四川省汶川縣發(fā)生了災(zāi)難性的8.0級(jí)巨大地震，災(zāi)區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失，地震災(zāi)害造成的房屋建筑和市政設(shè)施受損情況非常嚴(yán)重。

　　根據(jù)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》以及《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》等要求，國家明確規(guī)定了建筑的抗震等級(jí)以及各種結(jié)構(gòu)建筑的抗震標(biāo)準(zhǔn)，“在建筑設(shè)計(jì)中嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)要求，房屋的抗震能力應(yīng)該能夠達(dá)到‘小震不壞，中震可修，大震不倒’的抗震設(shè)防目標(biāo)”。從震害的嚴(yán)重和受震后仍有建筑大震不倒和完好無損的事實(shí)，證明工程質(zhì)量的重要。從而引起了我們對(duì)今后的建設(shè)、管理、施工、尤其是工程前期的招標(biāo)投標(biāo)工作的反思。特別是近幾年我省建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)工作凸現(xiàn)的共性問題更值得深刻思考：

　　一、概念混淆，招投標(biāo)出現(xiàn)“唯價(jià)格論”、“唯低價(jià)論”，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，弊端凸顯；

　　對(duì)“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”與“最低價(jià)中標(biāo)”這兩個(gè)截然不同的概念，招投標(biāo)各方主體出現(xiàn)了概念混淆，用“最低價(jià)中標(biāo)”這個(gè)簡(jiǎn)單概念替換了《招標(biāo)法》立法本意“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”�！墩袠�(biāo)法》立法原則和本意是：最大限度地滿足招標(biāo)文件的要求，且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的除外。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本的評(píng)審工作技術(shù)含量非常高，大多數(shù)評(píng)標(biāo)專家不具備該能力，于是在實(shí)際操作中逐步演化為“最低價(jià)中標(biāo)”。于是在招投標(biāo)中企業(yè)的技術(shù)能力、管理水平、工程業(yè)績(jī)、質(zhì)量水平、資金狀況、履約信譽(yù)、安全管理、文明施工、環(huán)境保護(hù)等等指標(biāo)變得毫無作用，唯一有用的手段就是“低價(jià)”，投標(biāo)變成了“比誰的膽子大，比誰低得多”。

　　低價(jià)搶標(biāo)引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)反淘汰機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法則是“優(yōu)勝劣汰”，而“最低價(jià)中標(biāo)”卻使大中型建筑企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于極度弱勢(shì)，特別是國有大中型企業(yè)在成本上是無法與掛靠、帶帽及小企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的，于是乎掛靠、帶帽及小企業(yè)依靠“低價(jià)”這一制勝法寶“劣勝優(yōu)汰”，逐步將國有大中型企業(yè)淘汰出政府投資項(xiàng)目，近年來政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)已鮮見國有大中型企業(yè)身影，即使有，也很難見其中標(biāo)。

　　二、“最低價(jià)中標(biāo)”引發(fā)建筑工程質(zhì)量、安全下滑，合同履約率下降，工程擱置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“胡子”工程增多；

　　由于建筑產(chǎn)品質(zhì)量不與價(jià)款掛鉤，優(yōu)質(zhì)工程無法實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，也無法在招投標(biāo)階段體現(xiàn)任何優(yōu)勢(shì)，獎(jiǎng)優(yōu)沒有激勵(lì)機(jī)制。施工企業(yè)普遍缺乏做優(yōu)質(zhì)工程、精品工程的積極性，我市獲得“魯班獎(jiǎng)”“天府杯”的工程逐年減少，更是難見政府投資項(xiàng)目獲獎(jiǎng)。很多企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)等于或者低于成本，施工企業(yè)只有通過降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、購買低質(zhì)材料、減少安全文明施工設(shè)施投入等非正常手段降低施工成本，使其盡可能地彌補(bǔ)虧損，在這種狀態(tài)下，奢談工程質(zhì)量、安全有保障是自欺欺人的，這次地震災(zāi)難就是對(duì)我省建筑質(zhì)量的一次大檢驗(yàn)，其結(jié)果都已目睹。

　　低于成本中標(biāo)后，為改變其虧損狀態(tài)，施工企業(yè)常常利用工期作為脅迫條件，迫使業(yè)主接受其變更設(shè)計(jì)方案、替換材料等調(diào)價(jià)要求，如不達(dá)目的，便以停工要挾，致使政府投資項(xiàng)目工程擱置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“胡子”工程增多。

　　三、評(píng)標(biāo)專家社會(huì)責(zé)任感淡漠。

　　《招標(biāo)法》賦予評(píng)標(biāo)專家極大的社會(huì)責(zé)任，而專家們卻是責(zé)任感淡漠，把“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”簡(jiǎn)單變異為“最低價(jià)中標(biāo)”，由于害怕非最低價(jià)中標(biāo)容易引起的復(fù)議和投訴給自己帶來不必要的麻煩，評(píng)標(biāo)時(shí)普遍圖簡(jiǎn)單圖省事，有權(quán)無責(zé)，本著“誰敢低，就給誰，反正做不走也不關(guān)我的事”的原則草率評(píng)標(biāo)，致使評(píng)標(biāo)質(zhì)量低下，同時(shí)也給社會(huì)和投標(biāo)人傳遞了“越低越能中標(biāo)”的錯(cuò)誤信息，惡性低價(jià)的無序競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。

