安監(jiān)總廳政法〔2011〕56號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：

　　現(xiàn)將《2011年安全生產(chǎn)政策研究重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，把安全生產(chǎn)政策研究作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和重點(diǎn)任務(wù)來抓。要通過積極研究制定政策、認(rèn)真執(zhí)行政策，及早解決那些帶有普遍性、傾向性和規(guī)律性的問題，為全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的政策支持。

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
　　二○一一年三月二十二日

2011年安全生產(chǎn)政策研究重點(diǎn)工作安排

　　2011年安全生產(chǎn)政策研究工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，服務(wù)于國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組的中心工作，研究新情況，解決安全生產(chǎn)工作中遇到的新問題，提出切實(shí)有效的對(duì)策措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)提供政策保障。

　　1．研究加強(qiáng)和創(chuàng)新安全監(jiān)管工作的思路和措施，建立安全監(jiān)管工作持續(xù)加強(qiáng)和不斷改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話，強(qiáng)調(diào)了要著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的思路和舉措，為促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量。社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。安全生產(chǎn)監(jiān)管是社會(huì)管理的重要組成部分，必須做好安全生產(chǎn)監(jiān)管的加強(qiáng)和創(chuàng)新工作研究，做好深入基層、調(diào)查研究工作，在構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管工作格局、建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)體系、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)管理、強(qiáng)化安全誠(chéng)信建設(shè)等方面加大研究力度，提出有效對(duì)策，努力開創(chuàng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的新局面。

　　2．研究安全生產(chǎn)工作如何為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)。把握科學(xué)發(fā)展這一主題，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是2011年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這一新形勢(shì)和新要求，對(duì)安全生產(chǎn)工作既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)工作必須適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方式，加大工作力度，努力為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有利的安全生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)，推動(dòng)安全發(fā)展也是加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。因此，必須立足于安全發(fā)展這一指導(dǎo)原則，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作與加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間內(nèi)在聯(lián)系的研究，提出有效的對(duì)策和建議。

　　3．加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)的研究，逐步建立科學(xué)、嚴(yán)密、完備、有效的安全生產(chǎn)制度體系。這些年來，伴隨著國(guó)家安全監(jiān)管體制、煤礦安全監(jiān)察體制的建立健全，安全生產(chǎn)制度建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展，初步建立了安全生產(chǎn)基本法律、工作運(yùn)行和監(jiān)督保證三大類制度。但是制度建設(shè)仍然存在不夠健全、不夠?qū)嵱�、不夠�?yán)密和執(zhí)行力不夠的問題。下一步，要以中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，以提高安全生產(chǎn)工作效率效能、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，以持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)研究，健全制度措施，逐步形成科學(xué)、嚴(yán)密、完備、有效的安全生產(chǎn)制度體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　4．繼續(xù)積極推進(jìn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金轉(zhuǎn)換工作。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是在綜合分析工傷社會(huì)保險(xiǎn)、各種商業(yè)保險(xiǎn)利弊的基礎(chǔ)上，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際提出來的一種新的保險(xiǎn)形式。主要目的是將保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能納入安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)化管理與安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范，減少事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力。下一步，要通過調(diào)研的方式，一方面研究解決安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推動(dòng)過程中遇到的問題，另一方面督促有關(guān)單位加大工作力度，盡快推動(dòng)相關(guān)工作。要在煤炭行業(yè)力求取得新的突破，同時(shí)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金向安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換。

　　5．繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)方面的研究，推動(dòng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系的不斷豐富和完善。企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信，是企業(yè)在安全生產(chǎn)活動(dòng)中自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，遵守規(guī)章制度，保障職工生命財(cái)產(chǎn)安全的意識(shí)、行為，以及創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境、提高處置危害事件能力的綜合反映，體現(xiàn)了企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)活動(dòng)中履行承諾、義務(wù)的能力和水平，以及企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)方面的可信程度。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持安全發(fā)展理念的必然要求，是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的重要途徑，是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)自覺加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。下一步，要繼續(xù)研究探索企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度建設(shè)的思路和對(duì)策，總結(jié)推廣各地在企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)方面的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，更好地促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的深入有效開展。

　　6．加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的研究，進(jìn)一步推動(dòng)安全監(jiān)管工作再上新水平。加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管是安全監(jiān)管工作的重要組成部分，也是安全生產(chǎn)水平提高到一個(gè)更高層次后必須認(rèn)真抓好的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)也是改善民生、提高從業(yè)人員生活和工作層次的內(nèi)在需要。今年是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能調(diào)整后的第一年，尤其需要加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的理論和政策研究，摸清情況，理清思路，提出對(duì)策措施。通過有效的政策支持，推進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理模式和方法，鼓勵(lì)企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，逐步提升安全管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作不斷邁上新的臺(tái)階。同時(shí)，通過有效的政策支持，做好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)健康培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等工作，進(jìn)一步提高職業(yè)健康安全監(jiān)管水平。

　　7．研究把安全生產(chǎn)納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理體系之中的相關(guān)政策措施。把安全生產(chǎn)納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理體系之中，是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）提出的一項(xiàng)新要求，是落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。要研究提出落實(shí)這一要求的有關(guān)安全生產(chǎn)工作內(nèi)容、方式、方法，提出有效的對(duì)策和建議，制定完善的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制落到實(shí)處。

　　8．繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論研究，進(jìn)一步豐富和完善安全生產(chǎn)理論體系。自黨的十六大以來，安全生產(chǎn)理論不斷得以創(chuàng)新和發(fā)展，形成了以安全發(fā)展為核心的中國(guó)特色安全生產(chǎn)理論體系框架，包涵了安全生產(chǎn)階段論、周期論、趨勢(shì)論、以人為本、安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)工作格局、工作體系、科技興安、依法治安、兩個(gè)責(zé)任主體、安全文化建設(shè)、“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”、“三個(gè)突出”和“三個(gè)加強(qiáng)”等。在此基礎(chǔ)上，今年初召開的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議又提出了“三深化”和“三推進(jìn)”、建立“六大體系”和提高“六個(gè)能力”等。這些理論觀點(diǎn)鮮明，與實(shí)際聯(lián)系緊密，對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了很好的理論支持和政策指導(dǎo)。下一步，要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)各地安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和完善安全生產(chǎn)理論體系，以更好地發(fā)揮理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。