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2011-05-16 10:50 中華人民共和國交通部 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委),天津市市政公路管理局,天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局:
為加強(qiáng)公路橋梁和隧道工程施工安全管理,優(yōu)化施工組織方案,提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全預(yù)控有效性,經(jīng)研究,決定在施工階段實(shí)行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、目的與適用范圍
(一)公路橋梁和隧道工程施工環(huán)境條件復(fù)雜,施工組織實(shí)施困難,作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下,一直以來是行業(yè)安全監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在施工階段建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度符合國際通行做法。在工程實(shí)施前,開展定性或定量的施工安全風(fēng)險(xiǎn)估測(cè),能夠增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),改進(jìn)施工措施,規(guī)范預(yù)案預(yù)警預(yù)控管理,有效降低施工風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。這項(xiàng)工作也是公路橋梁和隧道工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果在施工階段的落實(shí)和深化。
。ǘ┝腥雵液偷胤交窘ㄔO(shè)計(jì)劃的新建、改建、擴(kuò)建以及拆除、加固等高等級(jí)公路橋梁和隧道工程項(xiàng)目,在施工階段,應(yīng)按本通知要求,進(jìn)行施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其他公路工程項(xiàng)目,可參照?qǐng)?zhí)行。
二、評(píng)估范圍
公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍,可由各地根據(jù)工程建設(shè)條件、技術(shù)復(fù)雜程度和施工管理模式,以及當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn),并參考以下標(biāo)準(zhǔn)確定。
。ㄒ唬蛄汗こ獭
1.多跨或跨徑大于40m的石拱橋,跨徑大于或等于150m的鋼筋混凝土拱橋,跨徑大于或等于350m的鋼箱拱橋,鋼桁架、鋼管混凝土拱橋;
2.跨徑大于或等于140m的梁式橋,跨徑大于400m的斜拉橋,跨徑大于1000m的懸索橋;
3.墩高或凈空大于100m的橋梁工程;
4.采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)的特大橋、大橋工程;
5.特殊橋型或特殊結(jié)構(gòu)橋梁的拆除或加固工程;
6.施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他橋梁工程。
(二)隧道工程。
1.穿越高地應(yīng)力區(qū)、巖溶發(fā)育區(qū)、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、煤系地層、采空區(qū)等工程地質(zhì)或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道,黃土地區(qū)、水下或海底隧道工程;
2.淺埋、偏壓、大跨度、變化斷面等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道工程;
3.長度3000m及以上的隧道工程,VI、V級(jí)圍巖連續(xù)長度超過50m或合計(jì)長度占隧道全長的30%及以上的隧道工程;
4.連拱隧道和小凈距隧道工程;
5.采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的隧道工程;
6.隧道改擴(kuò)建工程;
7.施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他隧道工程。
三、評(píng)估方法
。ㄒ唬┕窐蛄汉退淼拦こ淌┕ぐ踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
1.總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。橋梁或隧道工程開工前,根據(jù)橋梁或隧道工程的地質(zhì)環(huán)境條件、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等孕險(xiǎn)環(huán)境與致險(xiǎn)因子,估測(cè)橋梁或隧道工程施工期間的整體安全風(fēng)險(xiǎn)大小,確定其靜態(tài)條件下的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
2.專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。當(dāng)橋梁或隧道工程總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)達(dá)到Ⅲ級(jí)(高度風(fēng)險(xiǎn))及以上時(shí),將其中高風(fēng)險(xiǎn)的施工作業(yè)活動(dòng)(或施工區(qū)段)作為評(píng)估對(duì)象,根據(jù)其作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)以及類似工程事故情況,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源普查,并針對(duì)其中的重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行量化估測(cè),提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
(二)評(píng)估方法應(yīng)根據(jù)被評(píng)估項(xiàng)目的工程特點(diǎn),選擇相應(yīng)的定性或定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。具體評(píng)估方法的選擇,可參照《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)》(見附件)。
四、評(píng)估步驟
公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作包括制定評(píng)估計(jì)劃、選擇評(píng)估方法、開展風(fēng)險(xiǎn)分析、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、提出措施建議、編制評(píng)估報(bào)告等方面。評(píng)估步驟一般為:
。ㄒ唬╅_展總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果(若有),以及類似結(jié)構(gòu)工程安全事故情況,用定性與定量相結(jié)合的方法初步分析本項(xiàng)目孕險(xiǎn)環(huán)境與致險(xiǎn)因子,估測(cè)施工中發(fā)生重大事故的可能性,確定項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
(二)確定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍?傮w風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)達(dá)到Ⅲ級(jí)(高度風(fēng)險(xiǎn))及以上橋梁或隧道工程,應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其他風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的橋梁或隧道工程可視情況開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
(三)開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過對(duì)施工作業(yè)活動(dòng)(施工區(qū)段)中的風(fēng)險(xiǎn)源普查,在分析物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為的基礎(chǔ)上,確定重大風(fēng)險(xiǎn)源和一般風(fēng)險(xiǎn)源。宜采用指標(biāo)體系法等定量評(píng)估方法,對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)生事故的概率及損失進(jìn)行分析,評(píng)估其發(fā)生重大事故的可能性與嚴(yán)重程度,對(duì)照相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),確定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
