1.抗旱現(xiàn)狀

　　城市城區(qū)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的重要標(biāo)志，城市化反映了一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平。我市是嚴(yán)重干旱缺水的城市，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程加快，城市城區(qū)干旱缺水問(wèn)題日趨突出，一些縣（市、區(qū)）近年來(lái)發(fā)生了嚴(yán)峻的干旱缺水局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),市區(qū)實(shí)際日需水量為26.62萬(wàn)米3，平均日缺水18.36萬(wàn)米3，自2006年以來(lái)，我市遭遇連年干旱，僅去年一年，缺水影響人口就達(dá)5.6萬(wàn)人，影響工業(yè)產(chǎn)值6520萬(wàn)元/月。全市十二個(gè)縣（市、區(qū)）均為資源型重度缺水城市，其中慶云、樂(lè)陵等偏遠(yuǎn)地區(qū)水資源供需矛盾尤其突出。主要表現(xiàn)在工業(yè)、商業(yè)、生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，節(jié)水意識(shí)淡��；在眾多的蓄水工程中，全市僅有8座平原水庫(kù)，使年平均水資源總量的80%得不到人工調(diào)蓄利用，調(diào)節(jié)水資源的能力差。

　　2.抗旱形勢(shì)分析

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快,城區(qū)干旱缺水矛盾日益突出,抓好城區(qū)抗旱、保障城區(qū)供水安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要,也是實(shí)現(xiàn)由單一的農(nóng)業(yè)抗旱向全面抗旱的具體體現(xiàn)。

　　近幾年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抗旱工作非常重視，全市人民有著豐富的抗旱斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，抗旱工程建設(shè)初具規(guī)模，能夠抗御一般的旱災(zāi)。但是抗旱減災(zāi)也受到一些自然、社會(huì)因素的制約，主要是降雨少且時(shí)空分布不均，抗旱水資源短缺，抗旱基礎(chǔ)設(shè)施不配套、老化，抗旱管理及服務(wù)體系薄弱，市民節(jié)水意識(shí)薄弱等，導(dǎo)致德州抗旱主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題。

　　2.1 可利用水資源短缺

　　受全國(guó)氣候水文特征的影響，決定了我市干旱災(zāi)害發(fā)生的必然性、廣泛性和持續(xù)性。從氣候發(fā)展趨勢(shì)看，全球溫室效應(yīng)不斷加重，氣候變暖趨勢(shì)明顯，發(fā)生異常氣候的可能性增加，干旱災(zāi)害尤其是連續(xù)干旱的發(fā)生頻率提高。

　　2.2 抗旱信息化應(yīng)用程度不夠

　　全市防汛防旱防風(fēng)信息系統(tǒng)已初步建成，但起點(diǎn)不高，旱情監(jiān)測(cè)信息、技術(shù)、設(shè)備已嚴(yán)重滯后于德州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市地位的提高，尤其在建設(shè)與整合抗旱系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，提高信息異地共享方面做的還不夠，需要進(jìn)一步完善。

　　2.3 節(jié)水宣傳力度不夠

　　與水資源極為缺乏對(duì)應(yīng)的是，德州市用水量持續(xù)快速增長(zhǎng)、市民節(jié)水意識(shí)薄弱、相關(guān)的節(jié)水規(guī)范缺乏等。雖然近年來(lái)，德州市專(zhuān)門(mén)建立了節(jié)水機(jī)構(gòu)，對(duì)節(jié)水工作進(jìn)行了大量的宣傳，收到了良好效果，但是在提高居民積極參與節(jié)水和防旱抗旱工作中來(lái)，做的還遠(yuǎn)不夠，市民節(jié)水意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

　　2.4 解決難度越來(lái)越大

　　一是我市水資源有限，但利用程度已相當(dāng)高，挖掘本地水資源的潛力很小。在更大范圍和區(qū)域?qū)嵤┧�資源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，建設(shè)跨流域調(diào)水工程，實(shí)施的難度和代價(jià)將越來(lái)越高。二是水資源污染嚴(yán)重，目前我市骨干河道中水質(zhì)基本都不符合1類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，再加上水量少，對(duì)污染稀釋能力下降，形成了境內(nèi)有河無(wú)水、有水皆污的尷尬和危險(xiǎn)局面，加劇了缺水程度。

　　3.城市抗旱工作的主要問(wèn)題

　　3.1 思想認(rèn)識(shí)不夠

　　不少防汛抗旱部門(mén)對(duì)做好城區(qū)抗旱工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，普遍存在重防汛輕抗旱的現(xiàn)象，在抗旱工作中關(guān)注的重點(diǎn)也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村抗旱。城區(qū)抗旱起步晚，橫向協(xié)調(diào)難度大，畏難情緒重，目前還處于轉(zhuǎn)變觀念和起步階段，甚至有的還停留在爭(zhēng)論該不該抓的問(wèn)題上。

　　3.2 管理體制不順

　　多年來(lái)，城區(qū)抗旱和城區(qū)防汛一樣，多龍管水現(xiàn)象嚴(yán)重，管理體制不順，在實(shí)際工作中，管理體制不順主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是水利、城建等涉水部門(mén)信息交流不暢，溝通不夠，相關(guān)工作不統(tǒng)一；另一方面是在水利部門(mén)內(nèi)部，對(duì)城區(qū)抗旱職責(zé)分工不明確，相互溝通、配合不夠，協(xié)調(diào)困難。

