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2011-05-24 10:46 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故通報(bào)約談分析和督導(dǎo)制度實(shí)施辦法的通知
安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕76號(hào)
各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu):
《煤礦生產(chǎn)安全事故通報(bào)約談分析和督導(dǎo)制度實(shí)施辦法》已經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)緊密結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年五月十九日
煤礦生產(chǎn)安全事故通報(bào)約談分析和督導(dǎo)制度實(shí)施辦法
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào))精神,有效防范同類事故的再次發(fā)生,切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作,進(jìn)一步完善煤礦生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱煤礦事故)通報(bào)、約談、分析和督導(dǎo)四項(xiàng)制度,制定本辦法。
第一條實(shí)行煤礦事故通報(bào)制度。煤礦較大以上(含本級(jí),下同)事故發(fā)生后,為吸取事故教訓(xùn),發(fā)揮事故警示教育作用,有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))要及時(shí)向社會(huì)通報(bào)事故的原因、存在的問題,并提出工作要求,促使煤礦企業(yè)舉一反三,排查隱患,杜絕同類事故再次發(fā)生;同時(shí),接受社會(huì)監(jiān)督。
。ㄒ唬┩▓(bào)的分級(jí)。
1.國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)通報(bào)全國(guó)煤礦重特大事故和典型的較大事故。
2.省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通報(bào)所在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的較大以上事故。
。ǘ┩▓(bào)主要內(nèi)容:事故礦井概況、事故原因的初步分析、事故暴露出的突出問題等,加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作、防止同類事故再次發(fā)生的具體要求。
第二條實(shí)行煤礦事故約談制度。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按事故分級(jí)對(duì)發(fā)生較大以上煤礦事故或連續(xù)發(fā)生煤礦事故的省(區(qū)、市)、市(地)、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門和煤礦企業(yè)實(shí)施約談制度。
。ㄒ唬┘s談對(duì)象。
1.國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局約談對(duì)象:轄區(qū)煤礦發(fā)生特別重大事故或30天內(nèi)發(fā)生2起以上(含本數(shù),下同)重大事故的。▍^(qū)、市)人民政府分管負(fù)責(zé)同志、省級(jí)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門主要負(fù)責(zé)人,轄區(qū)駐地省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人;事故發(fā)生地市、縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人及事故企業(yè)集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人等;國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局認(rèn)為需要約談的相關(guān)部門和人員。
2.省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)約談對(duì)象:轄區(qū)煤礦發(fā)生重大事故或30天內(nèi)發(fā)生2起以上較大事故的市(地)人民政府分管負(fù)責(zé)人及其煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人;事故企業(yè)集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人;有關(guān)縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人及事故煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等;省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要約談的部門和人員。
3.區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局約談對(duì)象:轄區(qū)煤礦發(fā)生較大事故或30天內(nèi)發(fā)生2起以上一般事故的縣(區(qū))人民政府分管負(fù)責(zé)人及其煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要負(fù)責(zé)人,事故煤礦的主要負(fù)責(zé)人等。
。ǘ┘s談主要內(nèi)容:事故原因及教訓(xùn),事故礦井及所在企業(yè)采取的整改措施;轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),下一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的對(duì)策措施等;指導(dǎo)督促地方政府及其有關(guān)部門、煤礦企業(yè)吸取事故教訓(xùn),舉一反三,堵塞漏洞,加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作,防范類似事故再次發(fā)生;嚴(yán)格追究事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;對(duì)非法違法行為引發(fā)事故的煤礦企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人,依法從重處罰。
第三條實(shí)行煤礦事故分析會(huì)制度。針對(duì)煤礦發(fā)生的典型事故案例,對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)的要求,深刻剖析存在的問題,歸納總結(jié)事故特點(diǎn)和規(guī)律,研究提出對(duì)策措施建議,進(jìn)一步推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)組織事故分析會(huì)制度。
(一)分析會(huì)的分級(jí)。
1.國(guó)家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織部分特別重大事故和典型的重大事故分析會(huì)。一般情況下,每半年進(jìn)行1次。
2.省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì),適時(shí)對(duì)重大以上事故和典型事故召開會(huì)議,進(jìn)行分析。一般情況下,每半年不少于1次。
3.區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)組織對(duì)所轄區(qū)域煤礦發(fā)生的較大以上事故和典型事故進(jìn)行分析。一般情況下,每季度不少于1次。
(二)分析會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容:深入剖析事故原因、特點(diǎn)和規(guī)律,查找煤礦安全生產(chǎn)工作存在的問題,提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作的對(duì)策措施和建議;總結(jié)事故存在的共性和規(guī)律性問題,研究提出修改完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建議;研究分析煤礦安全監(jiān)察和事故調(diào)查工作的重點(diǎn),進(jìn)一步提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察水平和事故調(diào)查質(zhì)量?裳(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的煤礦安全生產(chǎn)專家就典型事故案例做專題分析報(bào)告。
第四條實(shí)行煤礦事故督導(dǎo)制度。指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好煤礦事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查工作,及時(shí)了解和掌握事故現(xiàn)場(chǎng)救援、事故調(diào)查進(jìn)展情況,向社會(huì)公開事故查處結(jié)果和防范措施的落實(shí)等情況,實(shí)行事故督導(dǎo)制度。
。ㄒ唬┒綄(dǎo)分級(jí)。
根據(jù)事故級(jí)別,分派員赴事故現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、下發(fā)督辦文(函)督導(dǎo)和電話督導(dǎo)等形式。
1.國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局以國(guó)務(wù)院安委會(huì)名義對(duì)煤礦重大事故掛牌督辦、以國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室名義對(duì)非法違法較大事故跟蹤督辦,督辦內(nèi)容包括事故搶險(xiǎn)救援和事故查處進(jìn)展等。
2.省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦較大事故和認(rèn)為需要督導(dǎo)的典型事故的搶險(xiǎn)救援和事故查處進(jìn)展等工作進(jìn)行督導(dǎo);對(duì)連續(xù)發(fā)生煤礦事故的地區(qū)或煤業(yè)集團(tuán)公司,省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門派出煤礦安全生產(chǎn)督導(dǎo)組,督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,督促、指導(dǎo)地方人民政府及有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
。ǘ┫嚓P(guān)要求。
1.進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)時(shí)要及時(shí)報(bào)告相關(guān)情況。報(bào)告內(nèi)容包括:事故礦井基本情況、企業(yè)類別、生產(chǎn)能力、證照情況、下井人數(shù)、事故地點(diǎn)、礦井性質(zhì)(非法、違法、技改、建設(shè)或生產(chǎn)等)、基建或技改礦井的手續(xù)辦理情況、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況、救援進(jìn)展情況及事故原因初步分析等;瓦斯事故要報(bào)告瓦斯治理情況,水害事故要報(bào)告防治水措施落實(shí)情況。報(bào)告時(shí)要同時(shí)填報(bào)《煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)情況報(bào)告表》(見附件)。
2.事故督導(dǎo)工作要由專人負(fù)責(zé)。國(guó)家煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查司承辦事故督導(dǎo)具體工作;省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的處室要安排專人負(fù)責(zé)匯報(bào)事故救援和查處進(jìn)展情況、事故結(jié)案后處理結(jié)果向社會(huì)公開情況,以及事故處理意見的落實(shí)情況等。
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