贛安監(jiān)管一字〔2011〕35號

　　關于印發(fā)《2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點》的通知

各設區(qū)市安監(jiān)局，有關省屬經(jīng)濟組織，中央在贛有關企業(yè)，有關安全中介機構：

　　現(xiàn)將《2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地、本部門、本單位實際，認真抓好貫徹落實。

　　請各設區(qū)市安監(jiān)局將此件迅速轉發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局和各有關非煤礦山企業(yè)；請有關省屬經(jīng)濟組織將此件迅速轉發(fā)至各相關企業(yè)。

　　二〇一一年二月二十五日

　　附件：

　　2011年省非煤礦山安全生產(chǎn)重點工作安排

　　一、總體思路

　　2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入學習實踐科學發(fā)展觀，深入貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)工作會議和全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作會議精神，圍繞深入開展“安全生產(chǎn)年”活動主體，以貫徹落實“三個重要文件”（國發(fā)23號文、國務院安委辦17號文和省政府32號文）為核心，以全面深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”為主線，組織開展非煤礦山“主體責任落實年”活動，深入落實非煤礦山“三深化”（深化企業(yè)主體責任落實、深化依法監(jiān)管、深化安全專項整治）和“三推進”（推進科技進步、推進安全達標、推進長效機制建設）各項工作舉措，著力在“抓基層、打基礎、苦練基本功”上取得新成效，著力抓好“八項重點工作”，努力實現(xiàn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定明顯好轉和“十二五”良好開局，為我省科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、工作目標

　　1、堅決杜絕重、特大安全生產(chǎn)事故；力爭杜絕較大安全生產(chǎn)事故。

　　2、事故總量不超過控制考核目標。

　　3、非煤礦山安全標準化和班組安全建設全面推進：

　�。�1）省屬及中央駐贛礦山企業(yè)、地下礦山企業(yè)和三等以上尾礦庫全部達到安全標準化最低以上等級；70% 的尾礦庫、地質(zhì)勘探（鉆坑探）單位和50%的露天采石場達到安全標準化最低以上等級；

　�。�2）“萬名班組長安全培訓”工程全面實施，到2011年底前，全省非煤礦山企業(yè)所有生產(chǎn)作業(yè)班組長必須經(jīng)專項安全培訓并取得合格證書。

　�。�3）樹立各種類型、各種所有制礦山班組安全建設典型，安全標準化達標單位班組安全建設符合規(guī)范。

　　4、完成危、險、病尾礦庫的隱患治理任務和國家立項、中央財政支持的尾礦庫隱患治理項目；尾礦庫安全監(jiān)管能力明顯提升。

　　5、地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”按期建設完成；露天礦山適合采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備的全部采用；三等以上尾礦庫實現(xiàn)在線監(jiān)測率達到70%以上。

　　三、重點工作及措施

　�。ㄒ唬�全面深入地貫徹落實“五個重要文件”，全力推進非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實

　　1、繼續(xù)深化國務院《通知》等五個重要文件的貫徹落實。要求繼續(xù)堅持“三個結合”（與社會監(jiān)督相結合、與部門監(jiān)管相結合、與監(jiān)督執(zhí)法相結合）要求，做到“三個過硬”（宣貫培訓有過硬指標、貫徹落實有過硬措施、監(jiān)管檢查有過硬手段）。

