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2011-04-22 10:20 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
建辦科[2011]25號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市、計劃單列市建委(建設(shè)局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局:
為貫徹落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[2007]15號)、《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》(國發(fā)[2010]12號)要求,進一步推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作,2010年12月12日至28日,我部組織對全國建筑節(jié)能工作進行了檢查。檢查范圍涵蓋了全國除江蘇、浙江、甘肅、青海及西藏外的22個省、自治區(qū)、4個直轄市,共對5個計劃單列市、22個省會(自治區(qū)首府)城市、22個地級城市以及22個縣(縣級市)進行了檢查,抽查了385個工程建設(shè)項目的施工圖設(shè)計文件和391個在建工程施工現(xiàn)場。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,下發(fā)了63個執(zhí)法建議書,F(xiàn)將檢查主要情況通報如下。
一、建筑節(jié)能主要成效
2010年是完成“十一五”節(jié)能規(guī)劃目標的收官之年。各地圍繞國務(wù)院明確的工作目標和重點,進一步加大工作力度,加強監(jiān)督管理,強化體制機制創(chuàng)新,建筑節(jié)能各項工作取得明顯成效。
。ㄒ唬┬陆ńㄖ䦂(zhí)行節(jié)能強制性標準成效顯著。根據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)匯總,到2010年底,全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為99.5%,施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為95.4%,分別比2005年提高了42個百分點和71個百分點,完成了國務(wù)院提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到95%以上”的工作目標。2010年新增節(jié)能建筑面積12.2億平方米,可形成1150萬噸標準煤的節(jié)能能力。“十一五”期間累計建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米,共形成4600萬噸標準煤的節(jié)能能力。全國城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑面積的比例為23.1%,比例超過30%的省市有北京、天津、上海、重慶、河北、吉林、遼寧、江蘇、寧夏、青海、新疆等。▍^(qū)、市)。
。ǘ┍狈讲膳貐^(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)超額完成。截至2010年底,北方采暖地區(qū)15省市共完成改造面積1.82億平方米,其中2010年完成改造面積8623萬平方米,超額完成了國務(wù)院確定的1.5億平方米改造任務(wù)。河北、吉林、山東、內(nèi)蒙古、新疆、新疆兵團、北京等。▍^(qū)、市)超額完成任務(wù)10%以上。據(jù)測算,完成節(jié)能改造的項目可形成年節(jié)約200萬噸標準煤的能力,減排二氧化碳520萬噸,減排二氧化硫40萬噸。改造后同步實行按用熱量計量收費,平均節(jié)省采暖費用10%以上,室內(nèi)熱舒適度明顯提高,并有效解決老舊房屋滲水、噪音等問題。部分地區(qū)將節(jié)能改造與保障性住房建設(shè)、舊城區(qū)綜合整治等民生工程統(tǒng)籌進行,綜合效益突出。
。ㄈ﹪覚C關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)繼續(xù)深入。能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作全面開展,截至2010年底,全國共完成國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計33000棟,完成能源審計4850棟,公示了近6000棟建筑的能耗狀況,已對1500余棟建筑的能耗進行了動態(tài)監(jiān)測。在北京、天津、深圳、江蘇、重慶、內(nèi)蒙古、上海、浙江、貴州等9省市開展能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)試點工作。共啟動了72所節(jié)約型校園建設(shè)試點。通過節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè),全面掌握了公共建筑的能耗水平及耗能特點,帶動了節(jié)能運行與改造的積極性,有力地促進了節(jié)能潛力向現(xiàn)實節(jié)能的轉(zhuǎn)化。
。ㄋ模┛稍偕茉唇ㄖ(yīng)用呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。截至2010年底,財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共實施了371個可再生能源建筑應(yīng)用示范項目、210個太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目、47個可再生能源建筑應(yīng)用城市、98個示范縣。山東、江蘇、海南等省已經(jīng)開始強制推廣太陽能熱水系統(tǒng)。全國太陽能光熱應(yīng)用面積14.8億平方米,淺層地能應(yīng)用面積2.27億平方米,分別比2009年增長25.5%、63.3%,光電建筑應(yīng)用已建成及正在建設(shè)的裝機容量達850.6兆瓦,實現(xiàn)突破性增長,形成年替代傳統(tǒng)能源2000萬噸標準煤能力。
