財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)

《“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》的通知

財(cái)建[2011]266號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），有關(guān)省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市、天津市、上海市水務(wù)局，重慶市市政管委，海南省水務(wù)廳，大連市城建局、寧波市建設(shè)委員會(huì)、廈門(mén)市市政園林局、青島市市政公用局、深圳市水務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)），為加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)專項(xiàng)資金管理，推動(dòng)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)水污染防治工作取得實(shí)效，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益，我們制定了《“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)根據(jù)此辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。

　　附件：“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法

中華人民共和國(guó)財(cái)政部
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一一年五月二十三日

　　附件：

“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法

第一章　總則

　　第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)），為加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)專項(xiàng)資金管理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)水污染防治工作取得實(shí)效，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指中央財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)用于支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)及污水泵站（以下簡(jiǎn)稱污水管網(wǎng)）建設(shè)的資金。

　　第三條 專項(xiàng)資金實(shí)行中央對(duì)省級(jí)（含計(jì)劃單列市，下同）政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，具體項(xiàng)目安排和資金管理由省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目所在地的市或縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目組織實(shí)施。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督污水管網(wǎng)工程建設(shè)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)下達(dá)、管理和監(jiān)督專項(xiàng)資金使用。

　　第四條 專項(xiàng)資金管理按照公開(kāi)、公平、公正原則，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二章　專項(xiàng)資金分配原則和標(biāo)準(zhǔn)

　　第五條 專項(xiàng)資金分配采取“集中支持”和“整體推進(jìn)”兩種方式。集中支持是指對(duì)重點(diǎn)流域縣及重點(diǎn)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)集中支持，區(qū)域推進(jìn)，干一個(gè)，完一個(gè)。整體推進(jìn)是指對(duì)集中支持以外的其他地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

　　本辦法所稱重點(diǎn)流域包括淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池等三河三湖以及南水北調(diào)、松花江、三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江中下游、環(huán)渤海和黃河中上游等重點(diǎn)流域和重要水源地。

　　本辦法所稱縣包括縣級(jí)市、縣城、成建制撤縣改區(qū)的市轄區(qū)以及遠(yuǎn)郊區(qū)縣。

　　第六條 專項(xiàng)資金年度規(guī)模中，用于集中支持和整體推進(jìn)的切塊比例，根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)由財(cái)政部商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定。

　　第七條 對(duì)集中支持地區(qū)縣及重點(diǎn)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，專項(xiàng)資金按“十二五”建設(shè)任務(wù)量和控制投資額予以補(bǔ)助，區(qū)分東部、中部和西部地區(qū)，分別補(bǔ)助控制投資額的40%、60%和80%.控制投資額根據(jù)“十二五”建設(shè)任務(wù)量和核定的單位控制建設(shè)成本計(jì)算確定。

　　集中支持地區(qū)“十二五”建設(shè)任務(wù)量包括“十二五”期間新建和在建污水管網(wǎng)項(xiàng)目。污水管網(wǎng)建設(shè)成本主要包括污水管道、污水泵站等工程建設(shè)費(fèi)用支出，不包括征地拆遷成本。

　　第八條 中央財(cái)政根據(jù)年度專項(xiàng)資金規(guī)模和輕重緩急原則，對(duì)集中支持地區(qū)滾動(dòng)安排，逐批銷(xiāo)號(hào)。

　　第九條 對(duì)整體推進(jìn)地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，專項(xiàng)資金根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核定的各省上年新增污水處理能力、上年新增污水處理量、上年污水處理設(shè)施運(yùn)行新增COD（化學(xué)需氧量）等主要污染物削減量實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。根據(jù)地方財(cái)力、集中支持地區(qū)分布和污水管網(wǎng)建設(shè)需求情況，區(qū)分東部、中部和西部地區(qū)分別核定以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

　　整體推進(jìn)專項(xiàng)資金計(jì)算公式：

　　某省整體推進(jìn)專項(xiàng)資金=年度整體推進(jìn)資金總規(guī)模×[20%×該省上年實(shí)際新增污水處理能力/∑各省上年實(shí)際新增污水處理能力+30%×該省上年實(shí)際新增污水處理量/∑各省上年實(shí)際新增污水處理量+50%×該省上年主要污染物實(shí)際削減量/∑各省上年主要污染物實(shí)際削減量]

第三章　專項(xiàng)資金安排與使用

　　第十條 中央財(cái)政按規(guī)定原則和標(biāo)準(zhǔn)將專項(xiàng)資金下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門(mén)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)會(huì)同同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)，于2個(gè)月內(nèi)將專項(xiàng)資金安排到具體項(xiàng)目，并將項(xiàng)目安排清單（含地方投入情況）報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的地方政府應(yīng)將項(xiàng)目預(yù)算及資金使用情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十一條 專項(xiàng)資金由省級(jí)政府統(tǒng)籌安排，鼓勵(lì)將專項(xiàng)資金集中安排使用。對(duì)集中支持地區(qū)的縣及重點(diǎn)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，要確保干一個(gè)縣（或鎮(zhèn)），完一個(gè)縣（或鎮(zhèn)）；對(duì)整體推進(jìn)地區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)，也要加大資金集中使用力度，干一個(gè)項(xiàng)目，完一個(gè)項(xiàng)目，避免出現(xiàn)“半拉子”工程。

