2010年度全省建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查情況通報(bào)

　　鄂建文[2010]233號(hào)

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)：

　　根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展2010年度及“十一五”建筑節(jié)能與墻體材料革新目標(biāo)責(zé)任完成情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》（鄂建辦[2010]159號(hào)）的安排，2010年11月15日至12月3日，我廳組織四個(gè)檢查組，分別對(duì)全省17個(gè)市（州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)）及11個(gè)縣（市）的建筑節(jié)能工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查�，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　各檢查組通過(guò)聽(tīng)取當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)關(guān)于建筑節(jié)能和墻體材料革新工作情況匯報(bào)，查閱相關(guān)的文件和資料，抽查在建和竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程項(xiàng)目，從民用建筑節(jié)能的管理體制建設(shè)、配套政策制定、法規(guī)制度執(zhí)行、執(zhí)法檢查監(jiān)督、宣傳培訓(xùn)及重點(diǎn)領(lǐng)域工作任務(wù)完成等六個(gè)方面對(duì)各地建筑節(jié)能工作進(jìn)行了全面檢查和評(píng)價(jià)，并就檢查評(píng)價(jià)情況與當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)和相關(guān)責(zé)任主體單位進(jìn)行了充分交流，對(duì)工作成績(jī)予以了肯定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)，對(duì)進(jìn)一步做好建筑節(jié)能工作提出了建議和要求。

　　本次檢查表明，近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《民用建筑節(jié)能條例》和《湖北省民用建筑節(jié)能條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全政策法規(guī)，大力宣傳培訓(xùn)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措施，建筑節(jié)能各項(xiàng)工作取得了重大成績(jī)， 2010年度工作任務(wù)和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)全面完成。全省新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率設(shè)計(jì)階段達(dá)到100%，施工階段達(dá)到96.5%，新型墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到82%；今年又有27個(gè)縣（市）城區(qū)“禁實(shí)”工作通過(guò)了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，全省縣及以上城市城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”。

　　本次專(zhuān)項(xiàng)檢查共抽查建設(shè)工程項(xiàng)目174項(xiàng)，總建筑面積358.46萬(wàn)㎡，其中公共建筑70項(xiàng)，居住建筑104項(xiàng)。絕大多數(shù)受檢項(xiàng)目較好地執(zhí)行了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，部分項(xiàng)目表現(xiàn)出較高的設(shè)計(jì)、圖審和施工水平。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，共查處違法違規(guī)行為13起，下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書(shū)》3份，責(zé)成相關(guān)單位整改；下發(fā)《執(zhí)法建議書(shū)》10份，責(zé)成相關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)調(diào)查處理。

　　二、主要經(jīng)驗(yàn)與做法

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任

　　各地不斷加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等主要職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的建筑節(jié)能和墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在住建委設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)日常工作，形成統(tǒng)籌安排、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的管理體制。將建筑節(jié)能工作納入到政府年度和“十一五”工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，通過(guò)制定建筑節(jié)能規(guī)劃和工作實(shí)施方案，全面落實(shí)工作責(zé)任和目標(biāo)。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，建立年初明確目標(biāo)責(zé)任、年中督導(dǎo)工作進(jìn)度、年底實(shí)施檢查考核的工作機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)和工作積極性，保障建筑節(jié)能各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

　�。ǘ�）開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，健全政策法規(guī)，規(guī)范參建主體行為

　　各地充分利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體開(kāi)展建筑節(jié)能專(zhuān)題宣傳，提高全社會(huì)對(duì)建筑節(jié)能重要性的認(rèn)識(shí)。隨州市突出重點(diǎn)，對(duì)大型房地產(chǎn)項(xiàng)目展開(kāi)面對(duì)面宣傳活動(dòng)；仙桃市在建筑工程報(bào)批備案時(shí)，發(fā)送《民用建筑節(jié)能條例》、《湖北省民用建筑節(jié)能條例》及相關(guān)政策文件，增強(qiáng)建設(shè)工程參建主體的節(jié)能意識(shí)。各地深入開(kāi)展建筑節(jié)能法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識(shí)。黃岡市加大培訓(xùn)力度，采取多種形式，對(duì)全市1200余名工程技術(shù)人員進(jìn)行了建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)186名項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理人員進(jìn)行了建筑節(jié)能政策宣貫。

