水利水電工程作為我國(guó)的基礎(chǔ)性建設(shè)產(chǎn)業(yè)之一，由于具有投資大、建設(shè)周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個(gè)環(huán)節(jié)均需納入建設(shè)成本控制的環(huán)節(jié)。從招投標(biāo)標(biāo)價(jià)及相關(guān)的評(píng)標(biāo)方法、工程造價(jià)預(yù)算、原材料價(jià)格和實(shí)際施工過(guò)程中人工、材料的優(yōu)化管理等方面指出了現(xiàn)行水利工程中存在的相關(guān)問(wèn)題，相應(yīng)提出了我國(guó)目前宜采用單位估價(jià)法和實(shí)物量法相結(jié)合的方式進(jìn)行標(biāo)價(jià)估算，并逐步實(shí)現(xiàn)從單位估價(jià)法向?qū)嵨锪糠ǖ霓D(zhuǎn)換，以期達(dá)到盡快與國(guó)際接軌。通過(guò)實(shí)例對(duì)單獨(dú)使用單位估價(jià)法的不合理及低價(jià)中標(biāo)所產(chǎn)生的后果進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。

　　1 概況

　　作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，水利水電工程建設(shè)不同于其他建筑行業(yè)，具有建設(shè)周期長(zhǎng)、作業(yè)面大、投資高和協(xié)作部門多等特點(diǎn)。工程從立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)行階段，涉及到許多方面的問(wèn)題，受地質(zhì)地形條件、水文氣象條件、移民安置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通及資源市場(chǎng)狀況等多方面的影響。

　　投資管理貫穿于整個(gè)工程始末，是促使其能順利進(jìn)行的原動(dòng)力，其作用自然是不言而喻的。因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、逐步滲透的體系，同時(shí)受水利水電工程建設(shè)獨(dú)特性的影響，投資管理在實(shí)際操作過(guò)程中遭遇了許多復(fù)雜的問(wèn)題。雖然我國(guó)已經(jīng)頒發(fā)了一些相關(guān)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，水利工程投資管理也逐步向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，但投資管理辦法在執(zhí)行過(guò)程中仍然需要一次質(zhì)的飛躍。

　　2 存在的問(wèn)題

　　2. 1 水利工程招投標(biāo)

　　招投標(biāo)法是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定的法律。作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。

　　水利工程招標(biāo)內(nèi)容包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料等，其中施工招標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的。在招標(biāo)過(guò)程中， 評(píng)標(biāo)方法尤為重要[ 1 ].水利部實(shí)施的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中，評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)分法、綜合最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、合理最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)議法和兩階段評(píng)標(biāo)法。從目前水利工程施工招標(biāo)情況看，采用最多的是綜合評(píng)分法和合理最低投標(biāo)價(jià)法，其他方法使用較少。

　　2. 1. 1 綜合評(píng)分法

　　該評(píng)分法，最普遍的就是百分制評(píng)分法。事先在招標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法中將評(píng)標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行分類，形成若干評(píng)價(jià)因素，評(píng)標(biāo)因素的設(shè)置應(yīng)充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，準(zhǔn)確反映公開、公平、公正的競(jìng)標(biāo)法則。因此評(píng)標(biāo)因素主要從勝任程度與信譽(yù)評(píng)價(jià)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)性、施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)等方面進(jìn)行設(shè)置。確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素所占的比例和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)標(biāo)組織中的每位成員按照評(píng)分規(guī)則，采用無(wú)記名方式打分，最后統(tǒng)計(jì)投標(biāo)人的得分，得分最高者為中標(biāo)人。該方法能夠綜合反映各投標(biāo)單位的綜合實(shí)力，但是主觀因素較多，容易產(chǎn)生糾紛和不公正，因此對(duì)專家要求很高。

　　2. 1. 2 合理最低投標(biāo)價(jià)法

　　該方法與國(guó)際慣例比較接近，只對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)議，從而確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。采用該法評(píng)標(biāo)，決定成敗的關(guān)鍵是標(biāo)價(jià)的高低。一般的做法是，通過(guò)對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行資格初審，在資格條件均符合業(yè)主條件的情況下，進(jìn)一步對(duì)投標(biāo)單位的施工技術(shù)和報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行審查，經(jīng)終審證明該低標(biāo)價(jià)是切實(shí)可行、措施得當(dāng)?shù)暮侠淼蜆?biāo)價(jià)，則確定該投標(biāo)單位中標(biāo)。由此可知合理低標(biāo)價(jià)不一定是最低投標(biāo)價(jià)。

