關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團黨委宣傳部、文化局，各計劃單列市黨委宣傳部、文化局，文化部各司局，各直屬單位：

　　為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，根據(jù)中央關于深化文化體制改革的部署和要求，就深化國有文藝演出院團體制改革提出如下意見。

　　一、深化國有文藝演出院團體制改革的重要性和緊迫性

　　1．國有文藝演出院團是繁榮社會主義文藝的中堅力量，在社會主義精神文明建設中承擔著重要使命。改革開放特別是黨的十六大以來，國有文藝演出院團圍繞中心、服務大局，大力推進藝術創(chuàng)作和生產(chǎn)，推出了一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的演藝精品，培養(yǎng)了眾多德藝雙馨的優(yōu)秀人才，為繁榮發(fā)展文化藝術、滿足公眾文化需求、提高全民文化素質(zhì)做出了重要貢獻。一批國有文藝演出院團解放思想、大膽實踐，積極探索以新的體制機制破解發(fā)展難題，顯著增強了自身藝術創(chuàng)造力和市場競爭力，為深化改革積累了新鮮經(jīng)驗。

　　2．國有文藝演出院團的體制改革雖然取得不少成績，但與文化體制改革的總體要求還有較大差距。隨著演藝業(yè)賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎、體制條件和社會環(huán)境的深刻變化，國有文藝演出院團舊有體制的弊端日益顯露。絕大多數(shù)國有院團仍保留事業(yè)體制，沒有形成與市場對接的體制機制，沒有成為市場主體，缺乏通過市場競爭做大做強的內(nèi)在動力；相當多的�。ü�(jié)）目以參評獲獎為主要生產(chǎn)目的，沒有進入市場，忽視觀眾需求，社會效益與經(jīng)濟效益都受到制約；現(xiàn)行體制是按照行政區(qū)劃和級次層層辦團，“小而全”、“散而弱”，很難形成有實力的文化品牌，不利于中華文化“走出去”；許多院團包袱沉重，人員能進不能出、能上不能下，影響了演職員工的工作積極性，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。這種狀況與日趨完善的社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應，與人民群眾不斷增長的精神文化需求不相適應，與推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略目標不相適應。切實加大力度、加快進度，開創(chuàng)國有文藝演出院團體制改革工作的新局面，已成為當前深化文化體制改革的重大課題，成為擺在我們面前的突出任務。

　　3．當前，推進國有文藝演出院團體制改革面臨極好機遇。黨中央、國務院高度重視文藝工作，為改革提供了堅強的領導保證；我國綜合國力日益增強，為改革提供了堅實的物質(zhì)基礎；全面建設小康社會對文藝繁榮提出新的要求，為改革提供了強勁動力；文化體制改革配套政策不斷完善，為改革提供了有力保障；文化體制改革試點工作取得顯著成績，為改革提供了豐富的實踐經(jīng)驗。我們必須從不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、豐富人民精神文化生活、提高國家文化軟實力的高度，充分認識深化國有文藝演出院團體制改革的重大意義，抓住機遇，奮力進取，加快形成有利于演藝業(yè)出精品、出人才、出效益的體制條件。

　　二、深化國有文藝演出院團體制改革的指導思想、目標任務和基本原則

　　4．深化國有文藝演出院團體制改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新”的總要求，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持面向群眾、面向市場，以轉(zhuǎn)企改制為中心環(huán)節(jié)，全面推進體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力滿足廣大人民群眾日益增長的多層次多方面的精神文化需求。