。ㄎ澹┚G色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。各地把推廣綠色建筑、推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)作為促進城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)變的重要抓手,加大綠色建筑示范工程和綠色建筑評價標識推進力度,截至2010年底,全國有112個項目獲得了綠色建筑評價標識,建筑面積超過1300萬平方米,上海、蘇州、深圳、杭州、北京、天津等市獲得標識項目較多。全國實施了217個綠色建筑示范工程,建筑面積超過4000萬平方米。天津市濱海新區(qū)、深圳市光明新區(qū)、河北省唐山市曹妃甸新區(qū)、江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)、湖南長株譚和湖北武漢資源節(jié)約環(huán)境友好配套改革試驗區(qū)等正在進行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實踐,對引導(dǎo)我國城市建設(shè)走綠色生態(tài)可持續(xù)方向發(fā)展道路,具有重要意義。
(六)農(nóng)村建筑節(jié)能工作有所突破。部分省市對農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能工作進行了探索,北京市在“十一五”期間組織農(nóng)民新建抗震節(jié)能住宅13829戶,實施既有住宅節(jié)能改造39900戶,建成400余座農(nóng)村太陽能集中浴室,實現(xiàn)節(jié)能10萬噸以上,顯著改善農(nóng)村居住和生活條件。哈爾濱市結(jié)合農(nóng)村泥草房改造,引導(dǎo)農(nóng)民采用新墻材建造節(jié)能房。陜西、甘肅等省以新型墻體材料推廣、秸稈等生物質(zhì)能應(yīng)用為突破口,對農(nóng)村地區(qū)節(jié)能住宅建設(shè)及農(nóng)村地區(qū)新能源應(yīng)用進行了有益探索。
。ㄆ撸〾w材料革新工作取得積極成效。據(jù)不完全統(tǒng)計,2010年全國新型墻體材料產(chǎn)量超過4000億塊標磚,占墻體材料總產(chǎn)量的60%左右,新型墻體材料應(yīng)用量3500億塊標磚,占墻體材料總應(yīng)用量的70%左右,全面完成國務(wù)院確定的墻材革新發(fā)展目標。各地根據(jù)自身氣候條件及資源特點,不斷推動新型墻體材料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,豐富產(chǎn)品形式,提高產(chǎn)品質(zhì)量安全性能,保溫結(jié)構(gòu)一體化新型建筑節(jié)能體系、輕型結(jié)構(gòu)建筑體系等一批建筑節(jié)能新材料、產(chǎn)品得到推廣。
“十一五”期間,天津、北京、山東、吉林、山西、內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、青海、河北、河南、上海、重慶、江蘇、浙江、安徽、湖北、四川、廣西、福建、海南等。▍^(qū)、市),以及深圳、青島、寧波、廈門、太原、哈爾濱、銀川、沈陽、烏魯木齊、石家莊、西寧、南京、武漢、合肥、成都、長沙、南寧、廣州等城市建筑節(jié)能目標明確,責任落實,政策完善,管理到位,工作成效比較突出,給予表揚。
二、主要做法和經(jīng)驗
。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo),健全機構(gòu),增強建筑節(jié)能管理能力。一是加強建筑節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo),各。▍^(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組,北京、天津、上海、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江蘇、浙江、廣東、廣西等省(區(qū)、市)成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,相關(guān)部門參加的建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了各部門聯(lián)動、齊抓共管的局面。二是建筑節(jié)能管理機構(gòu)能力進一步加強。部分省市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門借機構(gòu)改革契機,設(shè)置建筑節(jié)能專門處室,加強了職能,充實了管理力量。山西省省、市兩級都建立了建筑節(jié)能監(jiān)管機構(gòu),專職管理人員146人。全國有20個。▍^(qū),市)墻體材料革新工作和建筑節(jié)能工作統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責,以墻改為抓手推進建筑節(jié)能,效果明顯。