　　該方法簡(jiǎn)單易行，人為因素少，特別符合業(yè)主希望價(jià)格較低的愿望，但該方法風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)于工期長(zhǎng)、物價(jià)波動(dòng)大、施工質(zhì)量要求高的項(xiàng)目，業(yè)主和施工單位都需要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　綜合以上兩種常用的評(píng)標(biāo)方法可知我國(guó)現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)辦法仍然存在缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。�1） 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，由于評(píng)標(biāo)專家水平層次不一，會(huì)影響評(píng)標(biāo)的最終結(jié)果，因此對(duì)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)都有很高的要求。

　�。�2） 評(píng)標(biāo)方法的選擇對(duì)一個(gè)工程的最終造價(jià)有很大的影響，如何采用合適的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)一個(gè)工程的意義非同小可。

　�。�3） 由于現(xiàn)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各投標(biāo)單位的技術(shù)水平參差不齊，有些單位為了中標(biāo)刻意在投標(biāo)的時(shí)候壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，這樣，在投標(biāo)過(guò)程中容易引起不良競(jìng)爭(zhēng)。

　　2. 2 預(yù)測(cè)建設(shè)工程造價(jià)的方法

　　目前預(yù)測(cè)建設(shè)工程造價(jià)的基本方法大致有兩種：?jiǎn)挝还纼r(jià)法和實(shí)物量法。

　　單位估價(jià)法是利用分部分項(xiàng)工程單價(jià)計(jì)算工程造價(jià)的方法。計(jì)算程序是： ①根據(jù)施工圖計(jì)算分部分項(xiàng)工程量； ②根據(jù)地區(qū)單位估價(jià)表或預(yù)算定額單價(jià)計(jì)算分部分項(xiàng)工程直接費(fèi)，并匯總為單位工程直接費(fèi)； ③計(jì)算間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)，并與直接費(fèi)匯總，得出單位工程預(yù)算造價(jià)；進(jìn)一步匯總得出綜合預(yù)算造價(jià)和總預(yù)算造價(jià)。

　　實(shí)物量法是利用預(yù)算定額計(jì)算人工、材料、機(jī)械臺(tái)班用量，進(jìn)而計(jì)算工程造價(jià)的方法。計(jì)算程序是： ①根據(jù)施工圖計(jì)算分部分項(xiàng)工程量； ②根據(jù)預(yù)算定額計(jì)算分部分項(xiàng)工程所需的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班消耗量，并按單位工程加以匯總； ③根據(jù)人工日工資標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用單價(jià)等資料，計(jì)算單位工程直接費(fèi)； ④計(jì)算間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)，并與直接費(fèi)匯總成單位工程預(yù)算造價(jià)，進(jìn)一步匯總得出綜合預(yù)算造價(jià)和總預(yù)算造價(jià)。

　　單位估價(jià)法計(jì)算比較簡(jiǎn)單、方便。我國(guó)的單位估價(jià)法所采用的人、材、機(jī)數(shù)量的定額是按一定時(shí)期、一定范圍由某個(gè)行政部門編制頒發(fā)的，反映了某個(gè)時(shí)期行業(yè)或地區(qū)范圍的社會(huì)平均先進(jìn)水平。編制定額是一項(xiàng)技術(shù)含量高、難度大、周期長(zhǎng)的復(fù)雜系統(tǒng)工作，在編制定額時(shí)由于編制的方法、收集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、編制人員業(yè)務(wù)水平等因素所限，往往造成有些定額子目與工程實(shí)際不符、行業(yè)之間定額水平差距較大。在實(shí)際工作中，這種按定額計(jì)算的單價(jià)法計(jì)算出來(lái)的單價(jià)有時(shí)與工程實(shí)際差異較大，這也是采用單價(jià)法編制概預(yù)算的主要弊端。

　　實(shí)物量法是國(guó)際通用的編制方法，是針對(duì)每個(gè)工程的具體情況來(lái)計(jì)算工程造價(jià)，如果設(shè)計(jì)深度滿足要求，施工方法符合實(shí)際，采用此方法比較合理、準(zhǔn)確。目前水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)內(nèi)施工企業(yè)急需與世界先進(jìn)國(guó)家接軌，參與到國(guó)際水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)中。在這樣的形勢(shì)下，水利水電工程施工企業(yè)能夠根據(jù)自身的施工設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理水平，利用實(shí)物量法編制出反映投標(biāo)人實(shí)際承受能力的投標(biāo)報(bào)價(jià)，參與到國(guó)際水利水電工程招標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是非常必要的。