　　四、“最低價(jià)中標(biāo)”并非低價(jià)，而是降低了政府項(xiàng)目的投資效益。

　　由于“最低價(jià)中標(biāo)”工程工期無保證，項(xiàng)目不能順利按時(shí)建成，投資效益大打折扣：“最低價(jià)中標(biāo)”從表面上看節(jié)約了投資，提高了投資效益，然而實(shí)質(zhì)上卻是低價(jià)導(dǎo)致低質(zhì)，施工企業(yè)在低價(jià)狀態(tài)下往往降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以次充好，且只在質(zhì)保期內(nèi)保證質(zhì)量，質(zhì)保期一過，問題就暴露出來，導(dǎo)致投入更多的維修、改造的費(fèi)用，項(xiàng)目全壽命成本增加，嚴(yán)重的更可能使項(xiàng)目縮短生命周期，失去使用功能，被迫重建，這在本市的政府投資項(xiàng)目中就并不鮮見。當(dāng)然更有甚者，遇到地震一晃就埋上幾百上千條人命，其損失哪里是是當(dāng)初節(jié)約的那一點(diǎn)點(diǎn)錢能彌補(bǔ)的呀？

　　工程質(zhì)量是百年大計(jì)，是關(guān)系國計(jì)民生的大事，我們應(yīng)當(dāng)從中汶川地震中吸取慘痛教訓(xùn)，除必須加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查和跟蹤管理外，更要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)摒棄一味追求低價(jià)的觀念，選擇合理的報(bào)價(jià)；選擇重質(zhì)量、守信譽(yù)、有能力的施工企業(yè)。因此我們針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀和急需解決的問題，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議：

　　一、政府投資項(xiàng)目，應(yīng)允許采用綜合評(píng)估的評(píng)標(biāo)辦法。

　　為防止惡性低價(jià)搶標(biāo)，引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)合理報(bào)價(jià)，以保證工程建設(shè)的質(zhì)量，應(yīng)允許采用綜合評(píng)估的評(píng)標(biāo)辦法。

　　1、加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)的評(píng)審。學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、大型商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、影劇院、博物館、交通樞紐等公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在企業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)方面，對(duì)近年獲部、省、市優(yōu)質(zhì)工程的承包商，在技術(shù)標(biāo)評(píng)審中適當(dāng)加分；對(duì)安全文明施工實(shí)現(xiàn)了標(biāo)化工地的項(xiàng)目經(jīng)理給予獎(jiǎng)勵(lì)，技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)適當(dāng)加分。

　　2、應(yīng)設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)的下限。在投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審辦法中，招標(biāo)人在設(shè)置預(yù)算控制價(jià)的同時(shí)，應(yīng)設(shè)定投標(biāo)報(bào)價(jià)下限，投標(biāo)人低于下限報(bào)價(jià)的作廢標(biāo)處理，以由低到高接近有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值為合理報(bào)價(jià)，得滿分，其他報(bào)價(jià)按照插值法進(jìn)行扣減。

　　二、招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)的評(píng)審要科學(xué)、合理。

　　加強(qiáng)招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)評(píng)審，保證評(píng)審的科學(xué)、合理。

　　1、預(yù)算控制價(jià)的合法性。預(yù)算控制價(jià)的編制要遵照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，維護(hù)發(fā)包人、承包人的合法權(quán)益。編制人員必須具備專業(yè)技術(shù)能力，具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格。

　　2、審查預(yù)算控制價(jià)的科學(xué)性和公正性。預(yù)算控制價(jià)的編制方法、編制依據(jù)，要遵循客觀、公正、誠實(shí)、信用的原則，預(yù)算控制價(jià)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確和完整，要根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、工程量清單、招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定、設(shè)計(jì)圖紙、工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息進(jìn)行編制。預(yù)算控制價(jià)不能上調(diào)或下浮，對(duì)控制價(jià)打折公布的，建設(shè)行政監(jiān)督部門要給予糾正。

　　3、加強(qiáng)對(duì)控制價(jià)編制人的信譽(yù)管理。對(duì)招標(biāo)代理或造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在控制價(jià)編制中違法、違規(guī)及侵犯招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益的行為以不良記錄記入信譽(yù)檔案，依法按規(guī)定予以處理，對(duì)其不良行為在網(wǎng)絡(luò)媒體上予以公示。

　　三、強(qiáng)化項(xiàng)目法人的職責(zé)，發(fā)揮項(xiàng)目法人在招標(biāo)中的積極作用。

　　項(xiàng)目法人是項(xiàng)目責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，包括招標(biāo)的組織、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽署、直至項(xiàng)目實(shí)施完成應(yīng)當(dāng)賦予項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目管理的權(quán)利，并明確項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目管理實(shí)施的責(zé)任。

　　1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建。政府投資項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人代表應(yīng)選派熟悉相關(guān)專業(yè)的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員參與評(píng)標(biāo)，建設(shè)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督和管理。