　　2、著力強化非煤礦山企業(yè)主體責任落實。抓住“三個關鍵”（安全管理責任、安全技術管理、安全生產(chǎn)技術裝備投入），督促企業(yè)落實“十項重點主體責任”：（1）健全完善以法定代表人負責制為核心企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度；（2）建立健全企業(yè)安全管理機構，按要求配備合格安全管理人員；（3）建立并嚴格落實地下礦山礦領導下井帶班制度；（4）加強企業(yè)生產(chǎn)技術管理，配備工程技術專業(yè)人員，健全完善技術圖紙資料；（5）切實加強企業(yè)安全專業(yè)管理，地下礦山要不斷加強通風、提升、爆破、頂板、空區(qū)、地壓、機電設備和探排水等專業(yè)管理；露天礦山要不斷加強高陡邊坡、排土場監(jiān)測監(jiān)控；尾礦庫要不斷加強壩體穩(wěn)定性、筑壩和排洪設施監(jiān)測管理；（6）切實加強企業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，非煤礦山企業(yè)要落實現(xiàn)場安全檢查的內(nèi)容、范圍、頻次、方法，制定現(xiàn)場檢查表，落實責任單位和責任人，嚴格查處“三違”和超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)等行為；（7）及時排查治理安全生產(chǎn)隱患，非煤礦山企業(yè)要重點查處國務院安委辦17號文確定的24項非煤礦山重大安全生產(chǎn)隱患，對查出的各類隱患要進行登記報告，按照“五落實”（整改措施、責任、資金、時限和預案），確保整改到位；（8）加強企業(yè)安全標準化建設和班組安全建設；（9）加強企業(yè)外包施工隊伍的安全管理；（10）強化企業(yè)職工安全教育培訓。非煤礦山企業(yè)“三類人員”（主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）100%持證上崗，100%生產(chǎn)班組長經(jīng)培訓并取得合格證書，100% 從業(yè)人員及新進礦人員經(jīng)培訓上崗。建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

　　3、嚴格落實地下礦山企業(yè)領導帶班下井制度。組織開展礦領導帶班下井專項培訓，著力提升礦領導發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患、制止“三違”、險情處置能力；組織開展礦領導帶班下井制度專項檢查，對帶班下井工作制度、監(jiān)督和公示制度、考核獎懲制度、檔案管理等制度落實不到位，以及沒有領導帶班下井而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法嚴格追究企業(yè)和相關人員的責任。

　�。ǘ�）突出露天采石場整合整治為重點，進一步深化“打非治違”專項行動和非煤礦山“七項”安全專項整治

　　4、鞏固和擴大“打非治違”專項行動成果。進一步完善工作機制，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，重點打擊國務院安委辦17號文確定的12類非煤礦山非法違法建設生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴格落實“四個一律”要求（即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到安全生產(chǎn)條件的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯安全生產(chǎn)法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任）。采取對“打非治違”工作不力的地區(qū)予以通報、對礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)進行掛牌督辦等方式，推動“打非治違”工作真正落實到位。

　　5、繼續(xù)推動非煤礦山礦產(chǎn)資源整合工作。逐步實現(xiàn)規(guī)�；�和集約化生產(chǎn)，開展整合礦區(qū)建設項目安全設施“三同時”專項檢查，督促企業(yè)依法履行“三同時”手續(xù)，嚴格項目建設周期管理和試生產(chǎn)（運行）期限。加強日常監(jiān)管，嚴防以整合名義逃避關閉，嚴防以礦井整合代替資源整合，嚴防整合期間違規(guī)組織生產(chǎn)。

