關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)規(guī)定和辦法的通知

　　湘建建〔2010〕298號(hào)

各市州建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局），衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市建工局，株洲市招標(biāo)局，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定》、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定辦法》、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)函告省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（聯(lián)系電話：0731-84894657）。

　　1、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定辦法》

　　2、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室
　　二O一O年十一月十六日

　　關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，遏制圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為，確保國(guó)有資金有效使用，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。

　　國(guó)有資金投資的工程包括使用國(guó)有資金投資和國(guó)家融資投資的工程。

　　國(guó)有資金（含國(guó)家融資資金）為主的工程是指國(guó)有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國(guó)有投資者實(shí)質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程。

　　第三條 招標(biāo)人（建設(shè)單位）具備自主招標(biāo)能力的，可以依法自主招標(biāo)；不具備自主招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代辦招標(biāo)事宜。選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門及其招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　招標(biāo)人不得隨意指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；不得向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定或暗示特定中標(biāo)候選人；不得縱容和指使?jié)撛谕稑?biāo)人、中介人或其它利害關(guān)系人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目招標(biāo)條件相互約定，排斥潛在投標(biāo)人。

　　第四條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)要求等要素，依照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第159號(hào)）等相關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)資格條件。不得人為抬高或降低投標(biāo)資格條件，不得將類似工程業(yè)績(jī)及獲獎(jiǎng)情況等作為投標(biāo)資格條件。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從業(yè)，不得以配合招標(biāo)人暗定中標(biāo)候選人為條件承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；不得在投標(biāo)人之間采取牽線搭橋、談判或其它方式進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)活動(dòng)。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員在項(xiàng)目代理過(guò)程中如不按招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定和程序代理，應(yīng)予及時(shí)調(diào)整。

　　第五條 實(shí)行網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上答疑，推行網(wǎng)上備案、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)。招標(biāo)文件等相關(guān)文書(shū)的傳送、投標(biāo)報(bào)名、答疑等均在政府規(guī)定的專門網(wǎng)站上進(jìn)行。

　　取消各種報(bào)名環(huán)節(jié)，投標(biāo)人自行下載招標(biāo)文件后在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)實(shí)施投標(biāo)。

　　招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)會(huì)見(jiàn)投標(biāo)人、中介人或其他

　　利害關(guān)系人就招標(biāo)事宜談判。

　　第六條 資格審查納入評(píng)標(biāo)活動(dòng)。取消投標(biāo)人數(shù)量限制，所有潛在投標(biāo)人均可投標(biāo)。

　　提倡實(shí)行開(kāi)標(biāo)后資格審查。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間內(nèi)接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件和資格審查申請(qǐng)文件。當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量沒(méi)有超過(guò)9家（含9家）時(shí)，則首先實(shí)施開(kāi)標(biāo)，再對(duì)投標(biāo)人實(shí)施開(kāi)標(biāo)后資格審查，資格審查不合格的投標(biāo)人，其評(píng)標(biāo)結(jié)果不參與各投標(biāo)人的綜合評(píng)分；當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量超過(guò)9家時(shí)，按《湖南省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》可以對(duì)投標(biāo)人實(shí)施開(kāi)標(biāo)前資格審查，并在7日后再對(duì)其實(shí)施開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。在對(duì)投標(biāo)人實(shí)施資格審查時(shí)，相關(guān)證照原件及證明材料應(yīng)由投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人攜帶到評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)（其他人員不得代替），接受評(píng)標(biāo)（或資格審查）委員會(huì)審查。

　　第七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容條款有異議的應(yīng)在接到招標(biāo)文件后5個(gè)工作日內(nèi)向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)管部門提出，否則視為認(rèn)可招標(biāo)文件的內(nèi)容和條款。

　　投標(biāo)人不得出賣、轉(zhuǎn)借資格證照或以其它方式謀取不正當(dāng)利益。

　　第八條 項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須參加所有招投標(biāo)活動(dòng)，不得委派其他人員代替參加。

　　第九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要掌握和熟悉評(píng)標(biāo)方法，仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，認(rèn)真進(jìn)行評(píng)審，客觀、公正地履行職責(zé)。不得以時(shí)間緊迫等原因?yàn)榻杩�，不按�?guī)定的時(shí)間和方法評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，不得接受招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其它利害關(guān)系人對(duì)特定中標(biāo)候選人的暗示和引導(dǎo)；不得收受投標(biāo)人、中介人、其它利害關(guān)系人的財(cái)物或其它好處；在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要依據(jù)相關(guān)規(guī)定仔細(xì)研究并定性，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)不能決定的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)報(bào)告相應(yīng)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)有圍標(biāo)串標(biāo)行為的要依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定，并提交行政監(jiān)管部門處理。