　　各地在貫徹執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》、《湖北省民用建筑節(jié)能條例》的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際制定了一系列配套政策法規(guī)和規(guī)章制度。武漢市出臺(tái)了《武漢市建筑節(jié)能和新型墻體材料應(yīng)用管理?xiàng)l例》，各地政府都發(fā)布了建筑節(jié)能和墻體材料革新方面的政策規(guī)定，住建主管部門(mén)制定了相應(yīng)的實(shí)施方案和管理制度，形成配套齊全的政策法規(guī)體系，明確建設(shè)主體的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范參建各方主體的行為，將建筑節(jié)能工作納入到法制化和規(guī)范化的軌道。

　�。ㄈ�）完善監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，落實(shí)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

　　各地將加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)作為工作重點(diǎn)，對(duì)立項(xiàng)審批、項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)審查、施工許可、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工備案、房屋銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程閉合管理，形成齊抓共管的工作機(jī)制，保障了新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

　　一是加強(qiáng)政府職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成了相互配合的工作機(jī)制。在立項(xiàng)審批方面，武漢市發(fā)改委制定了《武漢市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法》，在規(guī)劃審查方面，武漢、咸寧、宜昌、仙桃等市規(guī)劃管理部門(mén)采取有效措施，落實(shí)建筑工程規(guī)劃方案節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)審查；在商品房銷(xiāo)售方面，武漢、黃岡、咸寧、荊州等市在房屋銷(xiāo)售合同、住宅質(zhì)量保證書(shū)、住宅使用說(shuō)明書(shū)中增加“能耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求”等具體內(nèi)容。

　　二是強(qiáng)化建筑節(jié)能工程閉合管理，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，形成監(jiān)管合力。宜昌、荊州等市強(qiáng)化施工圖設(shè)計(jì)審查和建筑節(jié)能備案管理，松滋市、秭歸縣也嚴(yán)把建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查關(guān)；荊門(mén)市制定節(jié)能設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)審批制度，嚴(yán)格控制變更行為；宜昌、十堰、襄樊、隨州等市狠抓建筑節(jié)能工程執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督辦整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的違法違規(guī)項(xiàng)目依法嚴(yán)格處罰；十堰、荊州、咸寧、荊門(mén)、隨州、孝感等市以建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入為抓手，全面實(shí)行建筑節(jié)能產(chǎn)品和新型墻體材料應(yīng)用的備案管理制度，保證進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量水平；宜昌、十堰、荊門(mén)等市聯(lián)合市質(zhì)量監(jiān)督局、市工商局開(kāi)展建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，進(jìn)一步提高產(chǎn)品出廠(chǎng)質(zhì)量，消除材料質(zhì)量隱患；襄樊、宜昌、十堰、孝感等市加大投入，配備檢測(cè)設(shè)備，完善檢測(cè)手段，滿(mǎn)足本地區(qū)建筑節(jié)能產(chǎn)品、新型墻體材料以及節(jié)能工程的常規(guī)檢測(cè)要求；襄樊市創(chuàng)新建筑節(jié)能信息公示方法，將通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)審查的民用建筑節(jié)能措施在襄樊建設(shè)信息網(wǎng)上公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

　�。ㄋ模┙M織試點(diǎn)示范，擴(kuò)展節(jié)能領(lǐng)域，推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)

