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2011-06-08 11:01 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
關(guān)于做好2011年擴大農(nóng)村危房改造試點工作的通知
建村[2011]62號
各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委)、發(fā)展改革委、財政廳(局):
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造和擴大試點的要求,切實做好2011年擴大農(nóng)村危房改造試點工作,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、試點范圍與改造任務(wù)
2011年中央擴大農(nóng)村危房改造試點實施范圍是中西部地區(qū)全部縣(市、區(qū)、旗)。任務(wù)是支持完成265萬農(nóng)村貧困戶危房改造,其中:優(yōu)先完成陸地邊境縣邊境一線20萬貧困農(nóng)戶危房改造,支持東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)試點范圍內(nèi)9萬農(nóng)戶結(jié)合危房改造開展建筑節(jié)能示范。各省(區(qū)、市)危房改造任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部確定。
二、補助對象與補助標(biāo)準(zhǔn)
中央擴大農(nóng)村危房改造試點補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求,合理確定補助對象。要堅持公開、公平、公正原則,規(guī)范補助對象的審核、審批程序,實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級審批。同時,要建立健全公示制度,補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示?h級政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。
2011年中央補助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均6000元,在此基礎(chǔ)上對陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶、建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補助。各。▍^(qū)、市)要在確保完成危房改造任務(wù)的前提下,依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況,合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的分類補助標(biāo)準(zhǔn)。
三、資金籌集和使用管理
2011年中央安排擴大農(nóng)村危房改造試點補助資金166億元(含中央預(yù)算內(nèi)投資25億元),由財政部會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下達。中央補助資金根據(jù)試點地區(qū)農(nóng)戶數(shù)、危房數(shù)、地區(qū)財力差別、上年地方補助資金落實情況、試點工作績效等因素進行分配。各地要采取積極措施,整合相關(guān)項目和資金,將抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機銜接,通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措擴大農(nóng)村危房改造試點資金。地方各級財政要將擴大農(nóng)村危房改造試點地方補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,省級財政要切實加大資金投入力度。
各地要按照有關(guān)規(guī)定加強擴大農(nóng)村危房改造試點補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、?顚S,并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴格使用,健全內(nèi)控制度,執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),嚴禁截留、擠占和挪用。各級財政部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強資金使用的監(jiān)督管理,及時下達資金,加快預(yù)算執(zhí)行進度,并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光,并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)處理。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處和發(fā)改稽察機構(gòu)將對各地擴大農(nóng)村危房改造試點資金使用管理等情況進行檢查。
四、科學(xué)制定試點實施方案
各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門要認真組織編制2011年擴大農(nóng)村危房改造試點實施方案,按照優(yōu)先支持陸地邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的原則,在綜合考慮實際需求、管理能力、用工量、建材供應(yīng)與運輸?shù)纫蛩氐幕A(chǔ)上,將改造任務(wù)分配到各試點縣,并于今年7月初將分縣試點方案、任務(wù)分配、資金安排、監(jiān)管措施等情況聯(lián)合上報三部委。各試點縣要細化落實措施,合理安排各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村改造戶數(shù)。
五、落實危房改造建設(shè)基本要求
擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房(D級)的應(yīng)拆除重建,屬局部危險(C級)的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主,農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的,地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用,幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。堅持以分散分戶改造為主,在同等條件下,優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造,積極編制村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè),整體改善村莊人居環(huán)境。陸地邊境一線農(nóng)村危房改造重建以原址翻建為主,確需異址新建的,應(yīng)靠緊邊境、不得后移。
要嚴格控制危房改造建筑面積和總造價。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)。農(nóng)房設(shè)計建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進傳統(tǒng)建造工法,推進農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進步。各地要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計方案并出臺相關(guān)配套措施,引導(dǎo)農(nóng)戶先建40到60平方米的基本安全房,同時又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。地方政府要積極引導(dǎo),防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房的問題。各地要加強地方建筑材料利用研究,探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案。要結(jié)合建材下鄉(xiāng),組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸,并免費為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。
六、強化工程質(zhì)量安全管理
各地要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度,確保危房改造的工程質(zhì)量。地方各級尤其是縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)力量,對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正主要結(jié)構(gòu)和部件施工中存在的問題;加強農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查,對檢查不合格的限期整改;開設(shè)危房改造咨詢窗口,面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu),提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。
農(nóng)村危房改造要嚴格執(zhí)行農(nóng)房抗震安全基本要求。承擔(dān)施工任務(wù)的農(nóng)村建筑工匠要對新建農(nóng)房的抗震設(shè)計或舊房的修繕加固方案進行技術(shù)把關(guān),對農(nóng)戶自購建筑材料給予建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強農(nóng)房設(shè)計圖紙審查,并對施工過程進行逐戶現(xiàn)場檢查?h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)與管理,提高其農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);編印和發(fā)放農(nóng)房抗震設(shè)防手冊或掛圖,向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設(shè)防常識。
七、完善農(nóng)戶檔案管理
各地要按照《關(guān)于建設(shè)全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》(建村函〔2009〕168號)要求,完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案,實行一戶一檔,批準(zhǔn)一戶、建檔一戶,規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料,其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在此基礎(chǔ)上,建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度,確保農(nóng)戶檔案及時、全面、真實、完整、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。今后各地工程進度等情況將以錄入信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有,并根據(jù)實際做好產(chǎn)權(quán)登記。
八、推進建筑節(jié)能示范
加快推進“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)農(nóng)村危房改造試點建筑節(jié)能示范工作,各試點縣要安排不少于五個相對集中的示范點(村),有條件的縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一個示范點(村)。建筑節(jié)能示范要嚴格執(zhí)行《嚴寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則(試行)》,加強專家組對口指導(dǎo),實行逐戶驗收。建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場。要組織農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民學(xué)習(xí)節(jié)能技術(shù)和建造管理,做好宣傳推廣。
九、健全信息報告制度
省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴格執(zhí)行月報制度,于每月5日前將上月危房改造進度情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。省級發(fā)展改革、財政部門要按照有關(guān)要求,及時匯總并上報有關(guān)農(nóng)村危房改造計劃落實、資金籌集、監(jiān)督管理等情況。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息,將建設(shè)成效、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式,定期或不定期上報。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、財政部門及時組織對年度危房改造實施情況進行檢查,于2012年1月底前將2011年任務(wù)落實檢查情況和年度總結(jié)報告報三部委。
十、完善監(jiān)督檢查制度
各地要認真貫徹落實本通知要求和其它有關(guān)規(guī)定,主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過多種方式,積極宣傳農(nóng)村危房改造政策,認真聽取群眾意見建議,及時研究和解決群眾反映的困難和問題。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門,充分利用農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng),對農(nóng)村危房改造政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門對試點地區(qū)進行抽查。
十一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作
各地要加強對擴大農(nóng)村危房改造試點工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全協(xié)調(diào)機制,明確分工,密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財政部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,會同民政、民族事務(wù)、國土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門,共同推進擴大農(nóng)村危房改造試點工作。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員
會中華人民共和國財政部
二〇一一年五月十七日
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