　　6、突出露天采石場整合整治。重點整合整治：（1）一個獨立山頭多個開采主體的，先停后整合；（2）整合整治礦山必須委托有相應資質(zhì)單位編制整合整治方案設計，嚴禁邊整改、邊生產(chǎn)；嚴禁整改過程中在高陡邊坡下裝礦作業(yè)；開采隔離礦柱必須編制專門設計；（3）堅決有力地打擊露天采石場“一面墻”無臺階開采，對一些地方仍然存在的露天采石場“一面墻”無臺階開采的嚴重違法行為，必須采取更加嚴厲的處罰，凡是“一面墻”無臺階開采的的露天采石場，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證，責令其限期整改，通報公安部門停供火工產(chǎn)品；對整改不合格的，一律不予辦理安全生產(chǎn)許可證延期換證手續(xù)；對逾期未整改的露天采石場，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證；對邊整治邊生產(chǎn)的露天采石場，報請當?shù)乜h級政府實施關閉；凡發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一處、縣（市、區(qū)）有二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、設區(qū)市有二個縣（市、區(qū)）存在“一面墻”無臺階開采的（不含在整治的，下同），分別對其鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣（市、區(qū)）分管領導和設區(qū)市安監(jiān)局分管領導進行告誡約談；發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有二處以上、縣（市、區(qū)）有兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、設區(qū)市有二個以上縣（市、區(qū)）存在“一面墻”無臺階開采的，提請上級有關部門依規(guī)對其鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣（市、區(qū)）分管領導和設區(qū)市安監(jiān)局分管領導進行行政處理；因“一面墻”無臺階違法開采發(fā)生死亡事故的，依法對有關責任人進行嚴肅處理，并依據(jù)有關法規(guī)吊銷其安全生產(chǎn)許可證，提請縣級政府立即實施關閉；（4）認真貫徹執(zhí)行省政府發(fā)布的《江西省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，凡存在露天采石場與周邊安全距離不足300米的，新建露天礦山一律不予辦理安全“三同時”手續(xù)；已取得安全生產(chǎn)許可證的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證，實行停產(chǎn)整治。

　　7、繼續(xù)深化地下礦山機械通風和防治水工作專項整治。對地下礦山機械通風系統(tǒng)、主扇及局部通風機使用及運行情況、礦區(qū)水文地質(zhì)資料、防治水措施等進行全面隱患排檢，重點開展地下礦山局部通風及防透水隱患治理，切實把防中毒窒息、防火災、防治水制度和措施落實到位。

　　8、繼續(xù)深化地下礦山提升運輸安全專項整治�？偨Y推廣小瑩石礦、小瓷土礦提升系統(tǒng)專項整治經(jīng)驗，以安全生產(chǎn)許可及安全檢測檢驗為抓手，著力抓好以調(diào)度絞車代替提升絞車和提升絞車（提升鋼絲繩）選型、提升系統(tǒng)安全設施不符合規(guī)程要求的提升系統(tǒng)改造；著力抓好農(nóng)用車運輸及尾氣排放不達標內(nèi)燃機車運輸專項整治，推廣使用先進適用尾氣凈化裝置。

　　9、繼續(xù)深化尾礦庫安全專項整治。堅決嚴厲打擊非法、違法尾礦庫的生產(chǎn)運行，加強對攔砂壩、沉淀池的清理整頓，加強對廢棄或停止使用尾礦庫的監(jiān)督管理，落實閉庫主體責任，依法履行閉庫程序；繼續(xù)堅持“四個一律”，開展尾礦庫隱患綜合治理專項檢查，重點檢查尾礦庫排水排洪系統(tǒng)、圖紙資料和現(xiàn)場管理、隱患排查治理情況，全力做好尾礦庫防汛度汛工作。督促檢查中央財政支持尾礦庫隱患治理項目和中西部地區(qū)監(jiān)管能力建設項目進展情況，加強開工項目的跟蹤督查，嚴把工程項目竣工驗收關。

　　10、開展露天礦山采場和排土場邊坡專項整治。重點檢查邊坡監(jiān)測監(jiān)控措施落實情況，高陡邊坡和危險級排土場治理情況等，嚴防邊坡及排土場坍塌事故。

　　11、繼續(xù)深化地下礦山大型采空區(qū)安全專項治理。開展以改進采礦方法、完善充填系統(tǒng)為重點內(nèi)容以及礦柱回收、邊角殘礦回收為主的專項整治。要求存在大型采空區(qū)安全隱患的地下礦山測繪采空區(qū)實測圖，進行安全論證，建立監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。進行礦柱回收、邊角殘礦回收的企業(yè)必須編制殘礦回收設計，并組織專家進行審查后，報當?shù)匕脖O(jiān)部門備案。