　　由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)推行的是單位估價(jià)法，設(shè)計(jì)、施工單位尚未建立自己的定額資料庫(kù)，缺乏實(shí)際數(shù)據(jù)的積累。因而想在短時(shí)期內(nèi)達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)，推行實(shí)物量法是有一定難度的。

　　2. 3 材料價(jià)格的確定

　　隨著改革開放的不斷深入，市場(chǎng)自主定價(jià)模式逐漸主導(dǎo)市場(chǎng)，在工程建設(shè)中，建筑工程材料價(jià)格隨著市場(chǎng)需求在不斷地波動(dòng)。材料費(fèi)約占工程總造價(jià)的60% ～70% ，現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)格外活躍，建筑材料品種繁多，來(lái)源廣泛，且價(jià)格變化快，差異性大。因此如何合理有效地控制材料價(jià)格是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)行建筑材料價(jià)格動(dòng)態(tài)管理，對(duì)有效控制工程總投資將起著十分重要的作用。

　　在水利工程中，材料價(jià)格都是在招標(biāo)文件的條款中有明確規(guī)定的。但是由于水利工程建設(shè)的工期較長(zhǎng)，計(jì)劃的材料和實(shí)際所需的材料是有差別的，在工程施工過(guò)程中購(gòu)買材料的價(jià)格是以發(fā)票為依據(jù)的。這種做法的弊端較多，很多地區(qū)購(gòu)貨發(fā)票管理比較混亂，不能真實(shí)反映實(shí)際材料價(jià)格；由于不合理的競(jìng)爭(zhēng)手段使材料發(fā)票的隨意性大，購(gòu)貨發(fā)票審核認(rèn)定比較困難，工作量大，而且容易引起結(jié)算糾紛。因此，以購(gòu)物發(fā)票為依據(jù)結(jié)算，不利于控制工程造價(jià)。

　　2. 4 工程造價(jià)過(guò)程控制

　　水利工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程大概可分為3個(gè)階段：前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)階段和施工階段。因此要有效地控制水利工程的造價(jià)必須從這三方面入手。

　　在我國(guó)的工程建設(shè)中，投資方急于求成，對(duì)整個(gè)工程估計(jì)不足、準(zhǔn)備不充分，因而不但沒(méi)有達(dá)到控制投資的目的，相反資源嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)給建設(shè)進(jìn)程也帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。�1） 工程建設(shè)的前期籌建工作繁瑣，主要是為后期設(shè)計(jì)施工做準(zhǔn)備。例如：地質(zhì)勘探、地形測(cè)量、氣象情況、水文資料等，均對(duì)后續(xù)的工作有著重要的影響。但是由于水利工程工期較長(zhǎng)、不確定因素較多，因此無(wú)法對(duì)這些情況進(jìn)行準(zhǔn)確的了解和估計(jì)，故在施工過(guò)程中突破工程概預(yù)算是常有的事情。

　　（2） “三通一平”（水通、電通、路通和場(chǎng)地平整）和移民問(wèn)題也是前期工作中比較棘手的問(wèn)題，在許多工程項(xiàng)目中都存在。在還沒(méi)有做好“三通一平”工作和移民工作的情況下，就督促施工單位進(jìn)場(chǎng)開工，這給后期工作留下了很多隱患，更嚴(yán)重的是可能影響工程的正常進(jìn)度，產(chǎn)生適得其反的效果。

　�。�3）工程設(shè)計(jì)同樣對(duì)工程投資有著很大的影響。許多工程設(shè)計(jì)人員積累了多年的工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，有重技術(shù)而對(duì)經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化并不是很重視的思想。此外，設(shè)計(jì)人員在對(duì)工地的實(shí)際地形地質(zhì)等因素不是十分清楚的情況下，閉門造車，導(dǎo)致設(shè)計(jì)出來(lái)的建筑物和實(shí)際地形地質(zhì)條件不相符的結(jié)果，由此造成的質(zhì)量缺陷和安全隱患給工程投資帶來(lái)極大的浪費(fèi)。