　　5．深化國有文藝演出院團體制改革的目標任務是：加快轉(zhuǎn)企改制工作步伐，積極培育新型市場主體。對市場發(fā)育相對成熟的歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等方面的國有院團，要確定轉(zhuǎn)企改制工作進度，加大改革力度。除新疆、西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、省會城市2009年底前都要至少完成一家直屬院團整體轉(zhuǎn)企改制；試點工作基礎較好的地區(qū)，現(xiàn)階段要有計劃地分期分批展開；2010年后，將國有院團轉(zhuǎn)企改制工作向面上推開。各省、自治區(qū)、直轄市要于2010年前選擇一至兩個試點縣，推動縣級院團轉(zhuǎn)企改制，探索政府采購公益性演藝服務的方式，開發(fā)農(nóng)村演藝市場。加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代演藝市場體系，更大程度地發(fā)揮市場在演藝資源配置中的基礎性作用，積極建設電子票務、劇場院線等現(xiàn)代演藝營銷體系。著力轉(zhuǎn)變政府職能，加強和改進演藝領域宏觀管理，推動建設一批新型行業(yè)組織和市場中介機構(gòu)。打造一批外向型演藝企業(yè)，大力推動演藝產(chǎn)品和服務“走出去”。

　　6．實現(xiàn)上述目標任務，要遵循以下基本原則：把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念作為深化改革的重要前提，牢固樹立符合科學發(fā)展觀要求的新的文化發(fā)展理念；把繁榮發(fā)展藝術生產(chǎn)、不斷滿足人民群眾精神文化需求作為深化改革的根本出發(fā)點，堅持以發(fā)展為主題，以改革開放和科技進步為動力；把面向群眾、面向市場作為深化改革的基本要求，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；把區(qū)別對待、分類指導作為深化改革的基本方法，進一步明確各類國有文藝演出院團的職能、任務和改革途徑；把廣大演職員工作為深化改革的主體力量，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性；把完善和落實政策作為深化改革的有力保障，務求實現(xiàn)“早改早受益、早改早發(fā)展”。

　　三、深化國有文藝演出院團體制改革的基本內(nèi)容

　　7．堅持把轉(zhuǎn)企改制作為深化國有文藝演出院團體制改革的中心環(huán)節(jié)。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力的基本要求，著力扶持轉(zhuǎn)企改制院團做大做強，顯著增強國有資本在演藝領域的主導作用。

　　以多種形式探索轉(zhuǎn)企改制。推動歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等方面的國有院團率先進行整體轉(zhuǎn)企改制。其他院團可以通過組建項目公司等方式，推行市場化運作機制，為轉(zhuǎn)企改制積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。推動興辦文化產(chǎn)業(yè)投資公司，支持院團轉(zhuǎn)企改制。鼓勵引進戰(zhàn)略投資者，支持其以控股、參股等形式參與院團股份制改造。

　　完善轉(zhuǎn)企改制院團的企業(yè)運行機制。改變院團在傳統(tǒng)事業(yè)體制下的機構(gòu)設置，加快完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強成本核算，改進經(jīng)營方式，建立適應市場競爭需要的藝術生產(chǎn)機制。運用市場手段和資本力量，進行演藝產(chǎn)品及衍生品的創(chuàng)意、生產(chǎn)和營銷。大力開發(fā)原創(chuàng)性演藝產(chǎn)品，打造具有核心競爭力的知名文化品牌。

　　著力培育骨干演藝企業(yè)。鼓勵轉(zhuǎn)企改制院團整合優(yōu)質(zhì)資源，與演出中介機構(gòu)、演出場所等組建綜合性演藝集團公司，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。選擇部分成長性好、競爭力強的大型國有或國有控股演藝企業(yè)，加大扶持力度，鼓勵其以資本為紐帶，開展跨地區(qū)兼并、重組，成為善于利用國內(nèi)國外兩種資源、積極開拓國內(nèi)國外兩個市場的演藝業(yè)主導力量。支持民營企業(yè)參與國有文藝演出院團轉(zhuǎn)企改制和股份制改造，打造跨所有制、跨業(yè)態(tài)的大型演藝企業(yè)。

　　8．把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為深化國有文藝演出院團體制改革的重要內(nèi)容。按照整合資源、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的要求，大力推進演藝資源重組，提高演藝業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和水平。加快整合同一城市中不同層級重復設置的國有院團，暫時不具備整體合并條件的，可以剝離經(jīng)營性資產(chǎn)共同組建演藝企業(yè)。對無演出能力、長期完全依賴財政補貼生存的國有院團，核銷其單位建制，符合條件的人員可按相關規(guī)定充實到文化館、群藝館等公益性文化單位。對演出�。ㄇ�）種被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，且目前市場化程度較低的地方重點國有院團，可以與相關的公益性文化單位合并，原有財政資金用于扶持劇（曲）種傳承和公益性展演活動。