　　（三）大力推進非煤礦山安全標準化和班組安全建設，全面完成達標任務

　　11、明確建設思路和目標。

　�。�1）非煤礦山安全標準化

　�、俳ㄔO思路：系統(tǒng)（主要生產(chǎn)及輔助系統(tǒng)、重要設備設施）安全可靠、現(xiàn)場安全管理規(guī)范、班組安全建設深入。

　�、诠ぷ髂繕耍菏�屬及中央駐贛礦山企業(yè)、地下礦山企業(yè)和三等以上尾礦庫全部達到安全標準化最低以上等級；70% 的尾礦庫、地質(zhì)勘探（鉆坑探）單位和50%的露天采石場達到安全標準化最低以上等級。

　�。�2）非煤礦山企業(yè)班組安全建設

　�、俳ㄔO思路：以典型示范為引導，以安全標準化為抓手，以實施非煤礦山“萬名班組長安全培訓”為著力點，突出重點，狠抓關鍵，全面協(xié)調(diào)推進非煤礦山班組安全建設創(chuàng)新發(fā)展。

　　②工作目標。樹立各種類型、各種所有制礦山班組安全管理典型，要求各設區(qū)市、各省屬集團公司及中央駐贛單位至少樹立3個非煤礦山班組安全建設先進典型，各縣至少樹立一個非煤礦山班組安全建設先進典型。要求在2011年底前，全省非煤礦山所有班組長必須經(jīng)專項安全培訓并取得合格證書；大中型礦山企業(yè)、地下礦山企業(yè)和三等以上尾礦庫全面開展班組安全建設工作，安全標準化達標單位班組安全建設符合規(guī)范。

　　12、強化工作舉措。

　�。�1）以“三個結合”（“三同時”制度執(zhí)行、安全生產(chǎn)許可、監(jiān)督檢查）推進安全標準化工作。要求2011年立項的建設項目，未實施安全標準化的，不予通過安全設施竣工驗收；第三輪安全生產(chǎn)許可證延期換證之前安全標準化未達標的，不予延期換證；安全生產(chǎn)許可證年度考核檢查發(fā)現(xiàn)未啟動安全標準化建設工作的，不予通過年度考核檢查。

　�。�2）將系統(tǒng)是否安全可靠、現(xiàn)場安全管理是否規(guī)范、是否開展了班組安全建設列為安全標準化達標考評否決項。

　�。�3）建立完善安全標準化咨詢考評技術支撐體系，積極推進安全標準化咨詢機構建設，原則上具有非煤礦山安全評價資質(zhì)的機構均可從事安全標準化咨詢工作，但必須報省安監(jiān)局備案批準；各設區(qū)市負責本轄區(qū)許可的四、五級達標考評的非煤礦山安全標準化考評機構要報省安監(jiān)局備案。

　�。�4）制定工作計劃及實施方案，落實目標任務。各設區(qū)市、省屬經(jīng)濟組織及中央駐贛單位要將所屬非煤礦山企業(yè)安全標準化創(chuàng)建及達標考評計劃于3月20日前報省安監(jiān)局。

　�。�5）組織開展安全標準化的績效考評工作。各地要加強政策引導，切實將安全標準化達標與企業(yè)融資誠信、工程項目立項、土地征用等政策相結合，認真指導企業(yè)安全標準的績效考核工作，建立安全標準化有效的激勵約束機制，堅決杜絕企業(yè)“走形式、走過場”。

　�。�6）完善《金屬非金屬礦山班組長安全管理讀本》系列教材，組織編制出版地質(zhì)勘探單位分冊。

　�。�7）修訂完善非煤礦山班組長安全培訓大綱和考核標準，并建立完善非煤礦山班組長安全培訓考核題庫。

　　（8）組織開展創(chuàng)建優(yōu)秀安全班組和優(yōu)秀班組長活動，并對優(yōu)秀安全管理班組和優(yōu)秀班組長予以表彰。

　�。�9）建立完善班組長安全培訓考核體系，全面組織實施全省非煤礦山“萬名班組長安全培訓”工程。要求在2011年底前，全省非煤礦山所有班組長必須經(jīng)專項安全培訓并取得合格證書。