　�。�4） 施工階段的浪費(fèi)也是導(dǎo)致超出預(yù)算的原因。大多水利工程中的統(tǒng)供材料（如鋼筋、水泥、砂石骨料等）都由業(yè)主提供，最后在結(jié)算過(guò)程中予以核銷扣除。施工單位在施工過(guò)程中不用考慮自身原材料的投資及統(tǒng)供材料的供給，且最后的結(jié)算工程量與原材料的消耗量一般成正比。對(duì)于一些隱蔽性工程，在施工前難以估算原材料的用量，如固結(jié)和帷幕灌漿等；施工單位在施工過(guò)程中對(duì)原材耗費(fèi)的控制和管理不到位，甚至有意浪費(fèi)以增加工程量，例如漏漿不采取有效措施及時(shí)進(jìn)行處理，大量棄漿和工地水泥存儲(chǔ)管理不善導(dǎo)致結(jié)塊硬化等，這些都導(dǎo)致水利工程建設(shè)成本的增加。

　　3 解決方法

　�。�1） 對(duì)于招投標(biāo)中存在的問(wèn)題可以從以下4個(gè)方面著手改善： ①依據(jù)《招投標(biāo)法》全面建立和推行招投標(biāo)制度，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督力度，規(guī)范招投標(biāo)行為。②招標(biāo)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅、艱巨的工作，專家隊(duì)伍的整體素質(zhì)直接影響到招標(biāo)的效果。因此必須建立一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、政治素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊(duì)伍，以保證評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作的科學(xué)性，對(duì)專家隊(duì)伍要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，同時(shí)要加強(qiáng)隊(duì)伍政治法律、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，開拓視野，調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，時(shí)刻把握時(shí)代脈搏。③招標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)之前就對(duì)所有可能參加競(jìng)標(biāo)單位的整體素質(zhì)有所把握，為各個(gè)競(jìng)標(biāo)單位建立完整的電子檔案作為競(jìng)標(biāo)的參考，避免受到各投標(biāo)單位所提供資料的影響，盲目地從主觀上判斷各個(gè)投標(biāo)單位的綜合實(shí)力。④招標(biāo)單位可以根據(jù)施工難度、施工工期、施工質(zhì)量等方面的要求將整個(gè)工程項(xiàng)目劃分為不同的標(biāo)段，結(jié)合各個(gè)標(biāo)段的特點(diǎn)分別選擇適用的招標(biāo)方法。

　�。�2） 為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并與國(guó)際接軌，用實(shí)物量法編制定額是大趨勢(shì)。許多年來(lái)，我國(guó)技術(shù)人員已習(xí)慣了單位估價(jià)法。由于實(shí)物量法比較復(fù)雜，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的要求相當(dāng)高，要求概預(yù)算編制人員和施工組織設(shè)計(jì)人員都要有較高的業(yè)務(wù)水平和豐富的經(jīng)驗(yàn)，要掌握大量的基礎(chǔ)資料，同時(shí)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)具有較高的綜合分析能力，因此在短期內(nèi)推行實(shí)物量法是很難的。

　　在目前形勢(shì)下，推行一種介于單位估價(jià)法與實(shí)物量法之間的方法“定額實(shí)物量結(jié)合法”作為過(guò)渡不失為一種好的方法。主要要做好以下幾個(gè)方面的工作： ①工程造價(jià)人員要知識(shí)多元化，掌握多個(gè)行業(yè)的定額和目前存在的各種常用的施工技術(shù)，以便能夠準(zhǔn)確地估算工程實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。②工程造價(jià)人員要熟悉施工組織設(shè)計(jì)、施工過(guò)程、施工強(qiáng)度以及工程進(jìn)度等多個(gè)方面，充分結(jié)合本單位自身的特點(diǎn)參照市場(chǎng)價(jià)格，綜合分析，建立特殊分部工程投標(biāo)單價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在實(shí)際中不斷完善。③結(jié)合法就是工程直接費(fèi)采用單位估價(jià)法編制，間接費(fèi)、輔助工程、營(yíng)地工程則按實(shí)物量法測(cè)算編制，間接費(fèi)的實(shí)際數(shù)據(jù)資料比較多，稍加整理就可采用。推行實(shí)物量法首先從編制標(biāo)底、報(bào)價(jià)開始，逐步推廣到初設(shè)概算。

　　總之從“單位估價(jià)法”向“實(shí)物量法”轉(zhuǎn)換是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要所有技術(shù)人員的共同努力。

