　　第二十六條 建材企業(yè)應當按照相關規(guī)定，加強設備設施定置管理，劃設安全通道、物料區(qū)域等標志、標線，在有危險因素的生產作業(yè)場所和有關設備、設施上，設置明顯的安全警示標志或安全生產提示語。

　　第二十七條 建材企業(yè)應對涉及天燃氣、液化石油氣、發(fā)生爐煤氣、焦爐煤氣、氧氣、氫氣、氮氣、液氨、硅烷、工業(yè)萘等危險物品生產、輸送、使用、儲存的設施，以及油庫（罐）、煤粉制備車間、煤預均化庫、煤磨除塵器、壓縮空氣站、噴霧干燥塔、電纜隧道（溝）等重點防火防爆部位，按照有關規(guī)定采取有效、可靠的監(jiān)控、監(jiān)測、預警、防火、防爆、防毒等安全措施。

　　第二十八條 建材企業(yè)應加強生產現(xiàn)場安全管理和生產過程的控制。對交叉作業(yè)、動火作業(yè)、受限空間內作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝等危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理，嚴格履行審批手續(xù)，安排專人進行現(xiàn)場安全監(jiān)護，確保安全規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

　　作業(yè)許可證應包含危害因素分析和安全措施等內容。

　　第二十九條 建材企業(yè)從事檢維修作業(yè)前，應當制定相應的安全技術措施及應急預案，并組織落實。對危險性較大的檢維修作業(yè)，其安全技術措施和應急預案應當經本單位負責安全生產管理的機構審查同意。

　　第三十條 建材企業(yè)生產裝置停產檢維修后，復產前應組織安全檢查，進行必要的安全條件確認和安全評價，嚴格執(zhí)行有關復產申報和驗收規(guī)定。

　　第三十一條 建材企業(yè)應當定期對安全設備設施和安全保護裝置進行檢查、校驗，并作出記錄。對超過使用年限或不滿足使用要求的，及時予以報廢。

　　第三十二條 建材企業(yè)應當為從業(yè)人員配備與工作崗位相適應的符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

　　從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

　　第三十三條 建材企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，開展安全生產標準化創(chuàng)建工作，提高企業(yè)的安全生產水平。

　　第三十四條 建材企業(yè)發(fā)生生產安全事故后，應當組織事故應急救援，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失；并按照有關規(guī)定及時報告安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。

　　企業(yè)應賦予生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時立即下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第三十五條 安全生產監(jiān)督管理部門及其監(jiān)督檢查人員應當加強對建材企業(yè)安全生產的監(jiān)督檢查，對違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和本規(guī)定的安全生產違法行為，依法實施行政處罰。

　　第三十六條 安全生產監(jiān)督管理部門應積極推進建材企業(yè)安全生產標準化建設工作，對達標企業(yè)及時向社會公告。

　　第三十七條 安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對建設項目安全與職業(yè)衛(wèi)生設施 “三同時”工作的監(jiān)督檢查。

　　第三十八條 安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對監(jiān)督檢查人員的專業(yè)知識培訓，提高行政執(zhí)法能力。

　　安全生產監(jiān)督管理部門應當為進入建材企業(yè)進行監(jiān)督檢查的人員配備必需的個體防護用品和監(jiān)測檢查儀器。

　　第三十九條 監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，必須出示有效的執(zhí)法證件，并由2人以上共同進行；檢查及處理情況應當依法記錄。

　　監(jiān)督檢查人員應當對涉及被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密保密。

　　第四十條 安全生產監(jiān)督管理部門應當加強本行政區(qū)域內建材企業(yè)應急預案的備案管理，并將重大建材事故應急救援納入地方人民政府整體應急救援體系。

　　第四章 獎勵與處罰

　　第四十一條 對于在安全生產標準化建設過程中做出顯著成績的建材企業(yè)和人員，安全生產監(jiān)督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。

　　第四十二條 監(jiān)督檢查人員在對建材企業(yè)進行監(jiān)督檢查時，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條 建材企業(yè)有下列情形之一的，由安全生產監(jiān)督管理部門或者其他有關行政主管部門對企業(yè)主要負責人進行約談警示：

　�。ㄒ唬┪唇�立安全生產責任制或者安全生產規(guī)章制度不健全，經責令整改而逾期未改的；

　�。ǘ�）重大危險源未辨識、登記，安全監(jiān)控措施未落實的；

　　（三）對事故隱患拒不整改或未采取有效防范措施的；

　　（四）事故應急預案未制訂或者未按規(guī)定實施演練的；

　　（五）未按規(guī)定時間完成安全生產標準化創(chuàng)建達標的；

　�。�六）一年內發(fā)生兩起重傷以上一般生產安全事故的。

　　安全生產違法行為應當給予行政處罰的，不得以約談警示替代行政處罰。

　　第四十四條 建材企業(yè)有下列情形之一的，由安全生產監(jiān)督管理部門或者其他有關行政主管部門對企業(yè)及其主要負責人的安全生產違法行為及處理結果進行網(wǎng)上公示：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生較大事故及以上等級生產安全事故的；

　�。ǘ�）重大事故隱患不報或者未進行治理擅自生產經營的；

　�。ㄈ�）瞞報、謊報生產安全事故的；

　　（四）安全生產違法行為情節(jié)嚴重，被依法從重實施行政處罰的。

　　安全生產監(jiān)督管理部門和其他有關行政主管部門作出網(wǎng)上公示的決定之前，應當履行書面告知程序。

　　第四十五條 建材企業(yè)存在重大隱患或未按規(guī)定完成安全生產標準化創(chuàng)建工作，要責令停產整頓，對拒不整改或逾期未完成整改的，提請地方政府依法予以關閉。

　　第四十六條 建材企業(yè)違反本規(guī)定，法律、行政法規(guī)沒有相關處罰規(guī)定的，由安全生產監(jiān)督管理部門給予警告，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第五章 附則

　　第四十七條 本規(guī)定所稱的建筑材料生產企業(yè)，是指《國民經濟行業(yè)分類與代碼（GB/T4754）》中的非金屬礦物制品業(yè)；包括水泥、石灰和石膏的制造業(yè)，水泥及石膏制品制造，磚瓦、石材及其他建筑材料制造業(yè)，平板玻璃制造業(yè)，技術玻璃制品制造業(yè)，玻璃纖維及制品制造業(yè)，玻璃纖維增強塑料制品制造業(yè)，衛(wèi)生陶瓷制品制業(yè)，特種陶瓷制品制造業(yè)，耐火材料制品制造業(yè)。

　　第四十八條 本規(guī)定自201X年XX月XX日起施行。