　�。ㄋ模�以安全避險“六大系統(tǒng)”建設為切入點，強制淘汰落后產(chǎn)能和工藝，強力推進先進實用技術，進一步提高非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平

　　13、著力地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設。各地及省屬集團公司、中央駐贛單位要制定本地區(qū)、本部門地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等安全避險“六大系統(tǒng)”建設計劃，并在3月20日前報省安監(jiān)局；省局將確定一批典型示范礦井，并適時召開現(xiàn)場會，推動、指導地下礦山企業(yè)按要求、按時限完成安全避險“六大系統(tǒng)”建設任務。

　　14、各地要結合本地區(qū)實際，會同國土資源等部門研究制定非煤礦山重點礦種最小開采規(guī)模標準，開采規(guī)模達不到要求的堅決不予審批。加強新建非煤礦山建設項目安全管理，嚴格實行非煤礦山建設項目安全核準。

　　15、強制淘汰非煤礦山落后技術、工藝和設備。露天礦山重點淘汰：擴壺爆破、使用爆破方式進行二次破碎、人工裝載礦巖、沒有捕塵裝置的干式鑿巖、雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆等；地下礦山重點淘汰：非礦用局部通風機、局部通風機非阻燃風筒、主要井巷木支護、主提升設備使用帶式制動器、凸輪式防墜保險裝置、非阻燃電纜和膠帶等不安全的、落后的技術、工藝和裝備。要會同有關部門研究制定本省、本地區(qū)淘汰落后工藝、技術、裝備目錄，限定淘汰時間，逾期未淘汰的責令限期整改，否則依法予以關閉。

　　16、積極推廣應用非煤礦山安全生產(chǎn)先進適用技術和裝備。重點推廣應用：尾礦庫全過程在線安全監(jiān)測系統(tǒng)、地壓監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測系統(tǒng)、非電起爆、干式排尾、尾礦充填及綜合利用和露天礦山應用（使用）中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備。推動非煤礦山安全標志管理制度的實施。要求三等以上尾礦庫和列入中央財政資金治理隱患的尾礦庫安裝使用全過程在線安全監(jiān)測系統(tǒng)。

　　17、積極推動非煤礦山企業(yè)安全文化建設。借鑒國內(nèi)外先進企業(yè)安全文化建設成熟經(jīng)驗，探索建立非煤礦山企業(yè)安全文化框架結構；發(fā)揮主流媒體和安全監(jiān)管系統(tǒng)報刊網(wǎng)絡作用，努力營造安全生產(chǎn)氛圍。

　　18、健全完善非煤礦山企業(yè)各類安全生產(chǎn)應急預案。督促指導非煤礦山企業(yè)根據(jù)本企業(yè)實際和安全生產(chǎn)特點，在總體預案的基礎上，編制專項應急預案，并加強應急演練。

　�。ㄎ澹�鞏固“抓基層、打基礎、苦練基本功”工作成果，進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)長效機制建設

　　19、完善非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準體系建設。配合省質(zhì)量技術監(jiān)督局制定《地質(zhì)勘查單位安全標準化規(guī)范導則》等首批江西省三個地方性安全生產(chǎn)強制標準，貫徹落實《江西省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》和國家《非煤礦山外包工程安全管理規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險性較大設備設施檢測檢驗規(guī)定》、《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》等5個部門規(guī)章和地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”安裝使用規(guī)范等25個安全標準。

　　20、精心編制非煤礦山“十二五”規(guī)劃。啟動非煤礦山“十二五”規(guī)劃重點工程。組織實施地下礦山采空區(qū)（地壓）監(jiān)測監(jiān)控、露天礦山高陡邊坡監(jiān)測監(jiān)控、尾礦庫在線監(jiān)測、井下人員定位等安全生產(chǎn)科技示范工程，以點帶面，促進非煤礦山企業(yè)加快提升安全技術裝備水平。