(四)確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定,對(duì)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在Ⅲ級(jí)(高度風(fēng)險(xiǎn))及以上的施工作業(yè)活動(dòng)(施工區(qū)段),應(yīng)明確重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、控制、預(yù)警措施以及應(yīng)急預(yù)案。其他風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的橋梁、隧道工程可根據(jù)工程實(shí)際情況,按照成本效益原則確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
五、評(píng)估組織與評(píng)估報(bào)告
。ㄒ唬┕窐蛄汉退淼拦こ淌┕ぐ踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作原則上由項(xiàng)目施工單位具體負(fù)責(zé)。當(dāng)被評(píng)估項(xiàng)目含多個(gè)合同段時(shí),總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)由建設(shè)單位牽頭組織,專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作仍由合同施工單位具體實(shí)施。
當(dāng)施工單位的施工經(jīng)驗(yàn)或能力不足時(shí),可委托行業(yè)內(nèi)安全評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
。ǘ┰u(píng)估工作負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有5年以上的工程管理經(jīng)驗(yàn),并有參與類似工程施工的經(jīng)歷。
(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)反映風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程的主要工作。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括評(píng)估依據(jù)、工程概況、評(píng)估方法、評(píng)估步驟、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估結(jié)論及對(duì)策建議等。評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、可能發(fā)生事故的關(guān)鍵部位、區(qū)域或節(jié)點(diǎn)、事故可能性等級(jí)、規(guī)避或者降低風(fēng)險(xiǎn)的建議措施等內(nèi)容。
六、實(shí)施要求
。ㄒ唬┦┕挝粦(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論,完善施工組織設(shè)計(jì)和危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案,制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,對(duì)項(xiàng)目施工過程實(shí)施預(yù)警預(yù)控。專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在Ⅲ級(jí)(高度風(fēng)險(xiǎn))及以上的施工作業(yè)活動(dòng)(施工區(qū)段)的風(fēng)險(xiǎn)控制,還應(yīng)符合下列規(guī)定:
1.重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控與防治措施、應(yīng)急預(yù)案經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審批后,由建設(shè)單位組織論證或復(fù)評(píng)估。
2.施工單位應(yīng)建立重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)及驗(yàn)收、日常巡查、定期報(bào)告等工作制度,并組織實(shí)施。
3.施工項(xiàng)目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人在工程施工前應(yīng)對(duì)施工人員進(jìn)行安全技術(shù)教育與交底;施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的危險(xiǎn)告知牌。
4.適時(shí)組織對(duì)典型重大風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)急救援演練。
5.當(dāng)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅳ級(jí)(極高風(fēng)險(xiǎn))且無法降低時(shí),必須提高現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)應(yīng)急處置措施,視情況開展第三方施工監(jiān)測(cè);未采取有效措施的,不得施工。
(二)監(jiān)理單位在審查工程施工組織設(shè)計(jì)文件、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案時(shí),應(yīng)同時(shí)審查施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;無風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,不得簽發(fā)開工令。
工程開工后,監(jiān)理單位應(yīng)督查施工單位安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)情況,并予以記錄。對(duì)施工中存在的重大隱患應(yīng)及時(shí)指出并督促整改,對(duì)施工單位拒不整改的,應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位及公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。
(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告經(jīng)監(jiān)理單位審核后應(yīng)向建設(shè)單位報(bào)備。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)(Ⅳ級(jí))的施工作業(yè),組織專家或安全評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證或復(fù)評(píng)估,提出降低風(fēng)險(xiǎn)的措施建議;當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)無法降低時(shí),應(yīng)及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)、施工方案,并向公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
。ㄋ模└骷(jí)交通運(yùn)輸主管部門在履行施工安全監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),應(yīng)將施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施情況納入檢查范圍。對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)(Ⅳ級(jí))的施工作業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)督查。
。ㄎ澹┕窐蛄汉退淼拦こ淌┕ぐ踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)管理的原則,當(dāng)工程設(shè)計(jì)方案、施工方案、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、施工隊(duì)伍等發(fā)生重大變化時(shí),應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
。┦┕ぐ踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。
。ㄆ撸╄b于此項(xiàng)工作是施工安全預(yù)控管理的一項(xiàng)新措施,各地均無成熟經(jīng)驗(yàn)和做法,部將專門組織對(duì)施工、監(jiān)理、建設(shè)、咨詢、質(zhì)監(jiān)等單位的人員開展培訓(xùn)工作,請(qǐng)各地組織有關(guān)人員參加。培訓(xùn)工作將另行通知。
。ò耍┦┕るA段公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度及《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)》,自2011年8月1日起施行。
各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合本地區(qū)和工程建設(shè)實(shí)際,認(rèn)真組織開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并將評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的問題和建議及時(shí)函告部質(zhì)監(jiān)總站,以便對(duì)《指南》進(jìn)行修訂和完善。
附件:公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)(略)
中華人民共和國交通運(yùn)輸部(章)
二〇一一年五月五日
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