　　9．積極推進縣級院團體制改革。借鑒農(nóng)村電影放映工程的有關做法，采取企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買服務、基層群眾受惠的方式，按照“試點先行、逐步推開”的方針，推進縣級院團轉(zhuǎn)企改制，加強政府扶持，培育市場主體，探索農(nóng)村演藝服務供給的新模式。

　　10．深化保留事業(yè)體制院團的內(nèi)部機制和管理制度改革。按照面向市場、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務的要求，著力提高事業(yè)院團市場適應能力和發(fā)展活力。深化人事、社會保障和內(nèi)部收入分配制度改革，完善激勵和約束機制。改進財政投入方式，建立健全績效考評體系，增強群眾評價在考評中的作用，建立考評信息公開發(fā)布制度，強化評估結(jié)果與單位財政撥款、干部任用的聯(lián)系。保留事業(yè)體制院團，須報經(jīng)同級人民政府和上級文化行政主管部門批準。

　　四、深化國有文藝演出院團體制改革的宏觀環(huán)境建設

　　11．加快推進宏觀管理體制改革。推動文化行政管理部門逐步實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由主要面向直屬單位轉(zhuǎn)為面向全社會，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。積極推動演藝領域國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，切實推進政企分開、政事分開、管辦分離。支持民營文藝表演團體與國有院團平等競爭、共同發(fā)展。

　　12．建立文藝演出院團和演藝產(chǎn)品的新型評價體系。打破事業(yè)、企業(yè)界限，消除國有、民營差別，不論行政級次，以藝術生產(chǎn)水平、群眾歡迎程度和市場表現(xiàn)作為評價標準，確定重點院團，由國家予以扶持。改進現(xiàn)行評獎機制，擴大群眾對文藝評獎的參與面，合理增加經(jīng)濟效益在評選指標中的比重。規(guī)范并適當壓縮演藝評獎活動，完善其審批、登記、備案等制度。

　　13．完善演藝市場流通體系。建設資源共享的演出院線體系和互聯(lián)互通的演出票務系統(tǒng)，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。加強行業(yè)組織建設，發(fā)揮其在行業(yè)自律、資格認定、經(jīng)營指導、權(quán)益保障等方面的積極作用。發(fā)展和完善經(jīng)紀、代理、評估、推介、咨詢等中介機構(gòu)，推行面向演藝領域的專業(yè)化、社會化服務。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，維護演藝市場秩序。

　　五、深化國有文藝演出院團體制改革的政策支持

　　14．加大對轉(zhuǎn)企改制院團的扶持力度。充分考慮國有文藝演出院團大多底子薄、包袱重、體量小的現(xiàn)狀，對率先轉(zhuǎn)企改制的院團給予傾斜，幫助其優(yōu)先獲得發(fā)展資源，盡快做大做強。大力改善轉(zhuǎn)企改制院團生產(chǎn)經(jīng)營基本條件，以新建、改造、委托經(jīng)營、租賃等多種形式，為轉(zhuǎn)企改制院團配備相對固定的演出場所。支持轉(zhuǎn)企改制院團與新聞媒體開展各種形式的合作，拓展發(fā)展空間。通過政府采購、場次補貼等方式，吸引轉(zhuǎn)企改制院團提供公益性演藝服務。在同等條件下，政府有關文化活動采購項目可優(yōu)先吸納轉(zhuǎn)企改制院團參加競標。