(二)完善法規(guī),強化激勵,建立建筑節(jié)能規(guī)范與引導(dǎo)機制。一是法律法規(guī)方面。各地積極制定本地區(qū)的節(jié)能行政法規(guī),河北、陜西、山西、湖北、湖南、上海、重慶、青島、深圳、武漢、烏魯木齊等地出臺了建筑節(jié)能條例。有15個。▍^(qū)、市)出臺了資源節(jié)約及墻體材料革新等相關(guān)法規(guī),24個。▍^(qū)、市)出臺了相關(guān)政府令,建筑節(jié)能法律體系初步建立。二是經(jīng)濟政策方面。“十一五”期間,中央財政共計安排資金152億元,用于支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面。北京、上海、內(nèi)蒙古、山西、江蘇、深圳等地對建筑節(jié)能的財政支持力度較大,安排了專項資金。據(jù)不完全統(tǒng)計,“十一五”期間,省級財政共安排69億元建筑節(jié)能專項資金,地級及以上城市市級財政安排65億元建筑節(jié)能專項資金工作,為建筑節(jié)能提供了良好的政策環(huán)境和財力保障。
。ㄈ┙∪珮藴,科技支撐,提升建筑節(jié)能技術(shù)水平。一是在技術(shù)標準方面,建筑節(jié)能標準體系不斷完善,基本涵蓋了設(shè)計、施工、驗收、運行管理等各個環(huán)節(jié)。各地結(jié)合地區(qū)實際,對國家標準進行了細化,部分地區(qū)執(zhí)行了更高水平的標準。及時把先進成熟的技術(shù)產(chǎn)品編入工程技術(shù)標準和標準圖,通過標準引導(dǎo)技術(shù)進步。上海、天津、重慶、廣西、深圳等地制定了綠色生態(tài)示范城區(qū)及綠色建筑等具有前瞻性的評價標準,發(fā)揮了標準的引導(dǎo)和規(guī)范作用。二是在科研開發(fā)方面,“十一五”期間,國家科技支撐計劃把建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用等作為重大項目,對一批共性關(guān)鍵技術(shù)進行研究攻關(guān),取得了明顯成效。各地圍繞建筑節(jié)能工作發(fā)展需要,結(jié)合地區(qū)實際,積極籌措資金,安排科研項目,為建筑節(jié)能深入發(fā)展做好科技儲備。三是在示范推廣方面,各地以建筑節(jié)能示范工程為載體,一方面積極申報國家級的示范項目,另一方面結(jié)合本地實際,不斷豐富示范類型,提高示范水平。通過示范既推廣了建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,又引導(dǎo)地區(qū)建筑節(jié)能的發(fā)展方向。
(四)加強監(jiān)管,強化考核,落實建筑節(jié)能各項目標任務(wù)。一是質(zhì)量監(jiān)管方面,各地充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)確定的許可和制度,建立建筑節(jié)能專項設(shè)計審查、節(jié)能工程施工質(zhì)量監(jiān)督、建筑節(jié)能專項驗收、建筑能效測評標識、建筑節(jié)能信息公示等制度,實現(xiàn)了從設(shè)計、施工圖審查、施工、竣工驗收備案到銷售和使用的全過程監(jiān)管機制,效果明顯。各省市都組織開展了建筑節(jié)能專項檢查,對違反建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)及強制性標準的行為進行了處罰。二是目標考核方面,各省市強化建筑節(jié)能目標責任考核,對新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標準、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑推廣等工作,采取簽訂目標協(xié)議等方式,逐級進行分解,按年度進行考核,確保建筑節(jié)能各項目標得到落實。
。ㄎ澹⿵V泛宣傳,深入培訓(xùn),提高建筑節(jié)能意識及執(zhí)行能力。各地以宣傳貫徹《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》為契機,以節(jié)能宣傳周、無車日、節(jié)能減排全民行動、綠色建筑國際博覽會等活動為載體,利用各種媒體,采取組織專題節(jié)目、設(shè)置專欄以及宣貫會、推介會、現(xiàn)場展示、發(fā)放宣傳冊等方式,廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和推進建筑節(jié)能的相關(guān)政策、管理措施等,提高了全社會的節(jié)能意識。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不斷加大建筑節(jié)能培訓(xùn)力度,組織相關(guān)單位的管理和技術(shù)人員,對建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準進行培訓(xùn),有效提升了建筑節(jié)能管理、設(shè)計、施工、科研等相關(guān)人員對建筑節(jié)能的理解和執(zhí)行能力。
三、存在的問題
。ㄒ唬┎糠值胤秸畬ㄖ(jié)能工作的認識不到位。一是對建筑節(jié)能的考核沒有納入政府層面,部分。▍^(qū)、市)對建筑節(jié)能的考核評價仍局限在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部,沒有納入本地區(qū)單位GDP能耗下降目標考核體系,使相關(guān)部門難以形成合力,相應(yīng)的政策、資金難以落實。二是對建筑節(jié)能能力建設(shè)重視不夠,部分省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建筑節(jié)能管理人員只有1~2人,沒有專門的管理和執(zhí)行機構(gòu),各項政策制度的落實大打折扣。