　　一是積極申報(bào)和組織實(shí)施國(guó)家級(jí)、省級(jí)建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，推動(dòng)可再生能源特別是太陽(yáng)能光熱、光電、地源熱泵技術(shù)在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用。武漢、襄樊、鐘祥市和鶴峰縣積極組織實(shí)施國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用城市和農(nóng)村示范，武漢市已啟動(dòng)示范項(xiàng)目39個(gè)，總建筑面積488萬(wàn)㎡；襄樊市啟動(dòng)示范項(xiàng)目14個(gè)，總建筑面積98.98萬(wàn)㎡；鐘祥市實(shí)施示范項(xiàng)目19個(gè)，總建筑面積33.14萬(wàn)㎡；鶴峰縣實(shí)施示范項(xiàng)目4個(gè)，總建筑面積20.89萬(wàn)㎡.武漢火車(chē)站裝機(jī)容量2.2MW光電建筑一體化工程成功并網(wǎng)發(fā)電；武漢博覽中心展館10MW光伏發(fā)電項(xiàng)目已列為國(guó)家可再生能源建筑光電示范項(xiàng)目，進(jìn)入建設(shè)階段。天門(mén)市大力推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，完成建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目17個(gè)，建筑面積65萬(wàn)㎡，今年啟動(dòng)在建項(xiàng)目11個(gè)，建筑面積95.11萬(wàn)㎡.孝昌縣抓住新縣城建設(shè)的機(jī)遇，在所有新建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目同步施工、同步驗(yàn)收太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。

　　二是大力開(kāi)展綠色建筑試點(diǎn)示范。武漢市政府發(fā)布了《武漢市綠色建筑管理試行辦法》，并確定泛海中央居住區(qū)一組團(tuán)、海山金谷、湖北圖書(shū)館等綠色建筑示范創(chuàng)建項(xiàng)目30個(gè)，總建筑面積334.79萬(wàn)㎡.黃石市制定了《黃石市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施方案》，宏維山水明城小區(qū)三期、大橋局一品園、揚(yáng)子玉龍灣、勁牌酒業(yè)辦公樓、黃金山中學(xué)等項(xiàng)目已按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工。武漢城市圈其他城市積極開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建活動(dòng)，確定了一批示范項(xiàng)目，如仙桃市江漢移動(dòng)公司附屬樓、孝感市行政服務(wù)中心大樓、潛江市中心醫(yī)院門(mén)診綜合樓等。

　　三是開(kāi)展能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示工作，啟動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。武漢市對(duì)全市機(jī)關(guān)303棟辦公樓和5175棟居住建筑進(jìn)行了能耗普查，對(duì)34棟國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行了能源審計(jì)并公示，已有青山區(qū)政府大樓等7棟公共建筑的能耗數(shù)據(jù)納入全市節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；宜昌市完成了市中心醫(yī)院等3棟建筑能源審計(jì)報(bào)告；仙桃市完成了市建委辦公樓的能源審計(jì)；隨州、天門(mén)、仙桃、潛江等市住建委與行管局聯(lián)合開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公建能耗統(tǒng)計(jì)。各地認(rèn)真組織開(kāi)展酒店、商場(chǎng)、醫(yī)院及辦公樓等公共場(chǎng)所夏季空調(diào)使用情況檢查，宜昌、孝感、荊州、利川等市通過(guò)新聞媒體將檢查情況向社會(huì)公布。

　　四是啟動(dòng)既有建筑節(jié)能改造的試點(diǎn)示范。武漢市已經(jīng)啟動(dòng)市政府參事室、市外僑辦公樓、市委辦公樓的節(jié)能改造；天門(mén)市在市委、市政府、市人大、市計(jì)生委四棟辦公樓的改擴(kuò)建中同步實(shí)施節(jié)能改造；潛江市實(shí)施了南浦飯店等6棟既有建筑的節(jié)能改造；鄂州市要求公共建筑裝修改造項(xiàng)目同步實(shí)施建筑節(jié)能，已有新世界商廈、玉龍錦大灑店、市婦幼保健院住院部等項(xiàng)目的改造中采用了中空玻璃、外墻保溫等節(jié)能措施；孝昌縣政府辦公樓在改造中也同步實(shí)施了節(jié)能措施。

