摘 要：招標(biāo)作為最具競爭力的一種采購方式，正不斷地深入到社會生活的各個方面，不但對宏觀經(jīng)濟帶來影響，而且正不斷融入到微觀個體的行為中。文章著重分析了建筑工程實行招標(biāo)的方法及策略。

　　一、招標(biāo)的基本概念及其特征

　　招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)等方式，使投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng)場開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟活動。建筑工程招標(biāo)是為了合理提高固定資產(chǎn)投資效益，實現(xiàn)項目建設(shè)的目標(biāo)，引進競爭機制，擇優(yōu)選定投標(biāo)單位，從而達到提高工程質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)投資，縮短建設(shè)工期，提高投資效益的目的。

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)開展的條件

　　招標(biāo)的開展須具備兩個基本條件：一是要有能夠開展公平競爭的市場經(jīng)濟運行機制。在計劃經(jīng)濟條件下，產(chǎn)品購銷和工程建設(shè)任務(wù)都按照指令性計劃統(tǒng)一安排，沒有必要也不可能采用招標(biāo)；二是必須存在招標(biāo)采購項目的買方市場，對采購項目能夠形成買方多家競爭的局面，賣方才能夠?qū)儆谥鲗?dǎo)地位，有條件以招標(biāo)方式從多家競爭者擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。在短缺經(jīng)濟時代的賣方市場條件下，許多商品供不應(yīng)求，買方?jīng)]有選擇賣方的余地，賣方也沒有必要通過競爭來出售自己的產(chǎn)品，也就不可能產(chǎn)生招標(biāo)。

　�。ǘ�）招標(biāo)的特征

　　1.組織性特征。招標(biāo)是一種有組織的交易方式，具有組織性的特點，主要表現(xiàn)在有固定的組織人—招標(biāo)采購的買方或工程項目的主辦人，或其委托代理人即招標(biāo)機構(gòu)有固定的場所，招標(biāo)場所一般是在招標(biāo)機構(gòu)所在地或招標(biāo)機構(gòu)規(guī)定的場所進行，招標(biāo)的時間是相對固定的，招標(biāo)的各項活動一般都是按招標(biāo)約定的時間、固定的程序和條件進行。

　　2.公開性特征。要求招標(biāo)活動要有很高的透明度，實現(xiàn)招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開，公開開標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果，使每個投標(biāo)者獲得相同的招標(biāo)信息，熟知招標(biāo)的一切要求和條件。

　　3.交易雙方一次性成交。招標(biāo)采購要求投標(biāo)人一次性報價，投標(biāo)書遞交后不得修改，與一般貿(mào)易方式的本質(zhì)區(qū)別在于沒有討價還價的過程。

　　4.公平、公正的特征。招標(biāo)活動以公平公正為原則，對投標(biāo)人都一視同仁，以無歧視為原則并維護各自的利益。整個活動保持高透明度，接受投標(biāo)單位的監(jiān)督，確保公平競爭，評標(biāo)工作由專門的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)時禁止投標(biāo)人對投標(biāo)的實質(zhì)性內(nèi)容修改，禁止彩各種不正當(dāng)手段影響評標(biāo)結(jié)果的行為。

　　5.多目標(biāo)下的系統(tǒng)最優(yōu)化性。招標(biāo)的最終目的不僅僅是簡單地追求利潤，而是追求多目標(biāo)條件下的系統(tǒng)最優(yōu)化。招標(biāo)的評價在于資源是否實現(xiàn)有效配置，資源配置的效率和效益是否達到最佳統(tǒng)一，體現(xiàn)在工期短、成本低、質(zhì)量優(yōu)、且獲得壽命同期效益最佳。

　　二、建筑工程招標(biāo)的主要方式

　�。ㄒ唬┕�開招標(biāo)

　　公開招標(biāo)又稱為無限競爭性招標(biāo)。它是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)是程序最完整、最規(guī)范、最典型的招標(biāo)方式，也是適用最為廣泛、最有發(fā)展前途的招標(biāo)方式。這種方式的優(yōu)點是業(yè)主可以在廣泛的范圍內(nèi)選擇施工單位，有利于開展真正意義上的競爭，防止壟斷，能有效地促使承包商增強競爭實力，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價，經(jīng)濟效果明顯但缺點是招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格、投標(biāo)文件的工作量大，耗費的時間長，招標(biāo)費用高。在實踐中應(yīng)大力提倡公開招標(biāo)，目前在我國已經(jīng)全面推廣。