　　第十二條 專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用。其中：

　　集中支持的專項(xiàng)資金必須安排用于集中支持地區(qū)“十二五”建設(shè)任務(wù)內(nèi)的污水管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)；為鼓勵(lì)地方早建設(shè)、早完成任務(wù)，對(duì)地方利用自籌資金建成的集中支持地區(qū)“十二五”建設(shè)任務(wù)內(nèi)的污水管網(wǎng)項(xiàng)目，專項(xiàng)資金下達(dá)后可用于項(xiàng)目資金歸墊；集中支持地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)完成后，專項(xiàng)資金如有結(jié)余，由省里統(tǒng)籌納入整體推進(jìn)資金管理。

　　整體推進(jìn)的專項(xiàng)資金可用于整體推進(jìn)地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，也可調(diào)劑用于集中支持地區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)；具體項(xiàng)目安排可用于新建和在建污水管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，也可用于2010年以來(lái)建成的污水管網(wǎng)項(xiàng)目資金歸墊；污水管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)完成后，專項(xiàng)資金如有結(jié)余，可用于污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)和污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)。

　　第十三條 地方政府要加大地方資金籌措力度，并加強(qiáng)專項(xiàng)資金與其他資金統(tǒng)籌使用。對(duì)已使用中央財(cái)政其他專項(xiàng)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金原則上不再安排。

　　第十四條 地方各級(jí)政府要加快專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行。在專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)年度內(nèi)盡快形成實(shí)物工作量。對(duì)當(dāng)年未安排到項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，中央財(cái)政在下一年專項(xiàng)資金安排中予以扣減。

　　第十五條 地方各級(jí)政府要將專項(xiàng)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，但不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用、騙取專項(xiàng)資金。

　　第十六條 專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定支付，實(shí)行專賬核算。

第四章　前期工作和工程建設(shè)管理

　　第十七條 地方各級(jí)政府要做好污水管網(wǎng)項(xiàng)目前期工作，保障前期工作投入，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，保證前期工作質(zhì)量和深度，確保專項(xiàng)資金安排用于具備開(kāi)工條件的污水管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。

　　第十八條 集中支持地區(qū)的縣及重點(diǎn)鎮(zhèn)，各年度污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)量要符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)水污染防治規(guī)劃等規(guī)劃要求。

　　第十九條 污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目要按照有關(guān)規(guī)定，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，根據(jù)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，并完善項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）手續(xù)。

　　第二十條 地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)污水管網(wǎng)工程建設(shè)管理，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督和安全管理體系，確保工程質(zhì)量、安全和建設(shè)進(jìn)度。

　　第二十一條 污水管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)完成后，要嚴(yán)格按照國(guó)家《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收；驗(yàn)收通過(guò)后，及時(shí)移交運(yùn)營(yíng)管理單位，落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施，確保盡早發(fā)揮效益。

　　省級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

　　第二十二條 地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，項(xiàng)目的相關(guān)文件、階段性總結(jié)、資金審批文件、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片資料等，要及時(shí)、科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理。

第五章　監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)

　　第二十三條 專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效管理，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金安排依據(jù)。其中：

　　對(duì)集中支持地區(qū)，由財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與省級(jí)政府簽訂責(zé)任協(xié)議，明確“十二五”建設(shè)任務(wù)及中央、地方責(zé)任。中央先期安排應(yīng)補(bǔ)助資金的比例不高于80%，剩余應(yīng)補(bǔ)助資金依據(jù)責(zé)任協(xié)議完成情況進(jìn)行清算，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)未完成責(zé)任協(xié)議確定的“十二五”建設(shè)任務(wù)的，按照實(shí)際完成任務(wù)量據(jù)實(shí)清算，對(duì)多安排的專項(xiàng)資金，中央財(cái)政將予以扣回。

　　對(duì)整體推進(jìn)地區(qū)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下年度專項(xiàng)資金安排依據(jù)。

　　第二十四條 財(cái)政部將會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織相關(guān)單位，通過(guò)不定期檢查、重點(diǎn)督查、專項(xiàng)核查等多種方式，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　第二十五條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，并按月向財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送專項(xiàng)資金安排使用及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)影響項(xiàng)目實(shí)施及目標(biāo)完成情況的問(wèn)題，要及時(shí)匯總、上報(bào)有關(guān)情況，說(shuō)明原因，提出調(diào)整意見(jiàn)。報(bào)送情況將作為專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)重要內(nèi)容之一。

　　第二十六條 對(duì)“報(bào)大建小”、虛列支出、進(jìn)行虛假績(jī)效評(píng)價(jià)等弄虛作假的地區(qū)，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將視情況采取通報(bào)批評(píng)、停止后續(xù)資金安排直至追繳已撥付資金等措施予以處理。

　　第二十七條 對(duì)于截留、擠占、挪用、騙取專項(xiàng)資金等違法行為，一經(jīng)查實(shí)，財(cái)政部將收回已安排的專項(xiàng)資金，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章　附則

　　第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。財(cái)政部《城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建[2009]501號(hào)）同時(shí)廢止。

　　第二十九條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

　　第三十條 本辦法由財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。