　　（3） 為了減小由于材料價(jià)格的波動(dòng)對(duì)工程造成影響，要做好以下3個(gè)方面的工作： ①在工程實(shí)施之前要對(duì)所需的材料進(jìn)行充分的估計(jì)和儲(chǔ)備，同時(shí)在施工過(guò)程中注意減少材料浪費(fèi)。②不同的材料都有固定的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，不同種類的建材有固定的生產(chǎn)廠家和銷售市場(chǎng)，材料的采購(gòu)應(yīng)從該渠道直接購(gòu)進(jìn)，因此它的價(jià)位代表著產(chǎn)品的主要價(jià)格態(tài)勢(shì)，偏離主渠道調(diào)查的材料價(jià)格，會(huì)缺乏代表性。③建設(shè)單位要結(jié)合不同的地域及時(shí)統(tǒng)計(jì)更新市面上材料價(jià)格信息和價(jià)格變化規(guī)律，以便在最佳時(shí)期補(bǔ)充材料，從而達(dá)到有效控制價(jià)差的目的。

　　（4） 水利工程造價(jià)過(guò)程控制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個(gè)環(huán)節(jié)。作為投資方要加強(qiáng)管理，力求把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，在建設(shè)過(guò)程中要合理使用資源，以保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

　　在投資決策階段，對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

　　在設(shè)計(jì)階段，審查設(shè)計(jì)概算看設(shè)計(jì)的概算是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計(jì)，調(diào)整概算，力爭(zhēng)科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)多種方案的競(jìng)標(biāo)，優(yōu)選出建筑結(jié)構(gòu)和布局最佳的設(shè)計(jì)方案。在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、方案的比選，把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，其限額的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上。

　　在工程正式上馬之前做好“三通一平”工作，為以后的施工鋪平道路，以確保施工正常順利進(jìn)行。在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕投資浪費(fèi)。

　　4 工程實(shí)例

　　4. 1 工程概況

　　某抽水蓄能電站為Ⅰ等大（1）型工程。樞紐工程的永久性建筑物包括上庫(kù)主壩和1、2、3號(hào)副壩、輸水系統(tǒng)、地下廠房系統(tǒng)和下庫(kù)出（進(jìn)）水口。上庫(kù)主壩為混凝土面板堆石壩，壩頂高程312. 50 m，趾板底部高程250. 00 m，最大壩高59. 70 m，壩頂長(zhǎng)度300. 18 m，壩頂寬6. 0 m，上、下游壩坡均為1∶1. 4，最大壩底寬約為180. 96 m�；炷�土面板為0. 4 m的等厚板，底部高程251. 06 m、頂部高程309. 20 m，上游坡面面積為1. 991萬(wàn)㎡ ，面板基礎(chǔ)為3 m厚的墊層料。

　　4. 2 存在的問(wèn)題

　　根據(jù)本工程實(shí)例，僅提出兩個(gè)方面的問(wèn)題來(lái)說(shuō)明工程投資管理中存在的問(wèn)題： ①根據(jù)工期的要求和防洪度汛的需要對(duì)上庫(kù)大壩坡面的施工進(jìn)行了變更。②下庫(kù)出（進(jìn)）水口因投標(biāo)時(shí)低估了施工難度導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)格偏低而影響了施工進(jìn)度。

　　4. 2. 1 上庫(kù)大壩坡面施工方案的變更及處理方法

　　為了加快施工進(jìn)度，充分做好防洪度汛的準(zhǔn)備，對(duì)大壩坡面的原施工方案進(jìn)行變更。

　　原施工方案：大壩上游坡面原設(shè)計(jì)采用傳統(tǒng)的斜坡碾壓、鋪4～6 cm厚碾壓砂漿的坡面。

　　變更施工方案：為了保證上游面的施工質(zhì)量、加快施工進(jìn)度、降低工程成本，改為擠壓混凝土邊墻技術(shù)施工。

　　擠壓混凝土邊墻施工技術(shù)[ 7 ]利用機(jī)械擠壓力形成墻體，并依靠反作用力行走。這種護(hù)坡技術(shù)是在每填筑1層墊層料之前，將下層（已填筑）墊層料碾壓整平，定位畫線后用邊墻擠壓機(jī)制做出一個(gè)高度與每層墊層料填筑高度相同，上游坡與設(shè)計(jì)壩坡相同的低強(qiáng)度、低彈性模量、半透水的梯形混凝土邊墻，待其達(dá)到一定的齡期，并具有一定強(qiáng)度后，在其下游側(cè)按設(shè)計(jì)要求鋪填墊層料，推土機(jī)攤鋪平整后用自行式振動(dòng)碾進(jìn)行碾壓，碾壓合格后重復(fù)上述工序，直至完成上游坡面的施工。