　　（二）邀請招標(biāo)

　　邀請招標(biāo)也稱有限競爭性招標(biāo)。它是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織投標(biāo)。招標(biāo)人向預(yù)先確定的若干家承包單位發(fā)出投標(biāo)邀請函，就招標(biāo)工程的內(nèi)容、工作范圍和實施條件等做出簡要的說明，請他們來參加投標(biāo)競爭。被邀請單位同意參加投標(biāo)后，從招標(biāo)人處獲取招標(biāo)文件，并在規(guī)定時間內(nèi)進行投標(biāo)報價。此后的工作程序與公開招標(biāo)基本相同。受到邀請的單位是業(yè)主對其信譽、技術(shù)、經(jīng)驗、管理等方面比較了解，信任其有能力完成委托任務(wù)的單位。這種方式的優(yōu)點是招標(biāo)程序簡化，節(jié)約費用，節(jié)省時間但由于限制了競爭范圍，把許多可能的競爭者排除在外，可能提高中標(biāo)價格，不能充分反映自由競爭、機會均等的原則。

　　（三）議標(biāo)

　　議標(biāo)（也稱協(xié)商議標(biāo)、邀請議標(biāo)），又稱非競爭性招標(biāo)或談判招標(biāo)，是指由招標(biāo)人選擇兩家以上的承包商，以議標(biāo)文件或擬議合同草案為基礎(chǔ)，分別與其直接協(xié)商談判，選擇自己滿意的一家，達成協(xié)議后將工程任務(wù)委托給這家承包商承擔(dān)。在議標(biāo)活動中，招標(biāo)人和議標(biāo)投標(biāo)人，可以根據(jù)需要和可能，委托具有相應(yīng)

　　資質(zhì)等級的代理機構(gòu)代理議標(biāo)事務(wù)。議標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域中一個頗有爭議的方式。對議標(biāo)內(nèi)涵，人們的理解和做法并不一致，各地區(qū)關(guān)于議標(biāo)的適應(yīng)范圍和條件也存在差別。表現(xiàn)在：關(guān)于參加議標(biāo)投標(biāo)者的最低數(shù)量要求不同；關(guān)于議標(biāo)適用對象的限制不同；對議標(biāo)方式的審批部門不同。

　　三、建筑工程實行招標(biāo)的重要意義

　　實行建筑工程的招標(biāo)是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┬纬闪擞墒袌龆▋r的價格機制

　　實行建筑工程的招標(biāo)基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競爭（相互競標(biāo)），這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。

　�。ǘ�）不斷降低社會平均勞動消耗水平

　　實行建筑工程的招標(biāo)能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。在建筑市場中，不同投標(biāo)者的個別勞動消耗水平是有差異的。通過推行招標(biāo)，最終是那些個別勞動消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，這樣便實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，也對不同投標(biāo)者實行了優(yōu)勝劣汰。

　�。ㄈ�）工程價格更加符合價值

　　由于供求雙方各自出發(fā)點不同，存在利益矛盾，因而單純采用“一對一”的選擇方式，成功的可能性較小，采用招標(biāo)方式就為供求雙方在較大范圍內(nèi)進行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者（如建設(shè)單位、業(yè)主）與供給者（如勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)）在最佳點上結(jié)合提供了可能。需求者對供給者選擇的基本出發(fā)點是“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價奠定了基礎(chǔ)。

　　（四）公開、公平、公正的原則

　　實行建筑工程的招標(biāo)有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。我國招標(biāo)活動有特定的機構(gòu)進行管理，有嚴(yán)格的程序必須遵循，有高素質(zhì)的專家支持系統(tǒng)、工程技術(shù)人員的群體評估與決策，能夠避免盲目過度的競爭和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，對建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象也是強有力的遏制，使價格形成過程變得透明而較為規(guī)范。

　　（五）能夠減少交易費用

　　實行建筑工程的招標(biāo)能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低。我國目前從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)直至定標(biāo)，均在統(tǒng)一的建筑市場中進行，并有較完善的一些法律、法規(guī)規(guī)定，已進入制度化操作。