　�。ㄎ澹┌l(fā)展新型墻材，關(guān)停粘土磚廠(chǎng)，鞏固擴(kuò)大“禁實(shí)”成果

　　一是積極發(fā)展新型墻體材料，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)。各地大力發(fā)展新型墻體材料，已經(jīng)形成具有本地特色的產(chǎn)品體系和生產(chǎn)基地。黃石市大力發(fā)展?jié)M足墻體自保溫體系要求的高性能蒸壓砂加氣混凝土砌塊，已建成年產(chǎn)30萬(wàn)m3的現(xiàn)代化生產(chǎn)線(xiàn)，工藝技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。荊門(mén)市積極培育骨干企業(yè)，支持荊門(mén)明邦新型建材有限公司擴(kuò)建改造，形成年產(chǎn)60萬(wàn)m3的蒸壓加氣混凝土砌塊生產(chǎn)基地。荊州、咸寧、荊門(mén)、十堰等市嚴(yán)格新型墻體材料認(rèn)定管理，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝技術(shù)水平，限制和淘汰落后產(chǎn)能與低檔產(chǎn)品。

　　二是加大粘土磚企業(yè)的關(guān)閉力度，鞏固和擴(kuò)大“禁實(shí)”成果。襄樊市政府召開(kāi)會(huì)議，宣布限期關(guān)閉全市（含所轄縣、市）范圍內(nèi)的全部142家粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，組織工作專(zhuān)班全力推進(jìn)，新聞媒體全程報(bào)導(dǎo)。武漢市確定了今年實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)粘土磚的工作目標(biāo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)僅剩的幾家粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)閉分別制訂了實(shí)施方案。

　　三是加強(qiáng)新型墻體材料基金管理。武漢、隨州等市制定基金管理實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)了工作的規(guī)范性和可操作性。十堰市堅(jiān)持基金收支“兩條線(xiàn)”制度和審批“一支筆”制度，杜絕減免和漏收，墻革基金征收額同比有較大幅度增長(zhǎng)，征收率進(jìn)一步提高。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┎糠挚h（市）建筑節(jié)能工作相對(duì)滯后。檢查發(fā)現(xiàn)縣（市）與市州相比，建筑節(jié)能工作存在明顯差距。部分縣（市）政府對(duì)建筑節(jié)能的重要性認(rèn)識(shí)不夠，組織機(jī)構(gòu)與目標(biāo)責(zé)任不落實(shí)，工作起步晚，推進(jìn)緩慢；部分縣（市）住建主管部門(mén)監(jiān)督管理體系不健全，有關(guān)參建主體對(duì)建筑節(jié)能法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，有關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致一些建筑工程節(jié)能施工打折扣。

　　（二）新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)存在薄弱環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)方面，一些設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、責(zé)任心不強(qiáng)；有的項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)方案不合理，嚴(yán)重脫離實(shí)際導(dǎo)致施工困難和無(wú)法實(shí)施；有的項(xiàng)目出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，如公共建筑及高層居住建筑外門(mén)窗采用推拉開(kāi)啟方式，其氣密性指標(biāo)難以達(dá)到規(guī)范要求；有些設(shè)計(jì)文件編制不規(guī)范，節(jié)能計(jì)算書(shū)與設(shè)計(jì)文件的節(jié)能措施、技術(shù)參數(shù)不一致，計(jì)算不準(zhǔn)確，甚至為通過(guò)審查弄虛作假。施工圖審查方面，有的審查機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)圖紙中存在設(shè)計(jì)說(shuō)明不詳、材料選型不合理、設(shè)計(jì)文件和計(jì)算書(shū)不一致等問(wèn)題，未提出審查意見(jiàn)。節(jié)能施工方面，一些施工、監(jiān)理單位施工技術(shù)與管理水平不高，節(jié)能施工方案、監(jiān)理細(xì)則的編制不認(rèn)真，針對(duì)性和可操作性差，甚至節(jié)能措施與設(shè)計(jì)文件和實(shí)際施工內(nèi)容不符；存在擅自變更節(jié)能設(shè)計(jì)方案，降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為，特別是節(jié)能門(mén)窗的變更問(wèn)題突出；隱蔽工程檢查記錄不詳實(shí)，缺少照片和影像資料；節(jié)能材料和產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)，見(jiàn)證取樣少于規(guī)范的規(guī)定；有的項(xiàng)目保溫系統(tǒng)施工沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拉拔試驗(yàn)和瓷磚粘結(jié)強(qiáng)度試驗(yàn)。建設(shè)單位方面，對(duì)工程竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，有的竣工資料中建筑節(jié)能分部驗(yàn)收資料內(nèi)容不完整，缺少?lài)�護(hù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體檢驗(yàn)內(nèi)容；部分保障性住房項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)打折扣。建筑節(jié)能信息公示方面，有的施工和銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)無(wú)信息公示，有的公示不規(guī)范，主要表現(xiàn)為內(nèi)容不完整、表述不準(zhǔn)確，位置不顯著；有的地方還沒(méi)有在商品房銷(xiāo)售合同、質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)中列入建筑節(jié)能信息內(nèi)容。