　　21、強化非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)技術和專業(yè)安全管理。要將非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標任務、重點工程及保障措施納入省、設區(qū)市安全生產(chǎn)“十二五”總體規(guī)劃。啟動非煤礦山“十二五”規(guī)劃重點工程，組織實施地下礦山采空區(qū)（地壓）監(jiān)測監(jiān)控、露天礦山高陡邊坡監(jiān)測監(jiān)控、尾礦庫在線監(jiān)測、井下人員定位等安全生產(chǎn)科技示范工程，以點帶面，促進非煤礦山企業(yè)加快提升安全技術裝備水平。

　　22、強力推行非煤礦山安全生產(chǎn)責任險制度。按照《關于推進全省安全生產(chǎn)責任保險工作的指導意見》（贛安監(jiān)管政法字〔2010〕387號）、《關于在全省非煤礦山企業(yè)推行安全生產(chǎn)責任保險工作的通知》（贛安監(jiān)管一字〔2011〕23號）要求，在認真總結全省非煤礦山企業(yè)雇主責任險工作成功經(jīng)驗的基礎上，遵循“統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一基準費率、統(tǒng)一最低賠付標準、統(tǒng)一確認定險、企業(yè)統(tǒng)一投保”的原則，建立和完善非煤礦山安全生產(chǎn)責任險制度。要求自2011年1月1日起，在全省推行非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險工作，將安全生產(chǎn)責任險與安全生產(chǎn)風險抵押金配套實施（企業(yè)參加安全生產(chǎn)責任保險的，視為已繳納安全生產(chǎn)風險抵押金，不得因未繳納安全生產(chǎn)風險抵押金而對企業(yè)進行行政處罰）；同時停止實行非煤礦山企業(yè)雇主責任保險工作，將安全生產(chǎn)責任保險納入非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件之一。要充分發(fā)揮保險機構風險管理功能，保險機構要積極開展防損減災工作，協(xié)助非煤礦山企業(yè)開展安全風險評估、事故風險防范工作。

　　（六）進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可，強化非煤礦山安全生產(chǎn)信息建設工作

　　23、深入貫徹落實省政府189號令。組織開展廣泛深入的《江西省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（省政府令第189號）宣貫活動，認真對照《實施辦法》，修訂完善非煤礦山安全生產(chǎn)許可規(guī)范及相關文件，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)許可程序和制度。

　　24、嚴格安全準入門檻。有關部門對存在以下情形之一的新建礦山建設項目一律不予批準：（1）低于國家或本地區(qū)規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模的；（2）金屬非金屬礦山開采年限小于3年的；（3）與鐵路直線距離小于1000米的；（4）露天礦山（采石場）與周邊人員居住場所、重要建筑（構筑）物等最小安全距離小于300米以及相鄰露天礦山（采石場）開采范圍之間的最小安全距離小于300米的；（5）兩個以上（含兩個）露天采石場（采石場）開采同一獨立山體的；（6）沒有按規(guī)定配備專業(yè)技術人員的；（7）沒有按規(guī)定裝備采掘設備的；（8）三等以上尾礦庫沒有采用全過程在線安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的；（9）在運行尾礦庫周邊從事采掘作業(yè)對尾礦庫壩體穩(wěn)定性造成影響的；（10）法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件要求的。

　　25、切實加強非煤礦山建設項目安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行非煤礦山建設項目安全設施與主體工程 “三同時”審查制度，嚴格非煤礦山建設項目建設周期管理，實行試生產(chǎn)（運行）備案制度。嚴格落實勘察、建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任，對項目建設單位存在違法發(fā)包、分包、轉包等行為的，立即依法責令停工、停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