。ǘ┙ㄖ(jié)能法規(guī)與經(jīng)濟支持政策仍需完善。一是落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能管理條例》各項法律制度所需的部門規(guī)章、地方行政法規(guī)的制定工作仍然滯后。二是各地對建筑節(jié)能的經(jīng)濟支持力度遠遠不夠,尤其是中央財政大力投入的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面,大部分地區(qū)沒有落實配套資金,影響了中央財政支持政策的落實效果。
。ㄈ┬陆ńㄖ䦂(zhí)行節(jié)能標準水平仍不平衡。總的來說,執(zhí)行建筑節(jié)能標準,施工階段比設(shè)計階段差,中小城市比大城市差,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)差。建筑節(jié)能工程施工過程中,外墻、門窗等保溫工程施工工藝不過關(guān),管理不規(guī)范,存在質(zhì)量與火險隱患。各地尤其是地級以下城市普遍缺乏建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、部品的節(jié)能性能檢測能力,造成政府監(jiān)管缺位。
。ㄋ模┍狈降貐^(qū)既有建筑節(jié)能改造工作任重道遠。一是改造任務(wù)重。2000年以前我國建成的建筑大多為非節(jié)能建筑,占城鎮(zhèn)建筑面積的80%,民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達國家的1/3,建筑能耗高出2-3倍,北方地區(qū)有超過20億平米的既有建筑急需節(jié)能改造。二是改造資金籌措壓力大。節(jié)能改造成本在200元/平方米以上,再考慮熱源改造,資金投入需求更大。但北方多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達,地方政府財力投入有限,市場融資能力較弱。三是供熱計量改革滯后。熱計量收費是運用市場機制促進行為節(jié)能最有效手段,但這項改革一直進展緩慢,目前北方地區(qū)130多個地級市,出臺供熱計量收費辦法地級市僅有40余個,制約了節(jié)能效果與企業(yè)居民投資改造的積極性。
。ㄎ澹┛稍偕茉唇ㄖ(yīng)用推廣任務(wù)依然繁重。我國在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源總體上仍處于起步階段,據(jù)測算,目前可再生能源消費占建筑用能比重在2%左右,這與我國豐富的資源稟賦相比、與快速增長的建筑用能需求相比、與調(diào)整用能結(jié)構(gòu)的迫切要求相比都有很大的差距?稍偕茉唇ㄖ(yīng)用相關(guān)技術(shù)標準體系還不完善,產(chǎn)業(yè)支撐能力不足,核心技術(shù)仍不掌握,系統(tǒng)集成、工程咨詢、運行管理等配套產(chǎn)業(yè)能力不強。
。┺r(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未正式啟動。目前,我國廣大農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能工作尚未開展。隨著農(nóng)村生活水平的不斷改善,使用商品能源和用能水平將不斷提高,需采取措施,引導(dǎo)其科學(xué)發(fā)展。
四、下一步工作思路
。ㄒ唬┘訌娊ㄖ(jié)能體制機制建設(shè)。一是繼續(xù)完善建筑節(jié)能法規(guī)體系。落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》確定的基本法律制度,研究制定配套的部門規(guī)章和政策措施。二是制定建筑節(jié)能“十二五”專項規(guī)劃,明確建筑節(jié)能工作目標、思路、重點工作任務(wù)及保障措施。指導(dǎo)各地編制本地區(qū)建筑節(jié)能“十二五”專項規(guī)劃。三是繼續(xù)完善建筑節(jié)能標準體系。指導(dǎo)有條件地區(qū)制定并實施綠色建筑強制性標準。四是研究完善經(jīng)濟制度,在發(fā)展綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等方面,制定出臺財稅政策。五是繼續(xù)推動建筑節(jié)能科技進步,以國家科技支撐計劃項目為依托,努力實現(xiàn)建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的突破,并通過發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品推廣限制禁止目錄等方式,加快科技成果轉(zhuǎn)化。
。ǘ├^續(xù)抓好新建建筑節(jié)能。繼續(xù)強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管力度,著力抓好施工階段等薄弱環(huán)節(jié)以及中小城市等薄弱地區(qū)執(zhí)行標準的監(jiān)管力度,做好北方采暖地區(qū)以及夏熱冬冷地區(qū)新頒布建筑節(jié)能標準的貫徹實施工作。全面推行民用建筑能效測評標識、綠色建筑評價標識、民用建筑節(jié)能信息公示等制度。進一步加強建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管,嚴格工程準入。
。ㄈ┐罅ν苿泳G色建筑發(fā)展。制定綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃。繼續(xù)完善綠色建筑標準體系,加大綠色建筑評價標識實施力度。推動有條件地區(qū)開展強制性推廣綠色建筑試點。加快綠色建筑相關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)及推廣力度。研究支持綠色建筑發(fā)展的財稅政策。啟動綠色建筑區(qū)域推廣示范。