　　15．拓寬轉(zhuǎn)企改制院團資金籌集渠道。用足用好支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關經(jīng)濟政策，推動各項政策性資金及時足額到位。積極爭取有關部門支持，確保院團轉(zhuǎn)企改制后原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，并通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等予以支持。推進有條件的地方探索建立文化藝術發(fā)展基金，采取項目補貼、定向資助、貸款貼息和以獎代補等辦法，加大對轉(zhuǎn)企改制院團的資金支持力度，重點扶持精品創(chuàng)作生產(chǎn)和人才培養(yǎng)。鼓勵各地采取多種方式為轉(zhuǎn)企改制院團搭建投融資平臺，完善演藝產(chǎn)業(yè)投融資體系。完善鼓勵企業(yè)、個人捐贈文藝演出院團的稅收減免政策，有效調(diào)動社會力量資助文藝演出院團的積極性。

　　16．切實保障廣大演職員工權(quán)益。按照新人新辦法、老人老辦法的原則，鼓勵各地結(jié)合實際、大膽探索，采取靈活多樣的辦法，妥善解決轉(zhuǎn)企改制院團人員安置問題。自工商登記之日起，轉(zhuǎn)企改制院團與在職職工簽訂企業(yè)勞動合同，實行企業(yè)用工制度和收入分配制度。研究制定符合演藝職業(yè)特點的轉(zhuǎn)崗政策。對轉(zhuǎn)企改制院團中有特殊貢獻的演職員工，可探索實行期股期權(quán)等激勵機制和辦法，支持轉(zhuǎn)企改制院團股份制改造時按照規(guī)范的辦法吸收職工參股購股。積極爭取有關部門支持，通過包括企業(yè)年金在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保障體系，解決轉(zhuǎn)企改制后的養(yǎng)老待遇水平銜接問題。對于年齡偏大、確有困難的演藝人員，可安排到博物館、圖書館、文化館、社區(qū)文化活動中心等文化單位，充實基層文化工作隊伍。

　　17．建立對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)國有文藝演出院團的文化援助機制。加大對西部和少數(shù)民族地區(qū)國有文藝演出院團體制改革的資金支持。鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)文藝演出院團加強交流與合作。推動制定相關優(yōu)惠政策，吸引符合條件的大學畢業(yè)生、志愿者到西部和少數(shù)民族地區(qū)從事演藝服務。

　　六、深化國有文藝演出院團體制改革的組織領導

　　18．進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。深入學習實踐科學發(fā)展觀，不斷增強文化體制改革的責任感緊迫感，著力轉(zhuǎn)變那些不適應不符合文化科學發(fā)展的思想觀念，牢固樹立和落實新的文化發(fā)展理念。充分考慮文化的意識形態(tài)特點和社會主義精神文明建設的需要，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，遵循文化藝術自身發(fā)展規(guī)律，銳意進取，大膽探索，全面推進國有文藝演出院團體制機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮黨組織的政治保障作用，團結(jié)和帶領工會、共青團等群眾組織，開展深入細致的思想政治工作，使廣大演職員工自覺支持改革、參與改革。

　　19．建立健全領導體制和工作機制。按照“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、宣傳部門協(xié)調(diào)指導、文化行政主管部門具體落實、相關部門密切配合”的要求，在本級文化體制改革工作領導小組指導下，組建工作機構(gòu)，負責國有文藝演出院團體制改革工作。加強組織領導，加快制定和完善工作制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的工作機制，切實解決改革中的實際困難和問題。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，認真做好宣傳動員工作，及時推廣改革典型和成功經(jīng)驗。

　　20．推動建立目標責任制。各省、自治區(qū)、直轄市（新疆、西藏除外）要制定本地國有文藝演出院團體制改革工作方案，明確工作進度，細化目標任務，抓緊組織實施。要把國有文藝演出院團改革發(fā)展納入黨委、政府重要工作議程，納入對有關負責干部的考核考察。中央各部門各單位所屬文藝演出院團要努力在改革中走在前列，發(fā)揮示范作用。中宣部、文化部將開展督促檢查，表彰獎勵改革力度大、效果好的地區(qū)和單位，對動作遲緩的地區(qū)和單位提出限期改進要求。

　　中共中央宣傳部
　　文 化 部
　　二○○九年七月二十七日