　　（三）建筑節(jié)能示范工程管理和地方政府配套資金落實(shí)有待加強(qiáng)。有的地方對(duì)示范項(xiàng)目的管理不夠規(guī)范，沒(méi)有具體的管理辦法，沒(méi)有明確管理的責(zé)任部門(mén)和人員，有的地方只申報(bào)不跟蹤管理，竣工項(xiàng)目不進(jìn)行節(jié)能效果的檢測(cè)與總結(jié)評(píng)價(jià)，失去了項(xiàng)目示范效果和作用。有些示范項(xiàng)目缺少必要的財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、貸款貼息等經(jīng)濟(jì)政策支持，特別是一些國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的地方政府配套資金難以落實(shí)，影響了項(xiàng)目的落實(shí)與實(shí)施。

　�。ㄋ模┘扔薪ㄖ�節(jié)能運(yùn)行管理與節(jié)能改造進(jìn)展緩慢。既有建筑運(yùn)行監(jiān)管與節(jié)能改造由于牽涉面廣，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，所需資金巨大，工作開(kāi)展存在很大的困難。除武漢市己建成監(jiān)管平臺(tái)和少數(shù)城市開(kāi)展了國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造試點(diǎn)工作以外，大部分地區(qū)還沒(méi)有啟動(dòng)相關(guān)工作。

　�。ㄎ澹┱惩链u廠(chǎng)的關(guān)閉和新型墻體材料基金的征收存在較大困難。關(guān)閉粘土磚廠(chǎng)影響到一部分人的切身利益，工作阻力大；關(guān)閉工作涉及政府多個(gè)部門(mén)，過(guò)程復(fù)雜，一些地方缺少政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)密切配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，關(guān)閉進(jìn)展緩慢； 一些地方僅僅依靠行政手段強(qiáng)制關(guān)閉，缺少相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)配套政策，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。有些地方新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收率不高，地方政府在開(kāi)發(fā)區(qū)管理、招商引資項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)、企業(yè)解困等方面大幅度減免墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金，既造成政策執(zhí)行過(guò)程中的不公平，也給墻革部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督帶來(lái)困難。

　　四、下一步工作要求

　　（一）做好建筑節(jié)能“十一五”目標(biāo)責(zé)任考核和“十二五”規(guī)劃編制工作。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的要求，認(rèn)真組織開(kāi)展本地區(qū)建筑節(jié)能年度目標(biāo)責(zé)任和“十一五”目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)所屬縣（市）建筑節(jié)能、墻體材料革新和散裝水泥推廣的檢查與評(píng)價(jià)。在認(rèn)真總結(jié)“十一五”建筑節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“兩型”社會(huì)的總體要求，科學(xué)制定 “十二五”發(fā)展規(guī)劃；要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，掌握準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，確保規(guī)劃編制質(zhì)量，確保其前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。

