自我國2001年1月《中華人民共和國招投標(biāo)法》頒布以來，最低價(jià)中標(biāo)法在我國部分地區(qū)開始嘗試性的應(yīng)用，并由此引起了社會工程界人士對該方法的熱烈評論。綜合社會專家及絕大多數(shù)施工企業(yè)的意見，要求取消最低價(jià)中標(biāo)法的呼聲一片，而支持的一方則顯得勢單力薄。同樣是工程招標(biāo)，同樣是執(zhí)行市場經(jīng)濟(jì)，為何在國外可以取到促進(jìn)行業(yè)競爭和發(fā)展的效果，而在國內(nèi)卻止步不前并直接或間接導(dǎo)致一系列的惡性事件的發(fā)生呢？同樣是一種先進(jìn)的方法，在國外能夠順利推行并成為一種行業(yè)的游戲規(guī)則，而在國內(nèi)卻被要求取消和阻止并認(rèn)為其為一系列惡性事件發(fā)生的罪魁禍?zhǔn)啄�？為究其原因，對于該方法在國外的�?zhí)行情況做一個(gè)細(xì)致分析，并與國內(nèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行比較，就顯得尤其必要了。

　　國外最低價(jià)中標(biāo)的執(zhí)行過程

　　在美國，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)已經(jīng)有100多年歷史了。美國政府規(guī)定，凡是工程預(yù)算造價(jià)在10萬美元以上的公共工程都必須進(jìn)行招標(biāo)，且都必須采用最低價(jià)中標(biāo)法評標(biāo)，其招投標(biāo)的基本程序如下：首先是工程業(yè)主提前1～3個(gè)月在指定報(bào)紙和英特網(wǎng)站上發(fā)布工程招標(biāo)消息和條件，并通知全國總承包商會；其次是審核投標(biāo)者的資格，重點(diǎn)檢查投標(biāo)者的各種工程擔(dān)保保函是否齊備，尤其是政府工程，參加政府工程必須工程擔(dān)保保函，通過調(diào)整投標(biāo)保函金額達(dá)到對投標(biāo)者的資格要求；接著是合乎資格的投標(biāo)者采取密封報(bào)價(jià)、公開唱標(biāo)、價(jià)格競爭、當(dāng)場確定最低價(jià)者中標(biāo)（次低價(jià)者為備選者）；最后是對最低報(bào)價(jià)中標(biāo)者進(jìn)行復(fù)核確保無誤后進(jìn)入合同談判和執(zhí)行階段。一般情況下，復(fù)核工作是在招標(biāo)之后第2天開始，由2～3名預(yù)算員同時(shí)分別進(jìn)行復(fù)核，檢查有無漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤，確保最低價(jià)已包括所有工程內(nèi)容。在復(fù)核階段發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤不影響工程總報(bào)價(jià)，中標(biāo)者要么明知虧損也要堅(jiān)持完成，要么放棄正式簽約，賠償招標(biāo)方損失。同時(shí)，簽約時(shí)，中標(biāo)方須提供履約保函和付款保函，如果中標(biāo)方不能履行，則由擔(dān)保公司承擔(dān)合同執(zhí)行和賠償責(zé)任，付款保函是保證中標(biāo)方、分包商和材料供應(yīng)商付款的擔(dān)保。一般而言，凡10萬美元以上的公共工程項(xiàng)目均強(qiáng)制要求100%合同價(jià)的履約保函，保函費(fèi)用通常為合同價(jià)的1%左右，包含在承包商投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)期限為2年，超過2年的項(xiàng)目根據(jù)擔(dān)保期限的延長增收部分保費(fèi)，有效期至工程保修期滿為止。

　　在日本，一般規(guī)模以上的政府公共工程采用一般競爭招標(biāo)。一般競爭招標(biāo)是通過公布競爭招標(biāo)的工程概要，希望投標(biāo)者全部參加競爭投標(biāo)，原則上以最低價(jià)格的投標(biāo)者作為中標(biāo)者的合同方式。但所謂的“全部”是指具備一定資格的投標(biāo)者。為防止傾銷，日本還設(shè)置了低投標(biāo)調(diào)查制度和最低限制價(jià)格制度。一般競爭招標(biāo)方式的對象為工程預(yù)算價(jià)格在7億3000萬日元以上。其次，指名競爭招標(biāo)在日本也采用較多。發(fā)包者事先通過對參加競爭者的資格審查編制有資格企業(yè)名錄，在個(gè)別工程發(fā)包前從名錄中選擇多家滿足發(fā)包工程等級、技術(shù)、地理?xiàng)l件等的公司予以指名，通過這些公司的競爭投標(biāo)而締結(jié)合同的方式。指名競爭招標(biāo)原則亦為低價(jià)中標(biāo)原則。由于日本施工企業(yè)中能夠承接政府項(xiàng)目的并不多，多數(shù)施工企業(yè)把承接政府工程作為取得相應(yīng)資格的標(biāo)準(zhǔn)，為后面獲得更多的政府工程打下基礎(chǔ)。因此，日本施工企業(yè)在承接政府工程時(shí)報(bào)價(jià)低于成本的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但是其工程質(zhì)量仍然得到保證。