　　2、強(qiáng)化項(xiàng)目法人的職責(zé)，應(yīng)允許招標(biāo)人參與評(píng)標(biāo)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予的權(quán)力去履行職責(zé)。若招標(biāo)人不能參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)，建設(shè)責(zé)任主體就有理由對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果不承擔(dān)責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施也可推卸責(zé)任。根據(jù)項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，要強(qiáng)化項(xiàng)目法人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)及后期責(zé)任的追究。

　　四、改善評(píng)標(biāo)專家?guī)毂O(jiān)管現(xiàn)狀。

　　我省評(píng)標(biāo)專家?guī)煊墒≌�府統(tǒng)一建立，專家的入庫、培訓(xùn)、抽取管理由省發(fā)改委負(fù)責(zé)。由于沒有制定相應(yīng)的管理?xiàng)l例，未明確哪個(gè)部門對(duì)專家的評(píng)標(biāo)行為實(shí)施監(jiān)督，目前評(píng)標(biāo)專家擁有無限的自由裁量權(quán)，有權(quán)無責(zé)。因此，評(píng)標(biāo)過程中專家的隨意性很大。按目前的規(guī)定，招標(biāo)人代表不能參與評(píng)標(biāo)，專家委員會(huì)全部由專家?guī)斐槿〗M成，能否確定一個(gè)好的施工隊(duì)伍，投標(biāo)報(bào)價(jià)是否能反映工程造價(jià)實(shí)際水平，取決于專家的素質(zhì)水平和責(zé)任心，招標(biāo)人無權(quán)選擇，而評(píng)標(biāo)結(jié)果對(duì)工程實(shí)施的影響，專家并不負(fù)任何責(zé)任。為加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管，各行業(yè)主管部門，應(yīng)有權(quán)對(duì)行業(yè)內(nèi)的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水平；有權(quán)對(duì)本行業(yè)的評(píng)標(biāo)專家的法律、法規(guī)、政策水平、職業(yè)道德水平和出勤情況、遵守評(píng)審紀(jì)律情況、專業(yè)技術(shù)水平和對(duì)評(píng)審項(xiàng)目的熟悉程度等進(jìn)行記錄，對(duì)評(píng)標(biāo)業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合考核，對(duì)違法、違規(guī)和違紀(jì)的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行處罰并取消評(píng)標(biāo)資格，對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)不達(dá)標(biāo)、缺乏工作責(zé)任心的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行淘汰。

　　五、建立政府投資項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>

　　政府投資項(xiàng)目，業(yè)主是政府，評(píng)標(biāo)專家是政府所聘請(qǐng)，應(yīng)為政府負(fù)責(zé)。四川省政府評(píng)標(biāo)專家?guī)斐蓡T近萬名，素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平參差不齊，不能滿足政府投項(xiàng)目對(duì)專家的要求。建議在省政府評(píng)標(biāo)專家?guī)熘�，選擇一批有良好的職業(yè)道德、資深的專業(yè)技術(shù)和具有評(píng)標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)的評(píng)標(biāo)專家，建立政府投資項(xiàng)目的資深專家?guī)�。政府投資工程可在資深評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿�，專門評(píng)審政府投資的項(xiàng)目，實(shí)實(shí)在在為政府投資建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)和把關(guān)，以保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

　　六、建立評(píng)標(biāo)復(fù)審委員會(huì)。

　　目前評(píng)標(biāo)后，招標(biāo)人、投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論有爭(zhēng)議，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑的現(xiàn)象增多，其中有很大部分原因是由于評(píng)標(biāo)專家責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高所致，而有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家的錯(cuò)誤結(jié)論沒有相關(guān)的法律、法規(guī)的依據(jù)進(jìn)行否決。因此，建議成立“評(píng)標(biāo)復(fù)審委員會(huì)”，當(dāng)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)結(jié)果受到質(zhì)疑和投訴的情況發(fā)生時(shí)，由“評(píng)標(biāo)復(fù)審委員會(huì)”再次進(jìn)行評(píng)審，作出最終評(píng)標(biāo)結(jié)論。

　　七、建立政府投資項(xiàng)目承包商名錄。

　　為了保證工程質(zhì)量，控制目前中標(biāo)企業(yè)的水平、能力參差不齊的現(xiàn)狀，避免帶帽、掛靠施工的發(fā)生，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)工程特點(diǎn)，每年有針對(duì)性的公開征集預(yù)選一批工程承包企業(yè)入預(yù)選庫，通過公開招標(biāo)預(yù)選方式，多部門組成評(píng)審機(jī)構(gòu)，評(píng)選一部分企業(yè)進(jìn)入預(yù)選承包商名錄，工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，進(jìn)入預(yù)選的承包企業(yè)可以投標(biāo)，以保證政府工程的工期和施工質(zhì)量。預(yù)選承包商名錄每年更新一次，保留、充實(shí)優(yōu)秀企業(yè)，淘汰違規(guī)和業(yè)績(jī)不佳的企業(yè)，保證預(yù)選承包商的先進(jìn)性、穩(wěn)定性。