。ㄋ模┘哟蟊狈讲膳貐^(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造力度。貫徹落實《關(guān)于進一步深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的通知》(財建[2011]12號),盡快與各地簽訂“十二五”既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造協(xié)議,明確改造目標。在重點市縣推動實施“節(jié)能暖房工程”。總結(jié)天津、吉林、內(nèi)蒙古、唐山等地的改造經(jīng)驗,指導(dǎo)各地因地制宜確定改造模式,多渠道籌措改造資金,全面推進供熱計量改革,力爭2015年北方地區(qū)完成具備改造價值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造面積的35%以上。做好“十一五”改造工作收尾工作,指導(dǎo)各地按照《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目驗收辦法》,對已完成的改造項目進行驗收,確保改造項目實現(xiàn)預(yù)期的節(jié)能環(huán)保效果。
。ㄎ澹┘訌妵覚C關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理。深入開展針對公共建筑,特別是國家機關(guān)辦公建筑及大型公共建筑的能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示工作,進一步擴大能耗動態(tài)監(jiān)測平臺試點范圍,力爭將所有重點建筑納入監(jiān)測范圍,基本建成部、省、市三級構(gòu)架的能耗傳輸及分析平臺。在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系已經(jīng)建立、具備節(jié)能量核查手段的城市,開展公共建筑節(jié)能改造示范。指導(dǎo)各地制定本地區(qū)公共建筑能耗限額標準,引導(dǎo)和約束用能單位的用能行為。繼續(xù)抓好“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)工作。
。┳ズ每稍偕茉唇ㄖ惑w化成規(guī)模應(yīng)用。一是推進可再生能源建筑應(yīng)用示范深入發(fā)展,繼續(xù)組織可再生能源建筑應(yīng)用城市示范和農(nóng)村地區(qū)縣級示范,實施“太陽能屋頂計劃”。二是適時開展新建建筑強制性應(yīng)用可再生能源試點,在可再生能源資源條件好、技術(shù)成熟度和社會接受程度比較高、法規(guī)政策比較配套的地區(qū),開展強制性應(yīng)用可再生能源試點。三是進一步完善修訂現(xiàn)有標準,同時加快研究制定不同類型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)在設(shè)計、施工、能效檢測等各環(huán)節(jié)的國家和地方標準規(guī)范。四是加大對太陽能采暖制冷、太陽能與淺層地能耦合利用、城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥沼氣利用技術(shù)、工業(yè)余熱、污水熱泵技術(shù)、深層地熱能梯級利用等新技術(shù)的推廣力度,拓展應(yīng)用領(lǐng)域。五是支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測機構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測評估機構(gòu)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。
。ㄆ撸┐龠M建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是做好新型建筑節(jié)能材料的推廣應(yīng)用。編制新型建筑節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品推廣目錄,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建筑垃圾等建筑廢棄物的再生利用。推廣高強鋼和高性能混凝土等高性能、低材耗建筑材料的利用。二是大力培育建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),在北方地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等工作中,鼓勵采用合同能源管理、能效交易、建設(shè)運行一體化、區(qū)域能源系統(tǒng)特許經(jīng)營等市場化推進方式。大力培育與建筑節(jié)能直接相關(guān)的專業(yè)設(shè)計施工、工程咨詢、系統(tǒng)集成、節(jié)能評估等配套產(chǎn)業(yè),切實增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。
。ò耍┙⒔∪ㄖ(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測及考核評價體系。一是切實履行在建筑節(jié)能領(lǐng)域政府的公共管理職責,促成各地人民政府把建筑節(jié)能納入本地單位GDP能耗下降的總體目標,明確任務(wù),建立目標責任制,完善配套措施,落實經(jīng)濟激勵政策,進行考核評價。二是各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照相關(guān)的法律制度和強制性節(jié)能標準,組織開展建筑節(jié)能檢查,對節(jié)能目標落實情況、貫徹管理制度和執(zhí)行節(jié)能強制性標準等,進行考核評價,落實節(jié)能目標責任制和問責制。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
二〇一一年四月十三日
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