　　3.3 基礎(chǔ)管理薄弱

　　城區(qū)抗旱工作管理的不足突出表現(xiàn)在日常管理工作滯后，職責(zé)分工不明確，法制、法規(guī)體系不健全，掌握抗旱信息不及時(shí)、不系統(tǒng)，抗旱基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料收集的不全面、不準(zhǔn)確等方面，抗旱十分被動(dòng)。

　　4.城市抗旱減災(zāi)對(duì)策

　　4.1 切實(shí)搞好水資源的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度

　　城區(qū)抗旱工作社會(huì)性強(qiáng)，涉及面廣，需要各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門(mén)的作用，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，才能最大限度的實(shí)現(xiàn)減輕城區(qū)干旱災(zāi)害損失的目標(biāo)。水資源統(tǒng)一管理能打破城鄉(xiāng)之間、部門(mén)之間的界限，將城市與農(nóng)村、地表與地下、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、水質(zhì)與水量、供水與排水、用水與節(jié)水、污水處理與回用水等一切涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，有利于水資源的綜合規(guī)劃、優(yōu)化配置和統(tǒng)籌安排，以此促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、有效利用、綜合管理、優(yōu)化配置和全面節(jié)約。

　　4.2 做好城區(qū)抗旱預(yù)案的制訂工作

　　要把城區(qū)抗旱預(yù)案的編制作為當(dāng)前城區(qū)抗旱工作的突破口，力爭(zhēng)抓出成效來(lái)。城區(qū)抗旱預(yù)案的制定可以帶動(dòng)城區(qū)抗旱相關(guān)工作的開(kāi)展，進(jìn)一步理順城區(qū)抗旱管理體制。要選擇一些干旱缺水形勢(shì)嚴(yán)峻的、有特點(diǎn)的、具備一定工作基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)）抓好試點(diǎn)工作，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，逐步完善，起到應(yīng)有的示范作用，并做好推廣工作。

　　4.3 加強(qiáng)城區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案管理

　　堅(jiān)持以“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)變觀念，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善城區(qū)抗旱總體預(yù)案的時(shí)候，突出預(yù)案的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，并對(duì)各有關(guān)部門(mén)和各級(jí)單位進(jìn)行預(yù)案編制指導(dǎo)，參照市級(jí)預(yù)案模式向部門(mén)、基層延伸，明確各級(jí)部門(mén)預(yù)案由對(duì)口部門(mén)負(fù)責(zé)，盡快建立起“橫向到邊，縱向到底”的多層次、全方位的抗旱應(yīng)急預(yù)案體系和規(guī)范化應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步提高應(yīng)急抗旱反應(yīng)能力和工作水平。

　　4.4 加強(qiáng)城區(qū)抗旱的各項(xiàng)基礎(chǔ)工程措施建設(shè)

　　在現(xiàn)有水利工程的基礎(chǔ)上，根據(jù)水源情況、旱情發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下”的原則，建立和完善水源工程管理體系，積極推進(jìn)“千、百、十”平原水庫(kù)建設(shè)，進(jìn)行水庫(kù)擴(kuò)容、鋪設(shè)管道和增打機(jī)井，開(kāi)拓水源渠道，科學(xué)配置水資源，以增加蓄水量,回補(bǔ)地下水，最大限度地滿(mǎn)足生活、生產(chǎn)、生態(tài)對(duì)水資源的需求。

　　4.5 加強(qiáng)骨干水源工程調(diào)度管理

　　工程建成了，管理是關(guān)鍵。水利部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)抗旱工程尤其是骨干水源工程的統(tǒng)一調(diào)度和管理，及時(shí)制定或調(diào)整用水、供水計(jì)劃，抓好水利工程運(yùn)行管理、水資源監(jiān)測(cè)、應(yīng)急開(kāi)源工程規(guī)劃、水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)等，適時(shí)控制高耗水行業(yè)的用水，建立水源調(diào)度管理長(zhǎng)效機(jī)制，做到有備無(wú)患、防患于未然，切實(shí)保障好市民生活和城市生產(chǎn)用水。

　　4.6 加強(qiáng)社會(huì)節(jié)水宣傳教育，做好城區(qū)節(jié)水工作，促進(jìn)節(jié)水型城區(qū)建設(shè)

　　社會(huì)公眾是防災(zāi)減災(zāi)的主體，抗旱工作不僅是政府的問(wèn)題，更是全社會(huì)人民的事情，我們應(yīng)該通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等多種形式，向市民尤其社區(qū)、學(xué)生、弱勢(shì)群體等宣傳和教育，

　　5.結(jié)論

　　提高城區(qū)抗御干旱缺水的能力，既是改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要，也是嚴(yán)肅而緊迫的政治任務(wù)，更是落實(shí)國(guó)家防總“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”工作部署的最好實(shí)際行動(dòng)�？傊�，抗旱要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，對(duì)水資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，促進(jìn)抗旱工作能從政府層面的事情向全面參與的轉(zhuǎn)變，警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，最大限度保證居民生產(chǎn)和生活用水的基礎(chǔ)上，最終能滿(mǎn)足生態(tài)用水需求，促進(jìn)人與自然和諧相處。