　　四、建筑工程實行招標(biāo)的方法及策略分析

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)文件應(yīng)增加專家審核過程

　　對于如何避免資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中的傾向性條款或不公平條款的出現(xiàn)應(yīng)重在審查，建立專家審核制度，在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件報送監(jiān)督部門備案時應(yīng)增加一個專家審核程序，由專家提出文件中的傾向性條款或明顯不公平條款，請招標(biāo)人重新考慮是否修改或者由監(jiān)督部門責(zé)成招標(biāo)人予以修改。對于招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法是否適合擬招標(biāo)的工程項目，招標(biāo)人也應(yīng)對評標(biāo)辦法進行專家評議。

　�。ǘ�）應(yīng)推廣招標(biāo)代理制

　　能否保證競爭的公平，主要取決于兩個方面，一方面是從程序上保證競爭的公開性和充分性，另一方面是要有有效的監(jiān)督和約束機制。從監(jiān)督和約束機制上看，專職招標(biāo)機構(gòu)從事的招標(biāo)活動，從開標(biāo)到評標(biāo)結(jié)束，都要由技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成的評標(biāo)委員會參與，評標(biāo)的結(jié)果由這個評標(biāo)委員會決定這些招標(biāo)機構(gòu)接受各級管理部門管理，業(yè)務(wù)上接受相關(guān)行業(yè)和部門的指導(dǎo)監(jiān)督，從組織上保證了這些招標(biāo)機構(gòu)處在真正第三者位置，避免了主觀上偏袒的可能性，這是從體制上提供的真正有效的監(jiān)督約束機制，這一機構(gòu)出于本身的生存和長遠(yuǎn)利益的考慮，必須要在社會上樹立一種公正形象，否則，它就會被業(yè)主淘汰，而在社會上排斥機能�，F(xiàn)行的這一招標(biāo)體制具有客觀上的監(jiān)督約束和主觀上的自我約束這樣雙重的公平競爭的保證機制。

　�。ㄈ�）要有一支熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)的隊伍

　　招標(biāo)業(yè)務(wù)人員必須要熟悉招標(biāo)采購業(yè)務(wù)，了解招標(biāo)程序的各個環(huán)節(jié)。同時要對項目管理和財務(wù)結(jié)算等方面，有全面系統(tǒng)的了解。簡而言之，即從項目立項到項目完結(jié)的整個過程，能分清輕重緩急，根據(jù)特定的時間和條件，抓住重點問題并急需解決，從而使招標(biāo)采購工作能按照正常進行。要搞好招標(biāo)采購工作，除了要懂得招標(biāo)業(yè)務(wù)處，應(yīng)懂得投標(biāo)業(yè)務(wù)。此外，加強參與項目所有人員的保密觀念是十分重要的。招標(biāo)必須嚴(yán)格地按照招標(biāo)程

　　序和規(guī)定辦理，最大地體現(xiàn)嚴(yán)密性和公正性。

　　（四）建立和完善招標(biāo)行業(yè)自律管理機制

　　招標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員整體職業(yè)道德水準(zhǔn)參差不齊。工程建設(shè)招標(biāo)活動中不良現(xiàn)象也比較突出。這些問題，直接影響了招標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序，損害了國家和社會公共利益。這些問題的存在，直接影響了招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序，損害了國家利益和社會公共利益。因此，要建立和完善招標(biāo)行業(yè)自律管理機制。

　�。ㄎ澹┙�立招標(biāo)代理機構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)的信用評價機制

　　建立招標(biāo)代理誠信管理體系是規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)的一項重要舉措。以部門監(jiān)督、社會監(jiān)督、企業(yè)自律，形成社會信用懲戒機制，是創(chuàng)造信用環(huán)境的重要手段。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價體系，是維護招標(biāo)投標(biāo)正常秩序的治本之策。建立施工企業(yè)信用評價體系，信用評級是現(xiàn)代市場體系不可或缺的重要組成部分，不僅對市場從業(yè)各方主體有利，而且對管理部門來說也是有效的市場監(jiān)控工具。要切實加強對我國建筑市場中各方行為的誠信建設(shè)，離不開相應(yīng)的評價手段和方法。

　　（六）建立招標(biāo)投訴處理機制

　　招標(biāo)投訴處理工作是招標(biāo)監(jiān)督部門的法定職責(zé)。因此目前要做到：一是明確受理投訴的機構(gòu)，及時向社會公布；二是檢查已有的投訴機制和程序是否落實；三是要建立各部門之間的協(xié)作機制，使投訴得到及時受理和有效處理。把受理投訴的機構(gòu)、受理程序、受理電話通過網(wǎng)站向社會公布。