　　（二）深入開(kāi)展建筑節(jié)能宣傳與培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)《民用建筑節(jié)能條例》和《湖北省民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)的宣傳，普及可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑、建筑能效標(biāo)識(shí)等建筑節(jié)能知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)建筑節(jié)能工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)遵守建筑節(jié)能法律法規(guī)、執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造的自覺(jué)性。廣泛深入開(kāi)展建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是新修訂的《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134-2010）和《建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50411-2007）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫，全面提高設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和工作質(zhì)量，保障建筑節(jié)能工作順利開(kāi)展。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃階段的節(jié)能審查，落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃節(jié)能控制指標(biāo)；二是提高節(jié)能設(shè)計(jì)水平，選用經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的節(jié)能方案和材料，規(guī)范編制節(jié)能設(shè)計(jì)文件與計(jì)算書(shū)，落實(shí)用能系統(tǒng)節(jié)能設(shè)計(jì)與監(jiān)測(cè)控制措施；三是嚴(yán)格進(jìn)行施工圖審查，特別是節(jié)能設(shè)計(jì)變更的復(fù)審，杜絕違法違規(guī)的設(shè)計(jì)行為和不切實(shí)際的節(jié)能措施；四是加強(qiáng)建筑節(jié)能施工環(huán)節(jié)監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量目標(biāo)和責(zé)任。施工、監(jiān)理單位要制定內(nèi)容完整、方法可行、措施可靠、針對(duì)性強(qiáng)的節(jié)能施工專(zhuān)項(xiàng)方案和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)節(jié)能材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收與見(jiàn)證送檢，規(guī)范隱蔽工程的驗(yàn)收與記錄；五是加強(qiáng)建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收管理，落實(shí)圍護(hù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體檢驗(yàn)的要求；六是加強(qiáng)建筑節(jié)能信息公示，落實(shí)商品房銷(xiāo)售合同、質(zhì)量保證書(shū)和房屋使用說(shuō)明書(shū)中的建筑節(jié)能信息內(nèi)容。

　�。ㄋ模┣袑�(shí)抓好建筑節(jié)能示范項(xiàng)目管理。特別是列入國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用城市示范和農(nóng)村地區(qū)示范的市縣要健全規(guī)章制度，明確管理機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化跟蹤檢查，加強(qiáng)示范項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)助資金管理，抓緊落實(shí)地方政府配套資金，確保示范任務(wù)按計(jì)劃實(shí)施和完成。已完工的示范項(xiàng)目應(yīng)按要求及時(shí)進(jìn)行能效檢測(cè)和驗(yàn)收，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好示范推廣。

　　（五）強(qiáng)化建筑節(jié)能產(chǎn)品和新型墻體材料應(yīng)用管理。各地要認(rèn)真落實(shí)省民用建筑節(jié)能條例規(guī)定的省廳制定目錄、各地實(shí)行備案的管理制度。進(jìn)一步明確建設(shè)工程各方主體的責(zé)任，在材料進(jìn)場(chǎng)、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)核驗(yàn)《推廣證書(shū)》和《備案證書(shū)》，限制未經(jīng)備案的產(chǎn)品用于建設(shè)工程。重點(diǎn)抓好新型墻體材料認(rèn)定、門(mén)窗節(jié)能性能標(biāo)識(shí)以及墻體自保溫體系的規(guī)范應(yīng)用，保證節(jié)能材料與工程質(zhì)量。

　�。�六）加大建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)力度。各地要充分發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研單位的人才優(yōu)勢(shì)和企業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，針對(duì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升、建筑節(jié)能領(lǐng)域拓展，對(duì)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的需求，結(jié)合本地工程建設(shè)實(shí)際和資源條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加強(qiáng)相關(guān)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用研究，進(jìn)一步完善適應(yīng)各自實(shí)際的建筑節(jié)能技術(shù)路線(xiàn)和材料產(chǎn)品。

　�。ㄆ撸┳ゾo落實(shí)違法違規(guī)行為的查處和整改工作。對(duì)這次專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是檢查中已下發(fā)責(zé)令限期整改通知書(shū)或執(zhí)法建議書(shū)的項(xiàng)目，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真組織整改，指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體制定切實(shí)可行的整改方案并督促落實(shí)，對(duì)不整改和整改不到位的責(zé)任主體要按照《民用建筑節(jié)能條例》和《湖北省民用建筑節(jié)能條例》的規(guī)定嚴(yán)格處罰，并將處罰結(jié)果報(bào)省廳。同時(shí)，要研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。

　　附件：2010年度湖北省建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查受檢市、州、直管市、林區(qū)及縣（市）總體評(píng)價(jià)排名.doc

　　二○一○年十二月十日