　　我國香港特別行政區(qū)目前也仍采用原港英政府遺留下來的最低價(jià)中標(biāo)法。與美國不同的是，原港英政府沒有規(guī)定政府工程必須采用最低價(jià)中標(biāo)，一般在招標(biāo)公告中都聲明“政府不一定采納索價(jià)最低的投標(biāo)書或任何一份投標(biāo)書”，但是實(shí)際實(shí)行中一般都是最低價(jià)中標(biāo)，如果不是采用最低價(jià)中標(biāo)，負(fù)責(zé)提交評審?fù)稑?biāo)書報(bào)告的工程師須向評標(biāo)委員會做出詳細(xì)解釋，而投標(biāo)委員會也要向投標(biāo)者和有關(guān)機(jī)構(gòu)作出詳細(xì)解釋。香港的政府工程的招標(biāo)公告在每周五出版的《憲報(bào)》上公布，公布信息后，對投標(biāo)商進(jìn)行資格預(yù)審。香港政府工程對參加政府投資的公共工程承建商實(shí)行資格認(rèn)可制度，合格的承包商分為A組、B組、C組，各級別可承建的工程量不同，不同組別的企業(yè)可參加不同規(guī)模工程的投標(biāo)，特大工程還需要單獨(dú)進(jìn)行資格預(yù)審。除此之外，投標(biāo)時(shí)，承包商還要提交：關(guān)于在建工程的合約、價(jià)值、完成時(shí)間等情況的聲明；資金證明，當(dāng)流動資金低于政府規(guī)定的全部合約總值的最低百分比時(shí)，承包商必須有信譽(yù)卓著的銀行擔(dān)保。擔(dān)保額為投資額，擔(dān)保期為工程的合同期。在具體評標(biāo)時(shí)，港府建筑署和庫務(wù)局設(shè)有中央投標(biāo)委員會和工務(wù)招標(biāo)委員會，中央投標(biāo)委員會負(fù)責(zé)接納1500萬港元以上的工程標(biāo)書，工務(wù)招標(biāo)委員會負(fù)責(zé)接納 1500萬港元以下的工程標(biāo)書。標(biāo)書由工務(wù)部門的工程師審核，重點(diǎn)是最低報(bào)價(jià)的3家企業(yè)，寫出審核報(bào)告書，并推薦中標(biāo)人。最后定標(biāo)權(quán)在招標(biāo)委員會，一般實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)原則，如不選擇最低價(jià)中標(biāo)，必須向投標(biāo)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)詳細(xì)說明理由。

　　國內(nèi)外最低價(jià)中標(biāo)法的比較

　　從美國、日本和我國香港最低價(jià)中標(biāo)法執(zhí)行的過程可以看出，我國的評標(biāo)過程與其大致上是一致的，只是部分細(xì)節(jié)上有所不同。

　　區(qū)別一：資格審查機(jī)制非常嚴(yán)格。從美國和日本政府工程的招投標(biāo)流程可以看出，嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入機(jī)制，可以保證中標(biāo)者都有能力從事該工程施工，從而將不合格的投標(biāo)者篩除，為后期順利評標(biāo)打下基礎(chǔ)。其資格預(yù)審以企業(yè)資金（包括企業(yè)自由資金和第三方擔(dān)保資金）為主要考核標(biāo)準(zhǔn)（即施工的支付和賠付能力）。其好處，對于業(yè)主來說，無論是企業(yè)自有資金也好，還是銀行或擔(dān)保公司的保函也好，都可以證明企業(yè)現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)實(shí)力，干好干壞，費(fèi)用上能夠解決，省去很多擔(dān)心和麻煩。

　　對于建筑市場的發(fā)展，其好處也是顯而易見：一是支持了實(shí)力企業(yè)的發(fā)展；二是防止了企業(yè)盲目擴(kuò)張而引起的過度競爭。由于有資金限制，企業(yè)就只能量力而行，到處搶標(biāo)的情況必然減少，過度競爭可以得到控制；三是提高了企業(yè)對信用的重視。資質(zhì)及意味承接對應(yīng)項(xiàng)目的能力和機(jī)會，而失去信用，自然會對資質(zhì)等級產(chǎn)生不利的影響，同時(shí)也會使銀行撤銷對其的擔(dān)保。因此維護(hù)企業(yè)資質(zhì)和獲取擔(dān)保，必然要求投標(biāo)單位建立良好的信用。

　　區(qū)別二：招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作充分到位。美國政府工程一般都是由咨詢公司來代替管理，因此勘察設(shè)計(jì)的精度和深度都較高，對于大型復(fù)雜的工程，招標(biāo)文件的編寫越細(xì)致，從而為工程評標(biāo)和最后的合同簽訂提供了良好的技術(shù)支持。這樣作一方面能夠提升投標(biāo)商對工程的理解程度，從而進(jìn)一步細(xì)化工程實(shí)施方案，為進(jìn)一步降低投標(biāo)報(bào)價(jià)打下基礎(chǔ)。招標(biāo)文件明確了工程的所有施工內(nèi)容，也是投標(biāo)文件所必須響應(yīng)的內(nèi)容，其描述的深度影響了投標(biāo)商對工程的理解程度。由于勘察設(shè)計(jì)工作非常細(xì)致，投標(biāo)商可以通過對招標(biāo)文件的分析，采取最為有效可行且成本最低的施工方案，為進(jìn)一步降低投標(biāo)報(bào)價(jià)提供依據(jù)。