　　在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)行政主管部門要及時(shí)對(duì)不能正確履行職責(zé)的評(píng)委進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)有圍標(biāo)串標(biāo)及不公正評(píng)標(biāo)行為的要及時(shí)查處。同時(shí)，對(duì)不正確履行職責(zé)的評(píng)委應(yīng)取消評(píng)委資格并向社會(huì)公示，造成評(píng)標(biāo)事故的依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　第十條 評(píng)標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、監(jiān)督人員要各司其職。

　　參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具備評(píng)標(biāo)專家的相應(yīng)條件。招標(biāo)人無(wú)人具備評(píng)標(biāo)專家條件的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員全部從政府專家?guī)熘谐槿�，其�?shù)量可根據(jù)投標(biāo)人數(shù)量及實(shí)際需要確定，但必須是5人以上的單數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立開(kāi)展評(píng)審工作。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)澄清。投標(biāo)人代表應(yīng)隨時(shí)保持通信暢通，及時(shí)解答評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的問(wèn)題。

　　評(píng)審、監(jiān)督過(guò)程中的有關(guān)質(zhì)疑、問(wèn)題解答等均應(yīng)有相關(guān)書(shū)面、視頻、音頻記錄。

　　第十一條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)各方依法依規(guī)開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報(bào)送的各類招標(biāo)文件要進(jìn)行備案，并定期組織檢查。發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不按行業(yè)規(guī)定編制招標(biāo)文件排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為的要及時(shí)通報(bào)、按規(guī)定予以行政處罰，并作不良行為記錄。

　　招投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提高或降低投標(biāo)人參與投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，不遵守和不服從招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及行政監(jiān)管的，不依法依規(guī)履行招標(biāo)職責(zé)的，要主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告。

　　招標(biāo)監(jiān)管人員實(shí)行隨機(jī)輪崗制度。對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管人員要實(shí)施調(diào)離或撤換；對(duì)伙同招投標(biāo)人員、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施暗箱操作的監(jiān)管人員要依法嚴(yán)肅查處。

　　第十二條 嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾，杜絕“陰陽(yáng)合同”。項(xiàng)目招標(biāo)程序結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)在政府網(wǎng)站上公示評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人。公示期滿后應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件相關(guān)條款簽訂承發(fā)包合同。

　　招標(biāo)人、中標(biāo)人不得擅自改變招標(biāo)、投標(biāo)要約簽訂合同；不準(zhǔn)簽訂“陰陽(yáng)合同”規(guī)避行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；因不可抗力等特殊情況引起的變更，應(yīng)報(bào)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門備案。

　　第十三條 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施標(biāo)后監(jiān)督。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，招標(biāo)人、監(jiān)理單位、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位存在的不履行投標(biāo)承諾行為的，應(yīng)及時(shí)書(shū)面報(bào)建設(shè)行政主管部門調(diào)查處理。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門要對(duì)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)騙取中標(biāo)資格的單位及時(shí)查處；要對(duì)招標(biāo)人、監(jiān)理單位、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)明知存在“掛靠”等騙取中標(biāo)資格行為卻視而不見(jiàn)，甚至伙同包庇、隱瞞的行為進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)立案查處。

　　第十四條 有形建筑市場(chǎng)必須滿足招投標(biāo)工作需要。凡國(guó)有投資或國(guó)有投資占控股地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場(chǎng)開(kāi)展。

　　有形建筑市場(chǎng)建設(shè)要確保項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)的需要；確保評(píng)標(biāo)專家評(píng)審工作、休息的需要；確保評(píng)審過(guò)程中查詢各類信息的需要；確保招標(biāo)人、行政監(jiān)督人員實(shí)施監(jiān)督的需要。

　　有形建筑市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)接受招投標(biāo)行政監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，不得采用相關(guān)手段干擾和限制行政監(jiān)管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第十五條 建設(shè)行政主管部門必須加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。對(duì)規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、明招暗定、圍標(biāo)串標(biāo)等行為要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。

　　第十六條 本規(guī)定自2011年1月1日起施行。