　　26、嚴格安全生產(chǎn)許可。堅持安全許可的“四個結合”（與企業(yè)隱患排查治理工作相結合，與專項整治和規(guī)范礦業(yè)秩序相結合，與開展安全標準化建設相結合，與提升安全基礎管理水平相結合）。繼續(xù)組織開展以“五查”（查安全許可證件的合法有效性情況、查“三個重要文件”的貫徹落實情況、查安全許可的符合性情況、查基礎資料建檔情況、查采掘施工及地質(zhì)勘探作業(yè)單位安全生產(chǎn)許可證清理整頓情況）為主要內(nèi)容的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可專項督查活動，通過許可把關，提升非煤礦山本質(zhì)安全水平。

　　（七）強化監(jiān)督檢查，督促非煤礦山企業(yè)落實“五查”、“七防”舉措，著力治大隱患、防大事故

　　27、制定完善年度安全監(jiān)管執(zhí)法計劃。各級非煤礦山安全監(jiān)管部門要按國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》（安監(jiān)總執(zhí)法[2010]183號）要求制定年度安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，并報上一級安全監(jiān)管部門備案。

　　28、深化隱患排查治理，落實重大隱患逐級掛牌督辦制度。組織開展以“五查”（查非法、查管理、查資料、查設施、查落實）為主的專項督查，督促非煤礦山企業(yè)嚴格落實 “七防”（防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故）及安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，對查出的各類隱患進行登記，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。對重大隱患實行逐級掛牌督辦，著力治理大隱患、防范大事故。

　　29、開展事故調(diào)查處理情況專項檢查。嚴格事故報告制度，認真組織開展事故調(diào)查處理工作，切實用事故教訓推動工作。重點檢查2010年非煤礦山事故查處和處理結果向社會公布情況，事故多發(fā)地區(qū)防范措施落實情況。

　�。ò耍�以開展“發(fā)展提升年”活動為動力，以創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強隊伍建設為著力點，進一步提升安全監(jiān)管效能及服務水平

　　30、健全完善政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，健全完善黨委政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、健全完善政府統(tǒng)一領導、安委會辦公室綜合協(xié)調(diào)、部門分工負責、群眾參與支持的打擊非煤礦山領域非法違法建設生產(chǎn)經(jīng)營行為工作體制機制，著力強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的“打非治違”責任。

　　31、積極探索非煤礦山分級分類監(jiān)管方式，完善非煤礦山聯(lián)系點工作制度，督促指導重點地區(qū)安全監(jiān)管部門建立相應工作制度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。

　　32、健全完善非煤礦山安全監(jiān)管體系，推動非煤礦山安全監(jiān)管機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管職能、人員編制、經(jīng)費保障。

　　33、加強非煤礦山安全生產(chǎn)技術支撐機構、專家?guī)旖ㄔO。利用“金安”（一期）工程，逐步建立完善非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺及安全生產(chǎn)許可證完善非煤礦山“三個基礎信息庫”（非煤礦山安全生產(chǎn)基礎信息庫、安全生產(chǎn)技術支撐機構及專家隊伍基礎信息庫、安全監(jiān)管基礎信息庫），強化非煤礦山企業(yè)和安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)基礎資料建檔和信息報送工作，不斷提高安全監(jiān)管科學化和信息化水平。

　　34、強化非煤礦山安全監(jiān)管專業(yè)人員配備，繼續(xù)抓好非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務培訓；落實國家支持配備的尾礦庫安全監(jiān)管裝備，推進非煤礦山安全監(jiān)管裝備的配備到位；進一步提高非煤礦山安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法水平，進一步提高監(jiān)管效能。

　　35、認真貫徹執(zhí)行《廉政準則》，切實加強廉政建設。各級安全監(jiān)管干部一定要圍繞中心，服務大局，牢固樹立廉潔自律意識，嚴格遵守黨紀條規(guī)，自覺做到“兩個務必”，認真履行“一崗雙責”，堅決防范“官商勾結”、“權錢交易”等腐敗現(xiàn)象在非煤礦山監(jiān)管領域發(fā)生。