　　另一方面，也能夠減少后期變更的發(fā)生，使投標(biāo)商希望通過后期工程變更來增加投資獲取高額利潤的愿望落空。對于絕大多數(shù)工程來說，工程變更多和原始設(shè)計(jì)方案有關(guān)，往往會因?yàn)樵O(shè)計(jì)失誤或前期考慮不周，在后期引起大量的變更調(diào)整，從而使工程造價(jià)偏離預(yù)算。因此，招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)深度，很大程度上影響了工程的造價(jià)，而一份詳細(xì)的招標(biāo)文件，往往可以使投標(biāo)商放棄通過后期變更來彌補(bǔ)損失的想法，而只有通過采取新工藝、精化施工方案來降低報(bào)價(jià)以獲得中標(biāo)的機(jī)會。

　　區(qū)別三：評標(biāo)過程的規(guī)范性。由于嚴(yán)格的資格預(yù)審制度，使進(jìn)入投標(biāo)流程的各投標(biāo)商都有能力完成招標(biāo)文件所包含的所有工程內(nèi)容，從而為后期評標(biāo)過程的規(guī)范性打下基礎(chǔ)。無論美國還是香港，都采取了最低價(jià)評標(biāo)法評標(biāo)，在這一部分主要是依據(jù)報(bào)價(jià)因素（美國選取了報(bào)價(jià)最低的兩家，而香港則是選擇報(bào)價(jià)最低的三家作為可能的中標(biāo)商），這在很大程度上減少了人為因素對評標(biāo)的影響，體現(xiàn)了評標(biāo)的規(guī)范性。同時(shí)嚴(yán)格的復(fù)核機(jī)制，對中標(biāo)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行細(xì)致分析，從而對報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)商的報(bào)價(jià)策略有了全面了解，有利于后期投資的控制。

　　區(qū)別四：完善的招投標(biāo)配套擔(dān)保機(jī)制。在美國，所有投標(biāo)者必須出示保證書以證明其為合格的投標(biāo)者。但如果該中標(biāo)者未能簽訂承包合同，或其投標(biāo)保證書的保證人不愿意繼續(xù)提供履約和付款保證書，項(xiàng)目所有者可以按投標(biāo)保證書提出賠償請求，并與要價(jià)次低的投標(biāo)者簽訂相同的承包合同。

　　履約擔(dān)保和付款保證書，使投標(biāo)商認(rèn)識到低于成本競爭的風(fēng)險(xiǎn)，從而促使其對所報(bào)價(jià)格是否合理作出明確判斷，有利于規(guī)避低價(jià)惡性競爭，促進(jìn)建筑行業(yè)的順利發(fā)展。實(shí)踐證明，完善的擔(dān)保機(jī)制是降低建筑項(xiàng)目固有風(fēng)險(xiǎn)的良好途徑，它不僅能夠使中標(biāo)商戰(zhàn)勝工程實(shí)施過程中的困難，對未得到付款的分包商和供應(yīng)商得到支付，更保障了建筑行業(yè)的順利運(yùn)行，使最低價(jià)中標(biāo)成為可能。

　　從國內(nèi)外的招投標(biāo)流程比較來尋找最低價(jià)中標(biāo)法在我國無法進(jìn)行的原因，雖然具有一定的局限性，但是也能夠反映出我國招投標(biāo)流程中的一些不足：缺乏良好的信用機(jī)制，資格預(yù)審無法反映真實(shí)資格，劣等投標(biāo)商有機(jī)可乘；招標(biāo)文件不具體，前期勘察設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作不充分，后期變更多，使低價(jià)競爭有利可圖；沒有完善的工程擔(dān)保機(jī)制，對投標(biāo)單位的行為約束力不強(qiáng)；評標(biāo)過程簡單，人為因素影響大。

　　盡管“最低價(jià)中標(biāo)法”在我國試運(yùn)行過程中顯得有些力不從心，但實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法對于我國工程建設(shè)以及施工企業(yè)發(fā)展都是具有積極作用的。既能與國際市場慣例接軌，最大限度地提高和實(shí)現(xiàn)投資效益，同時(shí)又能有效地配合整頓、完善我國的建筑市場，營造公平、公正、公開、透明的競爭環(huán)境，還有助于建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理機(jī)制的改革，真正形成有權(quán)有責(zé)的項(xiàng)目審批、實(shí)施監(jiān)管、事后審計(jì)評價(jià)制度。因此，推行“最低價(jià)中標(biāo)法”，是我國建設(shè)工程進(jìn)一步向前發(fā)展的必然。