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2011-01-18 11:57 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
國家發(fā)展改革委關于實行政府重大投資項目公示工作的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委,國務院有關部門,各直屬機構、國務院法制辦:
《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)提出,要“進一步完善和堅持科學的決策規(guī)則和程序,提高政府投資決策的科學化、民主化水平”,“逐步實行政府投資項目公示制度,廣泛聽取各方面的意見和建議”!吨醒胗嘘P部門貫徹實施黨的十七屆四中全會重要舉措分工方案》(中辦發(fā)[2009]40號)規(guī)定,國家發(fā)展改革委負責牽頭落實完善政府重大投資項目公示制工作,監(jiān)察部等有關部門共同參與。為貫徹落實十七屆四中全會《決定》要求和投資體制改革精神,切實做好政府重大投資項目公示工作,現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、充分認識實行政府重大投資項目公示制度的重要意義
實行政府重大投資項目公示制度,是投資體制改革的重要內容,是提高政府投資項目決策科學化、民主化水平的重要舉措。積極推進政府重大投資項目公示工作,有利于建立健全科學的政府投資項目決策機制,推進政府信息公開,提高政府投資管理的透明度和社會參與度;有利于廣泛聽取社會各界意見,更好地保護政府投資項目所涉及的公民和法人的切身利益,促進社會穩(wěn)定,建設和諧社會。
國務院有關部門、各級地方發(fā)展改革部門要充分認識實行政府重大投資項目公示制度的重要意義,堅決貫徹十七屆四中全會的有關要求和投資體制改革精神,積極推進政府重大投資項目公示工作。
二、抓緊開展政府重大投資項目的公示試點
目前,國家發(fā)展改革委已經(jīng)制定了政府重大投資項目公示工作計劃,開展了公示試點工作。國務院有關部門、各級地方發(fā)展改革部門要將公示工作作為重要任務列入工作日程,制定工作計劃,明確負責單位,確定公示原則,提出進度要求,盡快開展公示試點,并在總結經(jīng)驗后不斷擴大公示范圍。
選擇公示試點項目時,應當優(yōu)先選擇對經(jīng)濟和社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用有重大影響,或者與社會公共利益密切相關、社會關注程度較高、投資規(guī)模較大的公益性項目和基礎設施項目。選擇公示試點項目要嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》的有關規(guī)定,加強保密審查,不應公示涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密的項目,不應公示按照法律、法規(guī)的有關規(guī)定不應公開的項目,公開的項目信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。
三、規(guī)范開展公示工作,充分運用公示成果
進行公示試點時,凡尚未批復可行性研究報告的項目,都可以進行公示。為了保證公示效果,及時了解和充分吸收社會意見,可以重點在審批項目建議書前,或在批復項目建議書后、上報可行性研究報告前進行公示,公示期限一般不應少于10個工作日。
公示項目時,應包括以下主要內容:項目名稱,項目的申報單位和建設單位,建設地點,建設目標及功能,建設規(guī)模及內容,總投資及資金來源,審批單位及聯(lián)系方式,以及其他需要公示的內容。可以在有關政府網(wǎng)站或政府投資主管部門網(wǎng)站進行公示,也可以同時在中央和地方主要新聞媒體發(fā)布公示公告。
公示結束后,要及時匯總整理征集到的意見和建議,并將有關情況在原公示網(wǎng)站或相關媒體上進行公布。對于重要的意見和建議,可以采取走訪、座談等方式,進一步了解情況,征求有關方面意見。要將主要意見和建議及時告知項目的申報單位和建設單位,并要求他們認真研究,充分吸收和采納。涉及環(huán)保、土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的主要意見和建議,應同時告知相關部門,供相關部門在進行有關管理工作時參考。征求意見后要采取多種方式,對提出意見者進行反饋。
在公示項目的可行性研究報告中,應當說明對公示意見和建議的采納情況,未予采納的要說明理由。在對可行性研究報告進行委托評估時,應要求評估機構對主要意見和建議的采納情況做出評議。
在審批項目建議書或可行性研究報告時,應當充分研究分析主要意見和建議,以及項目申報單位的說明和評估機構的評議情況,并可要求項目申報單位依據(jù)公示意見和建議對項目建設內容進行相應調整和修改。
在批復公示項目的項目建議書或可行性研究報告后,應當將主要意見和建議的采納情況以及未予采納的理由在原公示網(wǎng)站或相關媒體上進行公布。
四、制定公示辦法,加強指導檢查
國務院有關部門、各省級發(fā)展改革部門要對本部門、本地區(qū)的政府投資項目公示工作提出總體部署和具體要求,加強組織領導,搞好任務分解,落實責任分工,做好督促檢查,推動工作落實。要加強調查研究,對項目公示情況進行認真總結,敏銳發(fā)現(xiàn)問題,深入分析原因,提出改進建議。
國務院有關部門、各級地方發(fā)展改革部門要及時總結公示試點經(jīng)驗,結合本部門、本地區(qū)的實際情況,抓緊研究制定政府重大投資項目公示辦法,并在實踐中不斷改進完善,積極有序地全面推開政府投資項目公示工作。
國家發(fā)展改革委
二〇一〇年十二月二十八日
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