　　與傳統(tǒng)坡面施工方法相比，擠壓混凝土邊墻施工技術(shù)具有以下優(yōu)點(diǎn)：施工工序簡(jiǎn)單、施工進(jìn)度加快、工程量減少、節(jié)省材料，并能保證工程質(zhì)量。

　　該實(shí)例屬于施工方案的變更，涉及到以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：定做新的施工設(shè)備、施工工序的改變、編制單價(jià)沒(méi)有具體定額可以參考。

　　基于以上的幾點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于新購(gòu)置的施工設(shè)備價(jià)格考慮到是專門根據(jù)該大壩的坡度進(jìn)行設(shè)計(jì)的，再次使用的可能性小，故而在原設(shè)備價(jià)格的基礎(chǔ)上扣除部分回收費(fèi)用；對(duì)于擠壓邊墻的施工，沒(méi)有具體的定額可以參考，因此在施工過(guò)程中所用的人工、機(jī)械臺(tái)時(shí)等都需要現(xiàn)場(chǎng)記錄統(tǒng)計(jì)；在施工過(guò)程中，要對(duì)施工工序的增減進(jìn)行詳細(xì)的記載；同時(shí)編制該單價(jià)不能直接套用單位估價(jià)法而要結(jié)合實(shí)物量法計(jì)算才更加準(zhǔn)確。

　　通過(guò)對(duì)比計(jì)算，電站主壩上游坡面施工如采用傳統(tǒng)坡面施工方法，其單價(jià)為58. 53元/㎡ ；采用擠壓混凝土邊墻技術(shù)施工，實(shí)際單價(jià)為51. 56元/㎡ ；每平方米坡面施工可降低工程造價(jià)6. 97元，整個(gè)坡面因采用擠壓混凝土邊墻技術(shù)可節(jié)省投資13. 88萬(wàn)元。

　　4. 2. 2 低價(jià)投標(biāo)

　　該工程下庫(kù)出（進(jìn)）水口的巖坎（本工程尾水及地下廠房系統(tǒng)的一個(gè)圍堰）爆破是整個(gè)施工的難點(diǎn)。下庫(kù)是利用20世紀(jì)60年代修建的水庫(kù)，出水口離攔水壩的距離很近，如果采用一般的爆破技術(shù)很可能會(huì)破壞攔水壩的穩(wěn)定性，并危及下庫(kù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中，因投標(biāo)單位未詳細(xì)考慮這些實(shí)際情況，按照一般的爆破方法進(jìn)行報(bào)價(jià)，造成了實(shí)際報(bào)價(jià)低于巖坎的實(shí)際爆破所需的費(fèi)用。施工單位在要求業(yè)主追加投資的過(guò)程中，進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的談判，雖然建設(shè)方最終還是增加了投資，但是影響了施工進(jìn)度，導(dǎo)致工期嚴(yán)重滯后。

　　4. 3 小結(jié)

　　該工程變更實(shí)例反映出在招投標(biāo)過(guò)程中單靠單位估價(jià)法來(lái)計(jì)算單價(jià)是不全面的，同時(shí)在招投標(biāo)之前建設(shè)單位和施工單位都應(yīng)該對(duì)工程場(chǎng)地進(jìn)行詳細(xì)的考察、考證，盡量減少投標(biāo)預(yù)算和實(shí)際工程花費(fèi)之間的差距。在施工過(guò)程中，如果能夠結(jié)合工地實(shí)際情況，采用合理的施工技術(shù)和施工設(shè)備，可以優(yōu)化施工方案來(lái)節(jié)省工程總投資。

　　招標(biāo)單位要充分了解各投標(biāo)單位的綜合實(shí)力，并對(duì)投標(biāo)單位編制的施工組織設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)的審查，對(duì)報(bào)告中的漏項(xiàng)及不合理的地方要有充分的認(rèn)識(shí)和了解。投標(biāo)單位在標(biāo)書編制過(guò)程中也要正確地估計(jì)施工中可能遇到的問(wèn)題，嚴(yán)格遵守《招投標(biāo)法》的規(guī)定，避免投標(biāo)價(jià)過(guò)低影響正常的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。

　　5 結(jié)語(yǔ)

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，水利工程投資管理也逐步向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，但還需要進(jìn)一步完善。只有加強(qiáng)成本核算，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能更好地搞好工程項(xiàng)目的各項(xiàng)管理工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，積累更多的資金，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展。